走進(jìn)中國海監(jiān)系列之 光輝的航程(四)：
——追溯中國海監(jiān)的十年

撰文/李明春

走進(jìn)中國海監(jiān)系列之 光輝的航程(四)：
——追溯中國海監(jiān)的十年

撰文/李明春

隨著法制化進(jìn)程不斷發(fā)展和完善，我國各行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)更加健全。根據(jù)國務(wù)院賦予的職能，中國海監(jiān)主要是依照國家法律法規(guī)和規(guī)定，對我國管轄海域(包括海岸帶)實施巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其他海上執(zhí)法工作。

中國海監(jiān)現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)的法律主要分為四類：第一，海洋資源管理類法律?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》于2001年10月27日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并公布，自2002年1月1日起施行。其目的是為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。第二，海洋環(huán)境保護(hù)類法律?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》于1999年12月25日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂通過并頒布，自2000年4月1日起施行。第三，海洋權(quán)益維護(hù)類法律。如《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》等。第四，國家的行政執(zhí)法程序類法律。此外，我國批準(zhǔn)或加入的國際公約和協(xié)定，其作為海洋行政執(zhí)法的重要法律淵源的組成部分，除我國聲明保留的條款外，也在開展執(zhí)法活動中參照執(zhí)行。

隨著海洋事業(yè)的繁榮發(fā)展和海洋資源開發(fā)活動不斷深入，各國對海洋的爭奪也日益激烈，我國的海洋形勢也日益嚴(yán)峻。島礁被侵占，資源被掠奪，海域爭端日趨突出。在我國依照《聯(lián)合國海洋法公約》主張的近300萬平方千米的管轄海域中，與周邊諸多國家存在海域劃界問題，有爭議的面積多達(dá)120萬平方千米。海洋資源被瘋狂掠奪，漁業(yè)資源與油氣資源爭端已經(jīng)成為影響雙邊關(guān)系的重要因素。

外國艦船軍事測量活動對我國家安全造成嚴(yán)重不利影響。個別國家的海軍艦船配備各種用途、不同種類的尖端高技術(shù)設(shè)備，連年進(jìn)入我國管轄海域的軍事敏感區(qū)域進(jìn)行非法軍事測量，最近距我領(lǐng)海僅14海里。其目的就是獲得各種海洋環(huán)境和地理環(huán)境資料，在反潛作戰(zhàn)中用于對潛艇實施探測，在導(dǎo)彈攻擊中用于對巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈飛行狀態(tài)進(jìn)行修正，還可在超視距偵察預(yù)警中用于為衛(wèi)星提供校驗參數(shù)。

圍繞海洋科學(xué)調(diào)查的權(quán)益斗爭備受關(guān)注。一方面我國海洋科學(xué)調(diào)查船正常的海上科研調(diào)查活動受到周邊國家的非法阻撓、攔截、干擾和無理“抗議”事件時有發(fā)生；另一方面外國科研船、鉆井船、打撈船未經(jīng)我國批準(zhǔn)或不按照批準(zhǔn)的條件在我管轄海域進(jìn)行非法作業(yè)、侵犯我海洋權(quán)益的事件時有發(fā)生。科學(xué)意義上的海洋調(diào)查活動已與國家安全和權(quán)益維護(hù)交織在一起，各國對此的敏感性和警惕性較以往任何時期都有所加強(qiáng)。

外國船只的調(diào)查活動不容忽視。按照規(guī)定，在我國內(nèi)海、領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行的海洋科研活動，一般不允許外方參與。但在實踐中，已有外國的科研單位申請在定期的國際班輪上搭載儀器進(jìn)行海洋科研調(diào)查，由于國際班輪可以進(jìn)入我國的領(lǐng)海和內(nèi)水，雖然主管機(jī)關(guān)未予批準(zhǔn)，但執(zhí)法部門對在國際班輪上搭載科研調(diào)查儀器難以給予有效監(jiān)控。

在如此嚴(yán)峻的海洋形勢下，中國海監(jiān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)我國海洋權(quán)益、國家安全的艱巨任務(wù)。打造一支現(xiàn)代化的海上綜合執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化海洋綜合管理，將是每一個中國人，特別是每一個海監(jiān)人所追求的目標(biāo)。