施工階段的工程造價(jià)控制

鄒湘娣

（哈爾濱市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室，黑龍江 哈爾濱 150076）

1 概念界定

工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是以建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程為對(duì)象，研究其在建設(shè)前期、工程實(shí)施和工程竣工的全過(guò)程中計(jì)算和控制工程造價(jià)的理論、方法，以及工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)科。工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式是根據(jù)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算工程造價(jià)的程序和方法，具體內(nèi)容有工程造價(jià)的構(gòu)成、計(jì)價(jià)的程序、計(jì)價(jià)的方式以及最終價(jià)格的確定等。主要包括兩種計(jì)價(jià)模式：概預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式、工程量清單計(jì)價(jià)模式。

2 施工階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式的選擇

施工階段投資比重較大且伸縮性較強(qiáng)，因此，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)計(jì)價(jià)對(duì)管好、用好建設(shè)資金，提高項(xiàng)目投資效益有著十分重要的意義。解決項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)問(wèn)題，最重要的是選擇好合適的計(jì)價(jià)模式。

2.1 概預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式

概預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的定額計(jì)價(jià)模式。基本做法是：由國(guó)家頒布制定基本建設(shè)工程投資計(jì)算規(guī)則、定額(人工、材料、機(jī)械消耗定額)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料和設(shè)備價(jià)格、編制方法等，按照工程建設(shè)不同階段的投資管理方式來(lái)確定工程造價(jià)。因此，工程造價(jià)的確定，主要是按設(shè)計(jì)圖紙及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并套用統(tǒng)一的定額與單價(jià)，計(jì)算出工程直接費(fèi)，按照規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，最終確定工程的概預(yù)算；然后由施工單位承建，并在竣工后編制出結(jié)算和決算，經(jīng)審核后即為工程的最終造價(jià)。這種定價(jià)模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)也相應(yīng)的進(jìn)行了調(diào)整，即允許根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格，特別是材料價(jià)格，并且給出了一套完整的價(jià)差調(diào)整計(jì)算公式，以有利于工程造價(jià)的合理確定。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單計(jì)價(jià)模式相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式是一種新的計(jì)價(jià)體系，或者說(shuō)，是一種市場(chǎng)定價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。在工程量清單的計(jì)價(jià)工程中，工程量清單為建設(shè)市場(chǎng)的交易雙方提供了一個(gè)平等的平臺(tái)，其內(nèi)容和編制原則的確定是整個(gè)計(jì)價(jià)方式改革中的重要工作。這里工程量清單主要指擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，即按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程。隨著我國(guó)市場(chǎng)化水平的不斷成熟與完善，工程量清單計(jì)價(jià)模式在實(shí)施上有其市場(chǎng)基礎(chǔ)，必然會(huì)不斷成熟與完善。可見(jiàn)，工程量清單計(jì)價(jià)模式是未來(lái)計(jì)價(jià)模式改革的方向。

2.3 評(píng)價(jià)及我國(guó)的選擇

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)在工程價(jià)格形成中采用定額計(jì)價(jià)體系即按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量。套用預(yù)算定額單價(jià)(或單位估價(jià)表)確定直接費(fèi)用，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定其他直接費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，加上材料調(diào)整系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi)，經(jīng)匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底，而標(biāo)底則作為評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的主要依據(jù)。它是與我國(guó)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有成熟的市場(chǎng)，采用這種方法有其必然性和合理性。

自從《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)采用西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，不僅出于與國(guó)際接軌的要求，也是由我國(guó)的國(guó)情所決定的：首先，我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，并與2001年成功加入了WTO(世界貿(mào)易組織)后。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，各種生產(chǎn)、消費(fèi)產(chǎn)品有了一個(gè)較為成熟、活躍的市場(chǎng)提供報(bào)價(jià)，為工程量計(jì)價(jià)模式的實(shí)施掃清了障礙，提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境保證；再者，中國(guó)的企業(yè)正在融入世界經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，尤其是建筑行業(yè)，在對(duì)外承攬業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)大的情形下。由于工程量計(jì)價(jià)模式已經(jīng)成為國(guó)際管理，因此，應(yīng)用工程量計(jì)價(jià)模式是其進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的首要條件。

