黃偉建,王晶晶,李冠軍

(1.河北工程大學信電學院,河北邯鄲 056038;2.邯鄲市信息化工作辦公室,河北邯鄲 056000)

政府與
——公邯眾鄲市互政動民理互動念調的查探討

黃偉建1,王晶晶1,李冠軍2

(1.河北工程大學信電學院,河北邯鄲 056038;2.邯鄲市信息化工作辦公室,河北邯鄲 056000)

伴隨著電子政務的建設發(fā)展和公眾需求的不斷提高,現(xiàn)代政府將從全能的、管制型政府向有限的、服務型政府轉變,著力建設和諧社會。其中政府與公眾之間的良性互動關系是和諧社會的基礎,也是衡量社會和諧的重要指標。邯鄲市信息化建設的迅猛發(fā)展,為推進政府與公眾互動創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。文章結合電子政務的發(fā)展過程中邯鄲市公民參與的新特點,分析探討了政府與公眾互動的理念。

電子政務;雙向互動;公眾參與;互動理念

網(wǎng)絡技術影響著公眾參與社會政治生活的觀念和方式,它成為 21世紀最重要的民主參與手段和工具,把人類帶入“電子民主”的新時代,加速了人類民主化進程。隨著網(wǎng)絡技術迅速傳遍世界的每個角落,政府與公眾、企業(yè)、社群之間呈現(xiàn)出的前所未有的資源共享、信息交流和業(yè)務互動的全新局面讓人激動不已。政府與公眾之間的良性互動關系,是和諧社會的基礎,也是衡量社會和諧的重要指標。

近年來,邯鄲市在利用網(wǎng)絡進行政府與公眾互動方面進行了積極的探索和實踐,取得了一些成效,這些舉措為研究公眾參與開辟了新的途徑,即變過去單向、被動式的公眾參與為雙向、互動、積極的方式。對于邯鄲市公眾參與新特點的研究,對各級地方政府發(fā)展電子政務,構建效能、責任、服務、法理、監(jiān)督、互動型模式的現(xiàn)代服務政府具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、邯鄲市電子政務的建設與實踐

1.邯鄲市電子政務的發(fā)展背景

信息技術是發(fā)展最快、影響力最大、滲透力最強的一門高新技術,它正以空前的影響力和滲透力,不可阻擋地改變著社會的經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和生活方式。隨著信息技術的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,一個全球性的信息社會正在逐步形成。當網(wǎng)絡經(jīng)濟遍布全球,電子商務快速發(fā)展和得到廣泛應用,企業(yè)信息化建設空前高漲的時候,推動政府部門政務工作的自動化、電子化、網(wǎng)絡化,已成為大的發(fā)展趨勢。

因特網(wǎng)因其快捷、方便、匿名、互動的特點,為網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上答疑等電子政務活動開辟了廣闊空間。在網(wǎng)絡技術迅速發(fā)展的同時,邯鄲市信息化建設也得到了較快的發(fā)展,為推進政府與社會公眾互動創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。

2.邯鄲市電子政務的建設現(xiàn)狀

邯鄲市著眼于消除本地區(qū)城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、社會群體之間的數(shù)字鴻溝問題,始終把讓全市每個公民平等地獲取和使用網(wǎng)絡信息作為第一追求,大力推進政府、企業(yè)、社會、行業(yè)等各個領域、各個階層的信息化建設,并取得了明顯成效,信息通訊基礎設施得到較快發(fā)展。邯鄲市電子政務建設成效顯著,建成了覆蓋全市黨政部門和各縣 (市、區(qū))的政務工作網(wǎng)網(wǎng)絡平臺和全市網(wǎng)絡資源管理中心,先后開通了省市縣三級視頻會議系統(tǒng)、“新浪邯鄲”城市門戶網(wǎng)站、“邯鄲市政府公眾信息網(wǎng)”政府門戶網(wǎng)站、公文交換系統(tǒng)、公務員電子郵箱等 10多項全市性、集中性的應用系統(tǒng)。

2008年 10月 28日,“邯鄲市電子地圖 ”、“手機版政府門戶網(wǎng)站”、“市長熱線短信平臺”正式開通。三大平臺的開通,標志著我市電子政務面向社會公眾服務水平有了新的提高,在政府公眾服務方面向前邁了一大步?！昂愂须娮拥貓D系統(tǒng)”,是利用世界銀行技術援助項目資金,在全市基礎地理信息系統(tǒng)的基礎上建設起來的?！笆謾C版政府門戶網(wǎng)站”,是市政府和邯鄲移動合作推進政府信息化建設的創(chuàng)新成果,在河北省為第一家?！笆虚L熱線短信平臺”由邯鄲移動協(xié)辦。廣大群眾可以通過該平臺將自己的意見和建議以短信的方式發(fā)送給政府相關部門,多渠道參與政府管理。

