摘要： 互聯(lián)網(wǎng)彌合了國(guó)內(nèi)國(guó)外物理疆域，全球化使得各國(guó)利益互嵌，二者帶來(lái)便利的同時(shí)，也加劇國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。大國(guó)博弈與之疊加共振，我國(guó)涉外安全威脅復(fù)雜嚴(yán)峻。黨的二十屆三中全會(huì)首次創(chuàng)新提出“涉外國(guó)家安全” 的話(huà)語(yǔ)范疇，為因應(yīng)該領(lǐng)域的安全威脅提供了新的話(huà)語(yǔ)體系和觀(guān)察視角。國(guó)家安全的涉外范疇兼顧“ 面向內(nèi)部的涉外因素” 和“ 面向外部的涉我因素”，其中后者是關(guān)鍵。“涉外國(guó)家安全”旨在堅(jiān)持總體為要的基礎(chǔ)上，通過(guò)話(huà)語(yǔ)重塑，整合涉外國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，改變碎片化處理涉外問(wèn)題的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建集各涉外安全元素于一體的結(jié)構(gòu)框架，并形成一套包括涉外國(guó)家安全思想理論、目標(biāo)要求、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、行動(dòng)機(jī)制在內(nèi)的行之有效的內(nèi)容體系。該體系是我國(guó)涉外國(guó)家安全領(lǐng)域的管總規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)涉外國(guó)家安全總體目標(biāo)，要在堅(jiān)持系統(tǒng)思維的前提下，重點(diǎn)強(qiáng)化科技賦能、加強(qiáng)法治保障。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀(guān)；“涉外國(guó)家安全”；海外利益安全；海洋權(quán)益

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｄ８１５．５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２５）０１－００４３－１１

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

隨著全球化推進(jìn)和“一帶一路” 高質(zhì)量共建，我國(guó)公民、企業(yè)走出去和駐外機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，涉外問(wèn)題在國(guó)家安全工作全局中的地位愈加重要，關(guān)系國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局。為因應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》首次提出了“涉外國(guó)家安全”的話(huà)語(yǔ)范疇，并對(duì)涉外國(guó)家安全的主要機(jī)制進(jìn)行了擘畫(huà)設(shè)計(jì)。①這是新征程推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，是我們黨對(duì)國(guó)家安全工作的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我黨加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家安全工作的歷史主動(dòng)和以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化保障中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心，具有重大意義。那么，如何從理論上系統(tǒng)研究涉外國(guó)家安全的功能、結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)路徑便成了一項(xiàng)重大學(xué)術(shù)任務(wù)。對(duì)于該問(wèn)題，雖然近期有學(xué)者有所關(guān)注，①但學(xué)界尚無(wú)關(guān)于“涉外國(guó)家安全”的專(zhuān)題研究。基于對(duì)安全指涉對(duì)象及其實(shí)現(xiàn)路徑視角的考察，與該議題聯(lián)系緊密的學(xué)術(shù)成果主要有以下幾個(gè)方面。

一是國(guó)際安全視角。國(guó)際安全不僅指在國(guó)際／ 全球?qū)用婢S護(hù)和平與穩(wěn)定，防止沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，也包括國(guó)家層面的國(guó)家安全和人民的安全與福祉。如時(shí)殷弘所言，“國(guó)際安全的內(nèi)涵在當(dāng)今已經(jīng)變得異常龐大和復(fù)雜”。② 實(shí)現(xiàn)國(guó)際安全，既要遵循“國(guó)家中心主義”傳統(tǒng)之下的外交、談判和協(xié)商等經(jīng)典機(jī)制，也要關(guān)注“多元治理主體”，研究跨國(guó)公司、國(guó)際組織等非國(guó)家行為體的角色功能及其安全貢獻(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)多元主體互嵌融合的網(wǎng)狀治理格局。該視角以整體視野關(guān)懷安全內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)，并形成了現(xiàn)實(shí)主義、自由主義以及關(guān)系理論等多個(gè)東西方交相映照的理論體系。該視角關(guān)注的是國(guó)際安全體系的戰(zhàn)略平衡與相對(duì)穩(wěn)定，其研究往往將國(guó)家抽象成單元，將體系化約為結(jié)構(gòu)，內(nèi)容涉及國(guó)際安全體系、國(guó)際安全制度、國(guó)際安全觀(guān)念等眾多范疇，③并據(jù)此生成具有宏觀(guān)解釋力的理論框架。顯而易見(jiàn)，國(guó)際安全要比“涉外國(guó)家安全”的范圍和含義豐富得多，但它對(duì)國(guó)家具體領(lǐng)域的涉外安全關(guān)注不足，無(wú)法觀(guān)照動(dòng)態(tài)的涉外安全實(shí)踐。④相比較而言，“涉外國(guó)家安全”更加聚焦，它旨在強(qiáng)調(diào)“主體”（即特定國(guó)家）安全利益的“涉外”部分以及“涉外”因素對(duì)國(guó)家安全的影響，關(guān)注內(nèi)容是與特定國(guó)家利益密切相關(guān)的，不包括那些與特定國(guó)家不直接相關(guān)的安全事項(xiàng)，而國(guó)際安全視角并未對(duì)這一研究領(lǐng)域進(jìn)行理論關(guān)照。

