文/程新友

助人自助的職業(yè)雷鋒

文/程新友

獨(dú)具特色的上海社會(huì)工作

社會(huì)工作者——社工，一個(gè)新名詞，一種新職業(yè)。他們服務(wù)于社會(huì)上“最不穩(wěn)定”的一群——藥物濫用人員、社區(qū)矯正人員和失學(xué)、失業(yè)、失管社區(qū)青少年等邊緣群體。據(jù)浦東社工協(xié)會(huì)段慧霞秘書長(zhǎng)介紹，社會(huì)工作主要是補(bǔ)充政府職能的不足，涉及多個(gè)如社區(qū)矯治、戒毒、問題少年等政府無法覆蓋的領(lǐng)域，正因如此，社會(huì)工作可以在其中發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)的邊緣群體，緩和社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，維護(hù)社會(huì)的和諧。

可以說，在社會(huì)工作發(fā)展方面，上海社會(huì)工作的發(fā)展始終走在全國(guó)的前列。

1999年，上海浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立，十多年間推動(dòng)并支持了近三十家民間社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得“政府購(gòu)買、民間運(yùn)作”的合作伙伴模式成為可能。

2003年11月，上海市禁毒辦、市社區(qū)矯正辦、市社區(qū)青少年事務(wù)辦分別與三家社團(tuán)組織——“自強(qiáng)”、“新航”和“陽(yáng)光”簽訂了《政府服務(wù)采購(gòu)合同》，以每個(gè)社工4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，支付購(gòu)買社團(tuán)服務(wù)費(fèi)，對(duì)“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)各方參與”的社會(huì)工作管理運(yùn)作模式進(jìn)行試點(diǎn)，政府的角色從原來的包攬社會(huì)管理工作轉(zhuǎn)換為社會(huì)工作的購(gòu)買者。

2004年2月18日，“自強(qiáng)”、“新航”和“陽(yáng)光”在上海正式掛牌成立。從此，上海的禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)的管理工作，將由政府向這三家社團(tuán)購(gòu)買服務(wù)，由他們聘用社會(huì)工作者來承擔(dān)。這意味著一個(gè)開全國(guó)先河的改革方案形成了——運(yùn)用社會(huì)化管理思路，政府出資購(gòu)買服務(wù)，構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系。實(shí)際上就是從原先依靠街道、居委會(huì)干部的“大政府、小社會(huì)”傳統(tǒng)工作模式，改為政府加大資金投入、支持社團(tuán)自主運(yùn)行的“小政府、大社會(huì)”模式。

上海社會(huì)工作不斷發(fā)展，逐步形成獨(dú)具特色的“政社合作模式”。

拿工資的職業(yè)雷鋒

社工，一個(gè)新名詞，一種新職業(yè),服務(wù)于社會(huì)上“最不穩(wěn)定”的一群——藥物濫用人員、社區(qū)矯正人員和失學(xué)、失業(yè)、失管的社區(qū)青少年等邊緣群體。

社會(huì)工作的發(fā)展，離不開一支專業(yè)的隊(duì)伍，社會(huì)工作者作為“助人自助”的職業(yè)“雷鋒”，正慢慢為人們所熟悉。

作為2005、2008年年度“上海市十佳社會(huì)工作者”的獲得者，徐德平在社工行業(yè)已經(jīng)五六年了，可以算是資深社工了，對(duì)社工這個(gè)職業(yè)有自己的理解。他認(rèn)為，作為一名社工，哪怕一年只幫助一個(gè)人，也是一件功德無量的事情。通過自己的服務(wù)，幫助那些社會(huì)弱勢(shì)群體解決各種問題，是一件有成就感，有意義的工作。作為一名從事社區(qū)矯治的資深社工，徐德平經(jīng)常與回歸社會(huì)人員打交道，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，幫助他們解決生活難題，不斷跟蹤服務(wù)，確保他們重新融入社會(huì)。