3.建立電子政務環(huán)境下的政民互動服務型政府

信息通訊基礎設施的發(fā)展,電子政務的建設,都為推進政府與社會公眾互動創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。為了適應邯鄲經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會的需要,邯鄲立足服務社會公眾,加快推進政務信息化,逐步形成具有特色的電子政務模式。打造政民互動綜合平臺,暢通群眾訴求渠道,通過政民互動平臺項目建成了包括受理中心、網(wǎng)上督察督辦系統(tǒng)在內的面向公眾綜合服務平臺,用來對群眾的投訴、意見、咨詢等進行受理、網(wǎng)上督辦落實。通過對傳統(tǒng)的政府服務體制和運營管理模式的變革,從服務質量、辦事流程、監(jiān)管機制等多個方面保證了政府為民服務的質量,樹立政府服務形象。

和諧社會要求政府是服務型的政府,即要求政府的一切工作都要以維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民的根本利益為價值追求,都要以人民群眾答應不答應、滿意不滿意作為衡量和檢驗標準,以人民為本位,把人民的利益放在首位,為人民提供公共產(chǎn)品,為人民搞好公共服務;要求政府對公眾的需求具有靈敏的回應能力,在政府與公眾之間營造一種平等溝通、契約協(xié)作、良性互動的新型關系。政民互動,意味著公眾的積極參與和政府與公眾的主動溝通,即兩者進行全面的合作。政民互動推動政府職能的轉變,實現(xiàn)政府逐步放權于社會,強化社會權力和自治能力,從而實現(xiàn)管理的高效。

4.政民互動網(wǎng)絡平臺

邯鄲市政府從過多的強調政府的管理職能轉向更加重視政府的服務職能,通過政民互動平臺,使政府能夠及時了解社情民意,有效集中群眾智慧,促進決策的民主化、科學化,同時也有利于進一步改進政府工作作風,密切政府與群眾的聯(lián)系。政民互動網(wǎng)絡平臺作為社會監(jiān)督的重要手段,是邯鄲市推進行政權力公開透明運行主要環(huán)節(jié)的有效組成部分。實踐證明,政務公開不是單向行為,“政”與“民”的雙向互動是動態(tài)公開的一個重要特征。邯鄲市建立了政民互動中心,構建政府與社會公眾網(wǎng)上互動平臺。實行統(tǒng)一受理、歸口辦理、限時辦結、結果反饋、網(wǎng)上監(jiān)督的“閉合式”工作流程,配備專人,24小時在線“全天候”服務,群眾通過熱線電話、手機短信、電子郵件、邯鄲論壇等多種渠道,對全市各級政府及其部門的政務活動進行咨詢、建議和投訴。采取了審核制、簽批制、評議制、回訪制、追究制等六項措施,使政民互動成為市委、市政府與群眾溝通的重要渠道。其中,邯鄲論壇平臺的開通備受邯鄲網(wǎng)民的關注,極大調度了公民的積極性,也得到了公民的一致好評。在這個論壇里,有著嚴格的管理制度,更有政府領導的支持,能夠及時的了解和解決人民群眾遇到的問題和難題,使之真正成為了群眾和政府機關的溝通橋梁。

多樣化的互動渠道,既要通過加強網(wǎng)站互動版塊的宣傳來提升公眾的認知度,提升政府網(wǎng)站點擊率,又要通過擴大服務范圍來消除數(shù)字鴻溝,彌補基礎設施的不足,當公眾參與時,通過落實責任主體保障互動效果,這樣才能實現(xiàn)有效的公眾參與。

電子政務建設中表現(xiàn)突出的是其技術前臺,但簡單的電子化并不等同于服務轉型,發(fā)展理念等后臺因素才是實現(xiàn)其最終目標的保證。以技術為導向,或是以政府為中心,忽視公眾需求與服務品質,只能是事倍功半,得不償失。為公眾服務,就應強調“以公眾為中心”的服務型發(fā)展理念。一方面要強化政府服務職能,另一方面要從公眾需求出發(fā),創(chuàng)造“令公眾滿意”的服務。

提升公眾的認知度,既要加強網(wǎng)站的大力宣傳,又要大力培養(yǎng)公眾的權責觀念、自治精神和參與意識,扭轉傳統(tǒng)的人治觀念,樹立法治意識,地方政府及其領導者應該以開放、積極、肯定的態(tài)度看待和認識政民互動在地方治理發(fā)展中的作用,構建政民互動新模式。

在我國數(shù)字化戰(zhàn)略大力推進的背景下,邯鄲市著眼于消除本地區(qū)城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、社會群體之間的數(shù)字鴻溝問題,確保公眾能夠平等地享用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡基礎設施,保持超前的發(fā)展戰(zhàn)略以及信息化制度的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。培養(yǎng)公眾的現(xiàn)代意識,權力意識,提高公眾的綜合素質,使更多的人掌握獲取信息、使用信息的能力,使更多的人積極參與,從而保障互動效果,推進政民互動的有效實施。