二是國(guó)家安全視角。國(guó)家安全緣于對(duì)國(guó)家利益的界定。各國(guó)利益不同，安全實(shí)現(xiàn)方式也不一樣。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，國(guó)家利益指涉的對(duì)象和內(nèi)容逐漸增多，國(guó)家安全的研究對(duì)象也隨之從傳統(tǒng)的政治和軍事安全的“二元面向”走向“非傳統(tǒng)的無(wú)窮盡”⑤。例如，十年來(lái)，我國(guó)提出并踐行的總體國(guó)家安全觀(guān)已從政治安全等１１ 個(gè)領(lǐng)域發(fā)展到包括海外利益安全等２０ 個(gè)領(lǐng)域。⑥ 傳統(tǒng)上，世界各國(guó)關(guān)注的安全通常指的是一個(gè)抽象國(guó)家整體的政權(quán)、領(lǐng)土主權(quán)的安全或者主權(quán)范圍內(nèi)組織和公民的安全，⑦可以具象化為“國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民安寧”；但是隨著全球化的推進(jìn)，國(guó)家安全及公民安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了重大變化，國(guó)家、法人與個(gè)體的公民在全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不再受空間時(shí)間的傳統(tǒng)限制，與其他國(guó)家、地區(qū)發(fā)生緊密聯(lián)系并產(chǎn)生法權(quán)性利益并轉(zhuǎn)化為安全需求。二者安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、應(yīng)對(duì)措施相應(yīng)存在顯著區(qū)別，前者通常是傳統(tǒng)國(guó)家間政治競(jìng)爭(zhēng)與沖突在新形勢(shì)下的表現(xiàn)，后者則與全球化背景下的安全治理需求相關(guān)。⑧ 但當(dāng)前學(xué)界對(duì)傳統(tǒng)意義上的安全需求關(guān)注較多，理論研究甚為豐富，對(duì)于后者的研究尚不具規(guī)模，對(duì)于涉外安全利益及其實(shí)現(xiàn)路徑的探討還沒(méi)有提上日程。

三是人的安全視角。人的安全是相對(duì)于國(guó)家安全而言的，國(guó)家安全主要聚焦于國(guó)家行為體的安全，人的安全則強(qiáng)調(diào)個(gè)體的生存與發(fā)展，被廣泛定義為“免于恐懼和免于匱乏”，“個(gè)體的人是安全的最后指涉對(duì)象”，①即個(gè)體在生存和生活上的安全感，其核心在于保障個(gè)體的基本人權(quán)與尊嚴(yán)。由于發(fā)展是確保人的安全的根本，所以，該理論強(qiáng)調(diào)將安全議題與發(fā)展議題合并研究。雖然“人的安全”的安全對(duì)象層次被分為國(guó)際、國(guó)家和個(gè)體層面，但既有研究并未將涉外領(lǐng)域的“人”（跨國(guó)公司的員工、出境務(wù)工人員、國(guó)際旅客以及海外公民等）作為專(zhuān)門(mén)研究對(duì)象，對(duì)于該類(lèi)群體的安全實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探討也是寥寥。

除了上述理論視角外，在政策和實(shí)踐層面，學(xué)界多從“機(jī)制”“模式”“體系”③的視角對(duì)海外利益安全以及涉外安全因素④等進(jìn)行研究。上述研究對(duì)思考和研究“涉外國(guó)家安全”問(wèn)題都具有一定的理論解釋力，對(duì)本文的研究也有諸多啟發(fā)，但也存在不足之處，集中表現(xiàn)在已有研究未將“涉外國(guó)家安全”作為專(zhuān)門(mén)研究對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)題研究。而在理論和實(shí)踐上，都有對(duì)之專(zhuān)門(mén)研究的必要：就概念而言，依前所述，“涉外國(guó)家安全”不同于國(guó)際安全話(huà)語(yǔ)，它旨在強(qiáng)調(diào)主體安全需求在“涉外”領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)表達(dá)，不包括與特定主體關(guān)聯(lián)度不大的安全事項(xiàng)；它與傳統(tǒng)國(guó)家安全利益需求不同，側(cè)重于海外法權(quán)性利益的需求及其安全保障。就風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源而論，國(guó)家安全面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)通常源于國(guó)家治理過(guò)程中的矛盾沖突及其不穩(wěn)定因素，外部風(fēng)險(xiǎn)通常與大國(guó)博弈、外部沖突、地緣政治等有關(guān)，二者雖有關(guān)聯(lián)，但相對(duì)獨(dú)立。“涉外國(guó)家安全”領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)則是國(guó)際安全問(wèn)題國(guó)內(nèi)化或者國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化及其相互作用、互相影響的結(jié)果，其具有的“內(nèi)外交互”特別是“外部性特征”，使得應(yīng)對(duì)該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)更具“不可控性”，在實(shí)踐中需要明確重點(diǎn)方向，確定優(yōu)先次序并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建相應(yīng)的危機(jī)管理和因勢(shì)利導(dǎo)機(jī)制。鑒此，本文擬在已有研究基礎(chǔ)上，將“涉外國(guó)家安全”作為專(zhuān)門(mén)的研究對(duì)象，對(duì)“涉外國(guó)家安全”的邏輯進(jìn)行學(xué)理論證，對(duì)“涉外國(guó)家安全”的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行理論搭建，對(duì)“涉外國(guó)家安全”的實(shí)現(xiàn)路徑提出對(duì)策建議。

