今年4月，國務院轉發(fā)《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下稱《意見》)。今年6月，政府宣布安排20億元獎勵優(yōu)秀的合同能源管理項目。
　　合同能源管理(EPC)進入中國已近10年。本次新政著力解決合同能源管理市場面臨的融資、稅收等問題，將促進EPC市場的發(fā)展。但EPC市場的長期健康發(fā)展更依賴有公信力的專業(yè)能源檢測機構的建立，以及打造產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺。各地區(qū)應針對自身的產(chǎn)業(yè)和能源消耗特點，發(fā)展專業(yè)性強的合同能源管理企業(yè)。
　　
　　合同能源管理市場概況
　　
　　EPC是企業(yè)與節(jié)能服務公司之間簽訂的種協(xié)議，節(jié)能服務公司首先向企業(yè)無償提供節(jié)能產(chǎn)品和技術，在之后幾年內，企業(yè)根據(jù)節(jié)能效果向節(jié)能服務公司逐漸支付報酬。
　　EPC將企業(yè)節(jié)能改造的初始成本和風險轉移給節(jié)能服務公司，提高了企業(yè)參與節(jié)能改造的積極性，EPC也逐漸成為節(jié)能產(chǎn)品和技術銷售的新途徑。部分節(jié)能產(chǎn)品和技術提供商也會直接采用合同能源管理模式提供產(chǎn)品和技術(如圖1)?，F(xiàn)在一些空調、LED照明、電機等產(chǎn)品招標采購都提出要采用EPC模式。
　　EPC在中國經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的制造業(yè)滲透到港口運營、旅游、電信等各類服務業(yè)(如表1)。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會的資料顯示，2009年中國EPC項目投資額達到195.32億元，同比增長67％，占全國綜合節(jié)能投資的比例從2008年的46.1％提高到54.2％。運用EPC實施節(jié)能項目的節(jié)能服務公司從2008年底的386家增長到502家。今年6月，中國移動集團召開了EPC培訓會議，目標就是基站的節(jié)能改造。
　　跨國節(jié)能產(chǎn)品和技術提供商、本土節(jié)能服務公司的合作實現(xiàn)雙贏。擁有技術的國外企業(yè)對中國企業(yè)不太了解，與本土節(jié)能服務公司合作可降低風險。節(jié)能服務公司通常規(guī)模小，借助跨國企業(yè)的技術和產(chǎn)品背景更容易獲得企業(yè)信任。
　　
　　新政策對EPC市場發(fā)展的影響
　　
　　《意見》的發(fā)布，將合同能源管理提到了重要位置。對實施EPC的節(jié)能服務企業(yè)減免營業(yè)稅、增值稅以及企業(yè)所得稅，同時將給予政府資金支持，并鼓勵銀行等金融機構提供項目貸款。今年6月，中央財政今年安排20億元對達到一定節(jié)能標準的EPC項目予以獎勵。獎勵標準：中央財政240元／噸標準煤，省級財政不低于60元／噸標準煤，合計的補貼力度相當于標準煤煤價的近30％。
　　新政策將有助于緩解節(jié)能服務公司的資金困難。在EPC項目中，節(jié)能服務公司必須先承擔改造的成本，而報酬的回收期長達幾年，規(guī)模較小的節(jié)能服務公司很難承受資金的壓力，新政策拓寬了其融資渠道。節(jié)能服務公司自身資產(chǎn)少，很難獲得抵押貸款，新政策規(guī)定，節(jié)能服務公司實施EPC項目投入的設備等可向銀行申請抵押貸款。
　　今年6月，中國合同能源管理投融資交易平臺在北京成立，投資者可在這個平臺上購買節(jié)能服務公司的未來節(jié)能收益，從而節(jié)能服務公司的收益能提前實現(xiàn)。過去關于合同能源管理的稅收政策不明確，增加了企業(yè)稅收負擔，新政策予以了糾正。之前，節(jié)能服務公司購買設備，然后無償提供給進行節(jié)能改造的企業(yè)，未獲得收入，卻需要繳納增值稅，新政策規(guī)定，這類用于EPC的設備轉移無需繳稅。