政民互動平臺系統(tǒng)采用開放式和結構化的設計思想,能快速提供各種適應需求的業(yè)務。邯鄲市政府政民互動平臺按照國家電子政務標準,由網(wǎng)絡、硬件、軟件等元素組成五個結構層面:安全的基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、應用支撐層、業(yè)務應用層和展現(xiàn)層。邯鄲市政府政民互動平臺的基礎是保障系統(tǒng)正常運行的網(wǎng)絡、計算機基礎設施,包括硬件、軟件,以及安全設施;邯鄲市政府政民互動平臺的核心,數(shù)據(jù)層實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全存貯、交換和共享;應用支撐層集成了系統(tǒng)所需的通用組件,這些組件通過拼裝、組合構成了滿足不同需求的應用,保證應用系統(tǒng)的可靠性和開發(fā)速度;業(yè)務應用層建立在應用支撐層之上的業(yè)務系統(tǒng),實現(xiàn)信息管理、業(yè)務功能、資源共享等具體業(yè)務;表現(xiàn)層提供信息發(fā)布與反饋的網(wǎng)站,是各個業(yè)務系統(tǒng)及用戶權限以及信息接入的展現(xiàn)。

二、政府與公眾互動的作用和意義

互動平臺的開通,方便了市民,改善了服務,解決了大量與群眾日常生活密切相關的水、電、氣、住、吃、行等熱點、難點問題,實現(xiàn)了政府和公眾之間暢通的溝通互動,公眾積極反映問題,評議政府工作,參與政府的管理;政府能夠及時聽到民聲及時解決公眾中存在的問題,增強了政府與社會公眾的雙向交流,為進一步消除數(shù)字鴻溝、構建“和諧邯鄲”發(fā)揮了積極作用。一是促進了社會穩(wěn)定。受理中心通過現(xiàn)場解答和事后反饋的方式為市民解疑釋惑,幫助他們理解政策,增進了他們對政府的信任,消除他們的不滿情緒。二是拉近政府與群眾的距離。群眾有困難、有問題可以很方便地與政府部門、主管市長、直至市長進行溝通。三是提高了政府決策的民主化和科學化水平。市民通過互動平臺可以及時反映一些自己發(fā)現(xiàn)的不利于社會和諧的問題,以提醒政府注意解決,同時,政府通過及時了解民意,體察民情,能及時發(fā)現(xiàn)政策中的問題和不足,及時調整政策。四是推動了政府部門的工作改進。不僅客觀反映了政府部門是不是在為群眾辦實事、真辦事,也真實反映了群眾對政府工作原汁原味的評議,無形中對各級政府機關、公共服務部門形成了壓力,促進工作的改進。政府與民眾互動提高了民主的程度,推進民主的發(fā)展,從而把人類帶入“網(wǎng)絡民主”的新時代,為建設“和諧邯鄲”發(fā)揮了積極作用。

[1]許吉,論和諧社會建設中政府與非政府組織的良性互動[J].延邊大學學報 (社會科學版),2007,(10):1-4.

[2]張維迎 .中國電子政務研究報告[M].北京:北京大學出版社,2007.

[3]符敏慧.試論政府信息公開與政府網(wǎng)站的良性互動[J].情報科學,2004,(4):1-4.

[4]覃憲儒.信息網(wǎng)絡化環(huán)境下的行政溝通[J].廣西社會科學,2005.(7):1-3.

The discussion of the interaction between the government and the public——Survey of interaction between the government and the pulic in Handan

HUANGWei-jian1,WANG Jing-jing1,LI Guan-jun2
(1.HebeiUniversity of Engineering,Handan 056038,China;2.Handan Infor mation Office,Handan 056000,China)

With the development of government and the increase of public demand,the moden govenmentwill transfor m from the a lmighty,control-oriented government into a l imited,service-oriented government,making effort to build har monious society.The benign interactive relations be tween government and public is the foundation of the har monious society.and is also an improtant index to measure social har mony.The rapid development of infor mation technology of Handan paves the way for the advancement of the interaction be tween government and the pulic.Thispaper combines the new characteristicsof Handan citizen’participation in the development of E-government and discussed the concept of interaction be tween the government and the public

E-government;interaction;public participation;concept of interaction

C931.2

A

1673-9477(2010)01-0001-03

2010-01-20

河北省社會科學基金項目 (編號:HB09BSH006)

黃偉建 (1964-),男,山西交口人,教授,博士,研究方向:信息管理與信息系統(tǒng)。

[責任編輯:陶愛新 ]