二、國(guó)家安全的涉外范疇

國(guó)家安全是狀態(tài)、能力和投入的排列組合。⑤ 傳統(tǒng)上，國(guó)內(nèi)安全和外部安全涇渭分明，我國(guó)多以疆域?yàn)榻鐒澐謬?guó)家安全問(wèn)題。國(guó)家安全工作亦秉承“兩分法”，即對(duì)內(nèi)的安全穩(wěn)定和對(duì)外的政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，相應(yīng)我國(guó)對(duì)國(guó)家安全職責(zé)也進(jìn)行了內(nèi)外劃分，重大事項(xiàng)由國(guó)家層面決策協(xié)調(diào)?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，模糊甚至彌合了國(guó)內(nèi)國(guó)外的界限，網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)行為的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，這使得再據(jù)物理上的有形疆域?qū)?guó)家安全工作進(jìn)行內(nèi)外切割已不合時(shí)宜。此外，隨著全球化的推進(jìn)，世界各國(guó)你中有我我中有你，利益共生互嵌，安全問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，國(guó)內(nèi)安全的涉外因素越來(lái)越多，外部環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的影響也與日俱增，國(guó)家安全工作變得復(fù)雜多元。為此，我國(guó)強(qiáng)調(diào)要充分洞察國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全的主要特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，通過(guò)高水平開(kāi)放促發(fā)展強(qiáng)安全，形成兩個(gè)大局良性互動(dòng)的安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。提出“涉外國(guó)家安全”話(huà)語(yǔ)是統(tǒng)籌兩個(gè)大局的集中體現(xiàn)。

２．１ “涉外國(guó)家安全”的兩個(gè)面向

“涉外國(guó)家安全”從字面理解就是涉及國(guó)外的安全因素，它有兩個(gè)面向：一是內(nèi)部安全的涉外因素；一是外部安全的涉我因素。對(duì)前者而言，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，國(guó)外的人事物以及金融、技術(shù)等向國(guó)內(nèi)投資發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)，其中也有涉及國(guó)家安全的情形。例如，近年來(lái)，境外非政府組織在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面與我國(guó)開(kāi)展合作，為促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)的友好交流發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，也有少數(shù)境外非政府組織在境內(nèi)從事危害我國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)，有分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一、顛覆國(guó)家政權(quán)等犯罪行為的情形，這就屬于國(guó)內(nèi)安全的典型涉外因素。

對(duì)于后者而論，步入新時(shí)代，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，更為積極地投身于國(guó)際分工體系。在此背景下，我國(guó)與世界市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，在全球范圍內(nèi)的制度供給能力與價(jià)值輻射力持續(xù)提升。尤其隨著高質(zhì)量共建“一帶一路” 的不斷推進(jìn)，我國(guó)的海外資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海外利益日益呈現(xiàn)規(guī)?；瘧B(tài)勢(shì)，在國(guó)家整體利益格局中的重要地位也愈發(fā)凸顯。與此同時(shí)，受外部安全形勢(shì)影響，我國(guó)海外安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜嚴(yán)峻。例如，一些國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，影響我國(guó)海外利益發(fā)展，破壞世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易秩序，威脅全球經(jīng)濟(jì)安全。② 我國(guó)海外的戰(zhàn)略通道、糧食、能源資源、海外利益攸關(guān)區(qū)、企業(yè)海外項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及我國(guó)海外游客、留學(xué)生、勞務(wù)人員等面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，影響國(guó)家安全的涉外因素越來(lái)越聚集、越來(lái)越復(fù)雜。③

當(dāng)前，對(duì)于第一個(gè)面向的涉外因素，我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，取得了巨大成效。對(duì)于人工智能、數(shù)據(jù)治理等新出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)安全涉外問(wèn)題，我國(guó)根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)新特點(diǎn)新變化，進(jìn)行了制度和能力建設(shè)方面的重點(diǎn)部署和體系推進(jìn)。對(duì)于第二個(gè)面向的涉外因素，例如，海外綁架劫持犯罪、跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等，涉及國(guó)際層面的全球安全治理、法律層面屬人管轄權(quán)和屬地管轄權(quán)的平衡、實(shí)務(wù)層面的雙多邊安全合作以及具體操作方面的斗爭(zhēng)與合作等各種問(wèn)題，需要因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變，對(duì)維護(hù)和塑造國(guó)家安全能力提出了更高要求，我國(guó)涉外的相關(guān)安全機(jī)制建設(shè)還不能充分滿(mǎn)足捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要，需要重點(diǎn)關(guān)注、系統(tǒng)觀(guān)察、體系回應(yīng)。

２．２ “涉外國(guó)家安全”的問(wèn)題導(dǎo)向

“涉外國(guó)家安全”概念的提出旨在解決當(dāng)前面臨的急迫問(wèn)題，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。

一方面，傳統(tǒng)上，我國(guó)國(guó)家安全主要指向內(nèi)部安全和周邊安全，隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，我國(guó)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升。在新的形勢(shì)下，我國(guó)如果再因循傳統(tǒng)上的“二分法”，在維護(hù)國(guó)家安全時(shí)只是將“涉外”因素進(jìn)行零星考慮，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，各種“涉外因素”形成的安全風(fēng)險(xiǎn)正加速聚集，有量變到質(zhì)變的趨勢(shì)，并實(shí)質(zhì)影響我國(guó)國(guó)家安全，因此有必要從整體上對(duì)“涉外國(guó)家安全”進(jìn)行戰(zhàn)略觀(guān)察。國(guó)家安全工作要求從戰(zhàn)略高度上出發(fā)做務(wù)實(shí)具體的工作。因此，新概念的提出可以實(shí)現(xiàn)從對(duì)國(guó)家安全“涉外因素”的零星、技術(shù)性考慮到對(duì)“涉外國(guó)家安全”的戰(zhàn)略層面洞察，有利于從戰(zhàn)略層面把握涉外安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和實(shí)踐的良性互動(dòng)。