3 施工階段工程造價(jià)的控制方法

前已述及，施工階段工程造價(jià)的重要性及有關(guān)計(jì)價(jià)模式的選擇問(wèn)題，因此，建筑企業(yè)采取強(qiáng)有力的措施搞好施工階段造價(jià)管理，對(duì)工程總造價(jià)的控制，提高經(jīng)濟(jì)效益起著顯著作用。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制可以從以下四個(gè)方面人手：

3.1 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制和管理

優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，充分運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制和管理。工程項(xiàng)目開(kāi)工前，首先應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，按預(yù)算要求制定一個(gè)正確的施工方案和資金使用計(jì)劃，既要保證工程項(xiàng)目建設(shè)有足夠資金，又要盡可能少占用資金，還應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，對(duì)工人數(shù)量、機(jī)械設(shè)備、材料供應(yīng)、配件生產(chǎn)或采購(gòu)、運(yùn)輸條件等情況做好周密地安排；按照工程項(xiàng)目合理的建設(shè)程序，排列施工順序，編制施工計(jì)劃，均衡安排施工進(jìn)度，避免人力、物力、財(cái)力等損失和浪費(fèi)。根據(jù)實(shí)際情況確定各分項(xiàng)工程施工周期，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，有條不紊地組織施工；充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，推行高效作業(yè)，保證工作質(zhì)量，提高工作效率和設(shè)備利用率，縮短建設(shè)工期，降低工程成本。

3.2 減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證

深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。首先，要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。施工過(guò)程具有很強(qiáng)的可造作性，要深入現(xiàn)場(chǎng)獲取最新資料，掌握工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當(dāng)糾偏措施，科學(xué)地預(yù)測(cè)未完工程，適時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，取得造價(jià)控制主動(dòng)權(quán)，也為竣工驗(yàn)收提供有力依據(jù)。工程完工后，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收前對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行負(fù)荷或空載聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，避免在投產(chǎn)后造成返工損失。其次，要盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)出。由于工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到竣工驗(yàn)收交付使用，要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的生命周期，任何工程在實(shí)際施工中，都會(huì)遇到工程設(shè)計(jì)變更、工程量增減、合同差異等問(wèn)題。項(xiàng)目管理人員應(yīng)該充分理解和應(yīng)用這些合同條款，盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。在必須變更時(shí)，及時(shí)做好索賠變更詳細(xì)記錄，及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理進(jìn)行溝通，獲取鑒認(rèn)手續(xù)，以取得變更或索賠。這是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)極其重要的工作，也是直接關(guān)系到項(xiàng)目效益好壞的重要環(huán)節(jié)。

3.3 調(diào)研材料市場(chǎng)，建立材料資料庫(kù)，把好材料價(jià)格關(guān)

項(xiàng)目的工程材料費(fèi)用一般要占總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中。建設(shè)單位必須確保材料質(zhì)量并控制材料成本：首先，企業(yè)應(yīng)關(guān)注造價(jià)機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享，防止信息不對(duì)稱而造成的損失；其次，控制材料的采購(gòu)單價(jià)，企業(yè)還應(yīng)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時(shí)間一價(jià)格曲線圖；再者，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，委托方的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)，將其分析成果應(yīng)用在開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中。

3.4 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)索賠意識(shí)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行工程索賠

工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，往往涉及很多合同糾紛，這就要求施工企業(yè)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行工程索賠。首先，作為項(xiàng)目管理人員，一定要轉(zhuǎn)變觀念，切忌大手大腳，放任權(quán)利被侵害；另外，工程項(xiàng)目需要配備一批具有法律知識(shí)的人員。對(duì)可能影響工程項(xiàng)目進(jìn)展的合同糾紛及時(shí)予以處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)進(jìn)行索賠，最大限度地挽回因合同糾紛造成地?fù)p失。

[1]羅志陽(yáng).我國(guó)工程造價(jià)管理問(wèn)題及對(duì)策研究.國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2006-12-01

[2]閆瑞娟.工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理方法研究[J].重慶大學(xué)，2003-04-10.