今年剛從華東理工大學(xué)碩士畢業(yè)的秦麗，是上海公益社工事務(wù)所的社工，懷著對(duì)社會(huì)工作的熱愛，她選擇了這個(gè)職業(yè)。目前，她正在做浦東新區(qū)婦聯(lián)專業(yè)家庭項(xiàng)目，負(fù)責(zé)的是單親母親的項(xiàng)目。在工作中，她遇到一位單親媽媽，因?yàn)閮鹤游咎鴺嵌瘋荒茏园危詈笸ㄟ^她們的介入，危機(jī)處理，專業(yè)的心理疏導(dǎo)，才慢慢地恢復(fù)正常。

社會(huì)工作者所做的工作，在一般人看來，是一些瑣碎小事，但是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體來說，卻是切身大事。社會(huì)弱勢(shì)群體可以利用的社會(huì)資源很少，通過社工幫助他們建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提高獲取社會(huì)資源的能力，從而不被社會(huì)所拋棄。在采訪秦麗的過程中，她談到了一件小事：一個(gè)未婚媽媽，領(lǐng)養(yǎng)了一個(gè)小孩，但是她的生活自理能力較弱，家庭困難，因而不得不把小孩寄養(yǎng)在杭州的親戚家，后來小孩需要來上海上學(xué)，但是卻不知道如何辦理手續(xù)，最后在社工的幫助、指導(dǎo)下，才辦理了手續(xù)。之后，社工又進(jìn)行后續(xù)的跟蹤服務(wù)，幫助小孩適應(yīng)上海的生活。

不得不提的是，2008年汶川地震后，上海社工服務(wù)團(tuán)多批次開赴都江堰，支援災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)，為災(zāi)民安置區(qū)供社工服務(wù)。在那里，他們走門串戶、撫孤慰老，召開“巷巷會(huì)”，發(fā)起組織詩(shī)文社，舉辦各種文體活動(dòng)，編發(fā)《勤儉快訊》……他們的工作感動(dòng)了當(dāng)?shù)氐睦习傩?，得到各界的一致好評(píng)。溫家寶總理也視察了上海社工服務(wù)團(tuán)，并高度評(píng)價(jià)上海社工在抗震救災(zāi)中的積極作用。

通過一系列的工作，上海社工以及他們所做的工作也慢慢為人們所了解，影響也在逐步增大。

社工發(fā)展之痛

上海社會(huì)工作蓬勃發(fā)展的同時(shí)，困擾它的問題也始終揮之不去。

雖然社工在政策上得到大力支持，發(fā)展也比較快，但還不是很規(guī)范，處于粗放型發(fā)展階段。比如，上海市幾乎每個(gè)街道、每個(gè)居委會(huì)都配有社會(huì)工作站，但是這些社工，大部分都不是專業(yè)的社工，干的大都是行政事務(wù)。社會(huì)工作專業(yè)性得不到彰顯，社會(huì)工作者很多時(shí)候被迫承擔(dān)了政府所做的事情，沒有發(fā)揮出社工的專業(yè)價(jià)值。筆者接觸的社工均認(rèn)為，與政府職能部門密切相關(guān)的社工崗位，受限制太多。政府工作人員對(duì)社工工作性質(zhì)缺乏了解，對(duì)社工的價(jià)值與技巧缺乏認(rèn)知，只是簡(jiǎn)單地將其作為行政工作的輔助人員使用，按照行政工作的條條框框來約束他們，使得社工疲于應(yīng)付各種行政事務(wù)，難以放手開展社工工作。

阻礙社工發(fā)展的另一個(gè)重要原因是待遇問題。即使是作為走在全國(guó)前列的上海，社工的待遇依然偏低。研究生畢業(yè)月薪大概只有3000元左右，本科畢業(yè)2000元左右，?？飘厴I(yè)1000元多，這和其他行業(yè)比較起來，差距較大。而在香港，社會(huì)工作者的收入穩(wěn)定，待遇不錯(cuò)，一般初級(jí)社工月薪在1.2－1.8萬元港幣，高級(jí)社工年薪能達(dá)到40萬元以上，是社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)。