另一方面，我國(guó)涉外安全領(lǐng)域工作特別需要中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系的引導(dǎo)。話(huà)語(yǔ)作為國(guó)家安全軟實(shí)力與巧實(shí)力的集中展現(xiàn)形式，對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的地位以及國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱起著決定性作用。法國(guó)哲學(xué)家米歇爾· 福柯（ ＭｉｃｈｅｌＦｏｕｃａｕｌｔ）對(duì)“話(huà)語(yǔ)”的理解對(duì)國(guó)際關(guān)系理論產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。?？抡J(rèn)為，話(huà)語(yǔ)不僅僅是語(yǔ)言的實(shí)踐，它還與權(quán)力結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。在國(guó)際關(guān)系中，話(huà)語(yǔ)可以被看作是國(guó)家或行為體通過(guò)語(yǔ)言實(shí)踐來(lái)行使和體現(xiàn)權(quán)力的方式。① 當(dāng)前，我國(guó)在涉外安全領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)相對(duì)分散，敘事能力有待加強(qiáng)。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，在國(guó)際社會(huì)上構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)體系變得尤為重要。這不僅涉及中國(guó)在全球安全治理中的貢獻(xiàn)，也關(guān)系到中國(guó)如何通過(guò)話(huà)語(yǔ)來(lái)塑造自己的國(guó)際形象和軟實(shí)力。② 我國(guó)“涉外國(guó)家安全”的創(chuàng)新提出，正是解決話(huà)語(yǔ)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)所需，是對(duì)美西方基于威脅構(gòu)建地緣政治安全理論的揚(yáng)棄超越。“涉外國(guó)家安全”基于總體國(guó)家安全觀(guān)的“總體”方法論，立足中國(guó)、面向世界，將影響國(guó)家安全的所有涉外元素統(tǒng)籌總體考慮，有利于我們聚焦該領(lǐng)域的安全問(wèn)題，形成從共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念，到維護(hù)和塑造國(guó)家安全的具體行動(dòng)的整體框架，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“涉外國(guó)家安全”領(lǐng)域敘事體系的系統(tǒng)構(gòu)建，提升我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的話(huà)語(yǔ)權(quán)和話(huà)語(yǔ)能力。

２．３ “涉外國(guó)家安全”的框架邏輯

“涉外國(guó)家安全”提供了具有統(tǒng)領(lǐng)作用的結(jié)構(gòu)框架，可以通過(guò)其重新觀(guān)察涉外領(lǐng)域的國(guó)家安全問(wèn)題，建構(gòu)新的觀(guān)念和概念，改變我們推理（理論）和實(shí)現(xiàn)（實(shí)踐）涉外領(lǐng)域國(guó)家安全的方式，在一定程度上影響我們對(duì)涉外國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的感知和具體的行動(dòng)?！吧嫱鈬?guó)家安全”的框架邏輯主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是“涉外國(guó)家安全”的整合邏輯。面對(duì)百年變局和大國(guó)博弈，涉外領(lǐng)域的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)高浪急，境外美西方蓄意抹黑的負(fù)面輿情風(fēng)險(xiǎn)、海外利益面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、軍事風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)以及全球?qū)用娴臉O端氣候、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)造成的涉我突發(fā)事件等相互交織疊加共振，傳統(tǒng)上的點(diǎn)狀、零星、事后應(yīng)對(duì)已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)涉外風(fēng)險(xiǎn)的演變邏輯，迫切需要一整套包括“涉外國(guó)家安全”指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、行動(dòng)機(jī)制的整體架構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！吧嫱鈬?guó)家安全”可以整合應(yīng)對(duì)涉外風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略、法治、政策等工具箱，為確保該領(lǐng)域的安全提供全方位的主動(dòng)支持。

二是“涉外國(guó)家安全”的結(jié)構(gòu)邏輯?！吧嫱鈬?guó)家安全”的結(jié)構(gòu)邏輯包括：第一是思想，即開(kāi)展涉外國(guó)家工作的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，主要包括總體國(guó)家安全觀(guān)和具有中國(guó)特色的國(guó)家安全理論，這是“涉外國(guó)家安全”的深層思想邏輯。第二是目標(biāo)，即要實(shí)現(xiàn)“涉外國(guó)家安全”的任務(wù)指向，一方面是外部安全穩(wěn)定環(huán)境的塑造，另一方面是主動(dòng)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。這是“涉外國(guó)家安全”機(jī)制的價(jià)值取向邏輯。第三是風(fēng)險(xiǎn)，即面臨的涉外安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要有涉外的本體安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)民安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、全球安全治理風(fēng)險(xiǎn)等。這是“涉外國(guó)家安全”的作用對(duì)象邏輯。第四是行動(dòng)，即構(gòu)建因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的相應(yīng)安全運(yùn)行機(jī)制，主要包括本體安全維護(hù)機(jī)制、國(guó)民安全保護(hù)機(jī)制、國(guó)際傳播機(jī)制和全球安全治理機(jī)制。

三、“涉外國(guó)家安全”的結(jié)構(gòu)框架

“涉外國(guó)家安全”旨在尋求對(duì)涉外安全領(lǐng)域的一攬子整體解決方案，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期涉外領(lǐng)域國(guó)家安全工作的管總規(guī)劃，具有鮮明的中國(guó)特色和問(wèn)題導(dǎo)向。遵循其自身邏輯，其結(jié)構(gòu)框架包括以下幾個(gè)方面。