　　銀行等金融機構加入EPC體系，承擔一部分初始成本和風險，使得節(jié)能產(chǎn)品和技術提供商可以跨過節(jié)能服務公司直接銷售產(chǎn)品。許多LED照明廠商已經(jīng)采取了EPC銷售模式，即購買方向銀行貸款購買LED照明產(chǎn)品，用貸款支付貨款，然后用每年節(jié)省下來的電費(即使用普通燈和LED燈的電費之差)來逐步償還貸款。
　　更多國內制造業(yè)企業(yè)開展合同能源管理業(yè)務，成為繼節(jié)能服務公司之后新的市場主力。今年3月，國內數(shù)碼產(chǎn)品生產(chǎn)商愛國者設立了愛國者新能源公司，主營合同能源管理項目，目前經(jīng)營LED照明改造工程。今年4月，寶鋼集團組建寶鋼工程技術服務公司，為鋼鐵行業(yè)以及相關行業(yè)的企業(yè)提供節(jié)能技術改造，EPCA其業(yè)務模式之一。今年7月，化工產(chǎn)品制造商北京藍星成立專門的節(jié)能投資管理有限公司，將運用EPC模式承攬節(jié)能服務項目。
　　
　　展望和建議
　　
　　2010-2012年，中國EPC市場的增長速度大約為36％～45％，將帶動節(jié)能電機、LED照明等節(jié)能產(chǎn)品的國內需求。2009年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)綜合節(jié)能總投資360.4億元，未來幾年還將保持30％～40％的發(fā)展速度，同時合同能源管理模式的比例有望達到60％。到2012年，中國EPC項目的總投資為500-600億元。
　　八大高耗能工業(yè)是EPC的重要市場，但交通、建筑和旅游等產(chǎn)業(yè)的EPC市場也值得關注。八大高耗能產(chǎn)業(yè)：電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉。國家節(jié)能中心表示，除工業(yè)外，交通與建筑節(jié)能也將成為“十二五”期間的減排重心。今年5月，交通運輸部千家企業(yè)低碳運輸專項行動啟動，行動主要在車、船、路、港四大運輸行業(yè)中推廣節(jié)能減排技術。國家旅游局從今年正式啟動全國旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。規(guī)劃5年內將星級飯店和A級景區(qū)用水用電量降低20％。上海在酒店業(yè)推廣太陽能等節(jié)能技術，計劃2010年星級賓館節(jié)能燈使用率達到50％。
　　稅收優(yōu)惠、政府資金補貼對市場的發(fā)展更多是短期促進，EPC市場的長期健康發(fā)展更依賴有公信力的專業(yè)能源檢測機構的建立。雖然政府鼓勵銀行等金融機構給予EPC項目融資，但他們缺乏節(jié)能服務的專業(yè)知識，對其中的風險難以把握，需要有專業(yè)知識的機構予以幫助。信用已成為阻礙EPC市場發(fā)展的關鍵問題。節(jié)能服務公司規(guī)模小、資歷淺，企業(yè)對節(jié)能效果持懷疑態(tài)度。由于缺乏有公信力的能源監(jiān)測機構，企業(yè)和節(jié)能公司在節(jié)能效果評價上不能達成一致，導致企業(yè)拖欠節(jié)能服務公司報酬。目前國內已經(jīng)有不少第三方能源檢測機構，但缺乏統(tǒng)一管理和認證。
　　打造節(jié)能服務公司、節(jié)能產(chǎn)品技術提供商、用能機構和融資機構的四方合作平臺。合同能源管理含能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、節(jié)能量確認等多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互影響。
　　各地區(qū)應針對自身的產(chǎn)業(yè)和能源消耗特點，發(fā)展專業(yè)性強的合同能源管理企業(yè)。在新政策影響下，甘肅、四川、重慶等多地政府都宣布了新的合同能源發(fā)展計劃。目前國內的節(jié)能服務企業(yè)行業(yè)針對性不強，缺乏大型、專業(yè)化的EPC企業(yè)，政府、研究機構可通過與當?shù)刂攸c耗能企業(yè)合作發(fā)展行業(yè)性的EPC企業(yè)。蘇州由于有大規(guī)模工業(yè)園區(qū)，電力消費量全國第二，僅次于上海。今年7月，蘇州將合同能源管理的主題定為“智能節(jié)電”，這無疑表示已經(jīng)開啟了地方政府驅動節(jié)能市場發(fā)展的大