另外，資金短缺也困擾著社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。上海社工發(fā)展模式主要是“政府購(gòu)買服務(wù)”的模式來運(yùn)作的，如三大社團(tuán)（新航、自強(qiáng)、陽(yáng)光），主要就是靠政府購(gòu)買服務(wù)。據(jù)段慧霞秘書長(zhǎng)介紹，浦東社工機(jī)構(gòu)有70%的資金來源于政府購(gòu)買服務(wù)，其余的來源于企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)捐贈(zèng)。這種模式的一個(gè)重大的弊端是，社工的發(fā)展取決于政府的重視程度，形成了對(duì)政府的依賴。資金來源單一，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)生存能力不足，很多工作開展不起來。

再有，社工人才奇缺也是困擾社工發(fā)展的難題。一方面，在上海，雖然開辦社會(huì)工作專業(yè)的高校有好幾所，如華東理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)等，但是由于社會(huì)工作行業(yè)待遇普遍偏低，從事社工的畢業(yè)生很少。據(jù)秦麗介紹，她們班社會(huì)工作專業(yè)有近30人，但是畢業(yè)后從事社工的不足5人，其余大部分進(jìn)了企、事業(yè)單位。

另一方面，社會(huì)工作行業(yè)的人才流失率高加劇了人才的缺乏。據(jù)浦東社工協(xié)會(huì)段慧霞秘書長(zhǎng)介紹，社會(huì)工作的流失率很高，在2007年以前，樂群社工流失率高達(dá)70%，雖然最近幾年逐漸好起來，但仍然不容樂觀；三大社團(tuán)情況相對(duì)好一點(diǎn)，據(jù)徐德平介紹，新航的流失率大概是15%；而處于基層一線的社工就不容樂觀了，一位基層社工向記者透露，他所接手的項(xiàng)目，前面已經(jīng)走了5人，她是第6個(gè)，談到未來，她也不能保證能否堅(jiān)持下去。

談到社工人才問題，段慧霞秘書長(zhǎng)直言不諱:“最困難的是優(yōu)秀人才難覓，現(xiàn)在的年輕人缺乏一種事業(yè)奮斗的目標(biāo)，過于追求物質(zhì)待遇。沒有現(xiàn)成的人才隊(duì)伍，一切要從頭開始，慢慢培養(yǎng)社工隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)工作從粗放型向精細(xì)化發(fā)展?！?/p>

未來發(fā)展之路

長(zhǎng)路漫漫，無論面臨多少困難，社會(huì)工作在上海、在中國(guó)的發(fā)展是勢(shì)不可擋的。

社會(huì)工作的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需要，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的內(nèi)在需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了兩極分化的情況，貧富差距在引發(fā)了新的社會(huì)問題的同時(shí)，也刺激了新的社會(huì)需求，如對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)照。而社會(huì)工作可以發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)邊緣群體，緩和社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，為和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。

基于此，黨的十六屆六中全會(huì)明確要求“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。社會(huì)工作也被社會(huì)普遍認(rèn)為是未來的新興職業(yè)之一。

上海社工如何發(fā)展？上海市民政局局長(zhǎng)馬伊里撰文指出，上海社會(huì)工作發(fā)展要立足職業(yè)化發(fā)展，突出專業(yè)化提升，強(qiáng)調(diào)多領(lǐng)域推進(jìn)，探索社會(huì)化運(yùn)作；完善制度保障，提升社工實(shí)務(wù)能力，完善社工工作體制，加強(qiáng)社會(huì)工作支持保障體系建設(shè)。

為了推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，上海民政局制定《上海市在社區(qū)推進(jìn)社會(huì)工作實(shí)施辦法》，明確了社會(huì)工作在社區(qū)中的職業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)崗位、專業(yè)組織和專業(yè)人員；對(duì)社工的職業(yè)資格、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、招聘任用、薪酬待遇、考核評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)等日常管理做出了一系列規(guī)定；明確了社會(huì)工作發(fā)展的財(cái)力保障和相關(guān)部門職責(zé)。

“走一步，看一步，積小步，成大步，堅(jiān)決不走回頭路”——這是很多上海社工的座右銘。相信通過他們的不斷努力，上海社會(huì)工作必將走向康莊大道。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com