３．１ “涉外國(guó)家安全”的思想理論

“涉外國(guó)家安全”的指導(dǎo)思想主要是總體國(guó)家安全觀(guān)。總體國(guó)家安全觀(guān)突出了大安全理念，突破了傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀(guān)，主張國(guó)家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，為涉外國(guó)家安全提供了思想指南。針對(duì)全球化、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下安全問(wèn)題的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、跨域傳導(dǎo)性、突變放大性、多元交織性、疊加共振性等特點(diǎn)，涉外國(guó)家安全堅(jiān)持總體為要，注重從整體視角認(rèn)識(shí)涉外國(guó)家安全問(wèn)題的多樣性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，構(gòu)建集各涉外領(lǐng)域安全于一體的涉外國(guó)家安全體系，筑牢涉外國(guó)家安全底線(xiàn)?！吧嫱鈬?guó)家安全”的理論基礎(chǔ)主要包括了中國(guó)基于大陸文明而建構(gòu)的家國(guó)天下情懷、馬克思主義國(guó)家安全理論以及中國(guó)學(xué)者構(gòu)建提出的關(guān)系理論、道義現(xiàn)實(shí)主義理論以及天下體系等學(xué)說(shuō)理論，這些理論為我國(guó)構(gòu)建形成的以防御性、正和博弈、和合共生為特征的涉外國(guó)家安全體系提供了學(xué)理支撐。① 以上思想和理論系統(tǒng)回答了怎樣維護(hù)和塑造涉外國(guó)家安全等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了內(nèi)在統(tǒng)一的思想體系，是構(gòu)建涉外國(guó)家安全機(jī)制的思想武器和理論基礎(chǔ)。

３．２ “涉外國(guó)家安全”的目標(biāo)任務(wù)

“涉外國(guó)家安全”的目標(biāo)任務(wù)有兩個(gè)：一是主動(dòng)塑造于我有利于世界和平有益的國(guó)際環(huán)境，二是積極主動(dòng)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。二者互為條件，相互轉(zhuǎn)化。

和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際秩序是國(guó)家安全的重要保障。當(dāng)前，國(guó)際安全形勢(shì)變亂交織，我國(guó)面臨的涉外國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜程度明顯增大。② 一方面，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)和平安寧的國(guó)際環(huán)境，于我有利于世界和平有益是同向同行、互為因果的，推進(jìn)共同安全是涉外國(guó)家安全工作的必然要求，因此主動(dòng)塑造的目標(biāo)取向是實(shí)現(xiàn)共同安全。另一方面，于我有利的外部安全環(huán)境不是等來(lái)的，涉外國(guó)家安全態(tài)勢(shì)越是復(fù)雜越要堅(jiān)韌不拔、越是風(fēng)高浪急越需奮發(fā)有為。斗爭(zhēng)從來(lái)都是直奔風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而去。面對(duì)來(lái)自外部的戰(zhàn)略圍堵、無(wú)理制裁、極限施壓，一味退讓只能換來(lái)得寸進(jìn)尺的霸凌，只有堅(jiān)決斗爭(zhēng)，才能贏(yíng)得尊嚴(yán)、發(fā)展和未來(lái)。因此，涉外國(guó)家安全工作要牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，抓住涉外安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有效完善應(yīng)對(duì)涉外國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體。

堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是全國(guó)各族人民的根本利益所在，是涉外國(guó)家安全機(jī)制的落腳點(diǎn)和歸宿。涉外國(guó)家安全機(jī)制的核心是政權(quán)安全和制度安全，要維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)的活動(dòng)；要積極防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給，以更強(qiáng)大的能力、更可靠的手段保障國(guó)家安全，形成強(qiáng)有力的涉外國(guó)家安全保障體系。

３．３ “涉外國(guó)家安全”面臨的突出挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)家安全呈現(xiàn)出更加突出的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)正加速“從集中在本土向本土和海外并重轉(zhuǎn)變”，③需要安全思維不斷創(chuàng)新，“涉外國(guó)家安全”與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的突出挑戰(zhàn)主要有：

一是本體安全風(fēng)險(xiǎn)，即有關(guān)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的涉外范疇。當(dāng)前，挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻的是周邊安全風(fēng)險(xiǎn)和涉海安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于周邊安全風(fēng)險(xiǎn)而言，我國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義，維護(hù)真正的多邊主義，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親誠(chéng)惠容的理念，希望通過(guò)互利合作與周邊國(guó)家共享和平安定與發(fā)展繁榮。但是，當(dāng)前大國(guó)博弈已然成為影響我國(guó)周邊安全事務(wù)的關(guān)鍵因素，美西方戰(zhàn)略東移并將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、將地區(qū)安全陣營(yíng)化，鼓動(dòng)分裂、制造對(duì)抗，勢(shì)必加速我國(guó)周邊安全格局的分化重組。地區(qū)中小國(guó)家的戰(zhàn)略自主性漸升以及尋求在中美之間“選邊站”之外的戰(zhàn)略選擇，也將對(duì)周邊安全產(chǎn)生一定影響?！碍h(huán)顧中國(guó)周邊，東北亞、南亞地區(qū)的對(duì)抗陣營(yíng)已經(jīng)初步形成，中亞地區(qū)將面臨俄羅斯與西方國(guó)家的再次戰(zhàn)略博弈，只有東南亞地區(qū)，以東盟為引領(lǐng)，通過(guò)維護(hù)自身統(tǒng)一性與中心性，保持了較好的戰(zhàn)略自主，也成為緩沖中美博弈、遲滯周邊地區(qū)走向‘新冷戰(zhàn)’的重要地帶”。① 維護(hù)和塑造周邊安全態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)周邊安全工作協(xié)調(diào)變得愈發(fā)重要。

對(duì)于涉海安全風(fēng)險(xiǎn)而論，向海而興，背海而衰。海洋作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略要地，亦是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間與資源支撐。步入新時(shí)代，海洋于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中的作用愈發(fā)凸顯，在維護(hù)國(guó)家利益方面的地位更為突出，其在涉外國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位亦呈現(xiàn)出顯著上升態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，美西方加緊擴(kuò)大在亞太的軍事存在，我國(guó)海上戰(zhàn)略通道安全風(fēng)險(xiǎn)增大。與此同時(shí)，在美西方持續(xù)誘拉和慫恿下，個(gè)別國(guó)家“選邊站”心態(tài)上升，甚至挾美自重，加緊對(duì)我國(guó)海上侵權(quán)，大肆修建侵占的南海島礁等，這對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益造成了嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。

二是國(guó)民安全風(fēng)險(xiǎn)，即有關(guān)海外中國(guó)公民、法人和項(xiàng)目安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，隨著我國(guó)深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)從有少量海外利益的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛袕V泛海外利益的開(kāi)放大國(guó)，我國(guó)也逐漸從地區(qū)性強(qiáng)國(guó)向有全球性影響的大國(guó)轉(zhuǎn)型，海外利益體量巨大、規(guī)模龐大、事關(guān)重大，關(guān)乎我國(guó)安全和發(fā)展利益。② 與此同時(shí)，受大國(guó)博弈影響，我國(guó)海外利益面臨著美西方打壓遏制的掣肘、暴恐襲擊及類(lèi)暴恐風(fēng)險(xiǎn)的威脅、地區(qū)不穩(wěn)定因素帶來(lái)的變量以及自身專(zhuān)業(yè)安防力量不足的短板等眾多挑戰(zhàn)。與形勢(shì)任務(wù)要求相比，我國(guó)海外利益風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不健全，自身能力建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成完善的海外利益安全布局，需要予以完善并加強(qiáng)。

三是國(guó)際聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，即關(guān)于我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的權(quán)威和聲望的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在美國(guó)政客的操弄下，中美關(guān)系正經(jīng)歷１９７２ 年“破冰”以來(lái)最大的轉(zhuǎn)變，逐漸演化為全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。美西方奉行霸權(quán)強(qiáng)權(quán)理念，利用全球問(wèn)題炒作中國(guó)“威脅”，通過(guò)虛假敘事全力制造所謂“民主”“威權(quán)”二元對(duì)立話(huà)語(yǔ)體系，意圖抹黑我國(guó)國(guó)家形象，并依托其龐大復(fù)雜的法律體系和執(zhí)行體系泛化國(guó)家安全概念，為其干涉我國(guó)內(nèi)政、徑行“長(zhǎng)臂管轄”制造借口依據(jù)。

四是全球安全治理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，安全赤字有增無(wú)減，全球安全新挑戰(zhàn)新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，大國(guó)信任缺失擴(kuò)大地緣裂痕，冷戰(zhàn)思維作祟沖擊多邊合作，個(gè)別國(guó)家大搞顛覆滲透、煽動(dòng)陣營(yíng)對(duì)立，沖擊全球多邊安全體系。此外，新型安全威脅困擾全球發(fā)展，新的脆弱點(diǎn)、動(dòng)蕩帶、風(fēng)險(xiǎn)體不斷涌現(xiàn)，能源、糧食、氣候、生物等新型安全威脅接踵而至，導(dǎo)致全球安全治理態(tài)勢(shì)更加復(fù)雜，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的涉外國(guó)家安全工作帶來(lái)深刻影響。

３．４ “涉外國(guó)家安全”的行動(dòng)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全面臨的急難險(xiǎn)重任務(wù)，我國(guó)在某些領(lǐng)域已經(jīng)建立形成了涉外的工作慣例，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有的較為成熟，③有進(jìn)一步健全固化和機(jī)制化的必要；有的涉外安保機(jī)制還未生成，需要予以積極構(gòu)建。

一是本體安全維護(hù)機(jī)制，主要包括周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和海洋權(quán)益維護(hù)機(jī)制。對(duì)于周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)說(shuō)，周邊是我國(guó)安身立命之所、發(fā)展繁榮之基，化解周邊安全風(fēng)險(xiǎn)具有戰(zhàn)略意義?！吧嫱鈬?guó)家安全”周邊是首要，大國(guó)是關(guān)鍵。鑒于我國(guó)周邊地區(qū)成為中美直接交鋒地帶，也由此成為“首要”與“關(guān)鍵”的交匯點(diǎn)，面臨問(wèn)題涉及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治挑戰(zhàn)、地區(qū)形勢(shì)緊張、恐怖主義威脅等多個(gè)層面，要堅(jiān)持親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的涉外國(guó)家安全防護(hù)體系，建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)同周邊國(guó)家安全合作，減緩沖突的發(fā)生。對(duì)于海洋權(quán)益維護(hù)機(jī)制而論，我們要根據(jù)海洋的流動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性及多變性特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，直面島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端、全球海洋治理的挑戰(zhàn)以及涉海法律體系不完善等問(wèn)題，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提升維護(hù)海洋權(quán)益能力，完善維權(quán)機(jī)制，完善跨軍地、跨部門(mén)工作模式，有效防范化解涉海重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，深度參與全球海洋治理，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

二是國(guó)民安全保護(hù)機(jī)制，主要是指針對(duì)海外中國(guó)公民、法人和項(xiàng)目安全的海外利益安全保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻，我國(guó)海外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力有待提高，因此要強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，建立涉外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善涉外項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)多級(jí)化監(jiān)管，引導(dǎo)中資企業(yè)境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，引導(dǎo)我國(guó)公民在“走出去”過(guò)程中自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。深化安全領(lǐng)域執(zhí)法司法國(guó)際合作，鞏固擴(kuò)大執(zhí)法安全合作“朋友圈”，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國(guó)海外利益的法治安全鏈，有力維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外的合法權(quán)益。

三是國(guó)際傳播機(jī)制。傳播力決定影響力，話(huà)語(yǔ)權(quán)就是主動(dòng)權(quán)。落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語(yǔ)就要挨罵。美西方企圖利用國(guó)際傳播平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，塑造國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知，詆毀抹黑我國(guó)國(guó)家形象。我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播機(jī)制，更好展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，塑造可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象，有效維護(hù)我國(guó)國(guó)家形象和國(guó)家利益。要通過(guò)元首外交、倡議外交、數(shù)字外交等方式，積極傳播“和而不同”的理念，化解負(fù)面影響，樹(shù)立良好的國(guó)際聲譽(yù)；對(duì)于負(fù)面輿情，要建立快速響應(yīng)、透明公開(kāi)、責(zé)任明確、持續(xù)改進(jìn)的國(guó)際傳播中聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。特別是對(duì)于美西方濫用制裁管制，要建立健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。加強(qiáng)涉外安全領(lǐng)域立法，提升涉外執(zhí)法司法效能，深化國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的雙向互動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系，為依法反制外國(guó)歧視性措施提供有力的法治支撐和保障，充實(shí)法律“工具箱”。

四是全球安全治理機(jī)制。當(dāng)前，主要大國(guó)之間的沖突閾值已達(dá)到冷戰(zhàn)以來(lái)的頂點(diǎn)，核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅系數(shù)也創(chuàng)下幾十年來(lái)的最高紀(jì)錄，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，安全赤字有增無(wú)減，針對(duì)上述情形，“中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到安全是人類(lèi)面臨的首要問(wèn)題”，②要完善參與全球安全治理機(jī)制，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀(guān)，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)，弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則的精神內(nèi)涵，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。

四、“涉外國(guó)家安全”的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，有時(shí)甚至是驚濤駭浪，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，其復(fù)雜性嚴(yán)峻性前所未有，“涉外國(guó)家安全”是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，迫切需要在堅(jiān)持系統(tǒng)思維中強(qiáng)化科技賦能和法治保障。

４．１ 系統(tǒng)推進(jìn)“涉外國(guó)家安全”

“涉外國(guó)家安全”體系設(shè)計(jì)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)涉外國(guó)家安全才能事半功倍。涉外國(guó)家安全作為一個(gè)系統(tǒng)，包含著國(guó)內(nèi)與國(guó)際的統(tǒng)籌、歷史與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)、發(fā)展與安全的協(xié)同、目標(biāo)與行動(dòng)的統(tǒng)一、整體與局部的承接，其構(gòu)成具有整體性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性的特征。

一是把握整體性：從戰(zhàn)略上布局涉外國(guó)家安全。受傳統(tǒng)“兩分法”的制度慣性之影響，實(shí)踐中往往將國(guó)內(nèi)政治安全、國(guó)土安全等少數(shù)范疇作為主要任務(wù)，對(duì)涉外因素的全面、戰(zhàn)略洞察尚不到位。實(shí)現(xiàn)涉外國(guó)家安全，不僅僅是具體業(yè)務(wù)層面的攻防操作，而要上升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行整體考察、一體推進(jìn)：應(yīng)總體把握全球化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的深度關(guān)聯(lián)、相互依存以及相互轉(zhuǎn)化；深刻理解外部安全風(fēng)險(xiǎn)影響內(nèi)部安全的演化態(tài)勢(shì)以及內(nèi)部安全問(wèn)題越來(lái)越具有外部特征的走向趨勢(shì)；整體布局涉外國(guó)家安全戰(zhàn)略，研究制定并優(yōu)化涉外國(guó)家安全工作的方針、目標(biāo)以及中長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建涉外國(guó)家安全戰(zhàn)略新格局。

二是理解關(guān)聯(lián)性：構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的涉外國(guó)家安全防護(hù)體系。涉外國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)的重要意義在于促使人們改變以往在維護(hù)國(guó)家安全工作中割裂看待各種涉外安全因素的思維方式以及單打獨(dú)斗開(kāi)展安全工作的工作范式。涉外國(guó)家安全是由指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、行動(dòng)機(jī)制等要素組成的相互關(guān)聯(lián)的整體。因應(yīng)涉外國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌用好各種安保資源和手段，打破部門(mén)和地方壁壘，推動(dòng)各領(lǐng)域涉外國(guó)家安全工作銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化涉外國(guó)家安全的協(xié)同機(jī)制。要完善涉外國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域保障體系和專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)體系，建立健全重大涉外國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)跨部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警通報(bào)行動(dòng)制度，形成維護(hù)涉外國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。

三是洞察動(dòng)態(tài)性：完善涉外國(guó)家安全政策舉措。根據(jù)外部安全形勢(shì)面臨的新形勢(shì)新變化，因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變，完善涉外國(guó)家安全政策體系和重點(diǎn)領(lǐng)域政策舉措，健全涉外國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警、快速核查、提示通報(bào)、聯(lián)合行動(dòng)等機(jī)制。要特別警惕涉外國(guó)家安全因素歷史與現(xiàn)實(shí)的交織疊加，積極應(yīng)對(duì)涉外國(guó)家安全負(fù)面輿情的動(dòng)態(tài)演化，系統(tǒng)闡釋中國(guó)特色涉外國(guó)家安全的理念、主張和成功實(shí)踐，講好我國(guó)國(guó)家安全與國(guó)際共同安全同頻共振的時(shí)代故事。

４．２ 科技賦能“涉外國(guó)家安全”

“涉外國(guó)家安全”關(guān)聯(lián)因素多、原因復(fù)雜、治理困難，對(duì)科學(xué)技術(shù)提出了更高要求。① 當(dāng)前，科技已從保障涉外國(guó)家安全的幕后走向前臺(tái)②，發(fā)展成為影響和維護(hù)涉外國(guó)家安全的核心要素和關(guān)鍵變量?？萍假x能涉外國(guó)家安全，也就是通過(guò)科技推進(jìn)涉外國(guó)家安全手段方式變革，提升維護(hù)和塑造涉外國(guó)家安全能力。

一是聚焦涉外國(guó)家安全重大需求加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。涉外國(guó)家安全面臨諸多挑戰(zhàn)，需緊密?chē)@重大需求，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。首先，應(yīng)準(zhǔn)確把握涉外國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需求，大力推進(jìn)涉外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)工作。其次，加大大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)在涉外國(guó)家安全領(lǐng)域的研發(fā)投入與應(yīng)用力度，為科技賦能儲(chǔ)備充足技術(shù)。再者，針對(duì)涉外國(guó)家安全各領(lǐng)域的實(shí)際需求，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)行動(dòng)，著力解決各類(lèi)“卡脖子”技術(shù)難題，以實(shí)現(xiàn)針對(duì)涉外國(guó)家安全需求的精準(zhǔn)賦能。

二是全面增強(qiáng)科技維護(hù)和塑造涉外國(guó)家安全能力。數(shù)智化是科技賦能涉外國(guó)家安全的顯著特征。數(shù)智資源、元素與技術(shù)已然成為提升涉外國(guó)家安全能力的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。一方面，要借助數(shù)智技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)智＋涉外國(guó)家安全”科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高涉外國(guó)家安全態(tài)勢(shì)感知能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)涉外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的精準(zhǔn)化。另一方面，要推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在涉外國(guó)家安全重點(diǎn)場(chǎng)景的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過(guò)全面獲取數(shù)據(jù)和進(jìn)行模型推演，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)事實(shí)的算法推理和情景模擬，為周邊安全協(xié)調(diào)、海洋權(quán)益維護(hù)、全球安全治理等涉外國(guó)家安全重大決策提供有力的依據(jù)參考。

三是更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)涉外國(guó)家安全的支撐保障作用。應(yīng)加強(qiáng)中央國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)作用，切實(shí)發(fā)揮中央科技委員會(huì)的職能，增強(qiáng)涉外國(guó)家安全科技創(chuàng)新政策的協(xié)同性，合理配置科技創(chuàng)新資源。加快推進(jìn)數(shù)智技術(shù)領(lǐng)域涉外國(guó)家安全、海外利益安全等學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)具有良好數(shù)智能力的高素質(zhì)涉外國(guó)家安全人才，以更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)涉外國(guó)家安全的支撐保障作用。

４．３ 法治保障“涉外國(guó)家安全”

法律是國(guó)家治理的準(zhǔn)繩，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，“涉外國(guó)家安全”的實(shí)現(xiàn)需要法治的強(qiáng)有力保障。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，以良法促進(jìn)善治，以法治路徑維護(hù)涉外國(guó)家安全，彰顯我國(guó)法治大國(guó)、文明大國(guó)形象。① 當(dāng)下及未來(lái)，我國(guó)應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指引，重點(diǎn)加強(qiáng)涉外國(guó)家安全立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)建設(shè)。

一是推進(jìn)涉外國(guó)家安全立法。為了更好地維護(hù)和塑造國(guó)家安全，我國(guó)制定了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家安全法律法規(guī)以及具有域外適用條款的法律，積極推進(jìn)涉外國(guó)家安全立法進(jìn)程。但總體而言，涉外國(guó)家安全立法缺口仍然較大。② 未來(lái)一方面，要堅(jiān)持急用先行，加強(qiáng)涉外國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)海外利益安全、數(shù)據(jù)跨境安全等涉外立法，為涉外國(guó)家安全機(jī)制的有效運(yùn)行提供法律支持；另一方面，應(yīng)重點(diǎn)完善外商投資國(guó)家安全審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，提高防范涉外國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力。③ 此外，還要通過(guò)立法建立健全國(guó)家安全審查和監(jiān)督制度、危機(jī)管控機(jī)制、督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，為形成涉外國(guó)家安全體系性合力做好立法保障。

二是提升涉外國(guó)家安全執(zhí)法效能。涉外執(zhí)法是維護(hù)涉外國(guó)家安全最直接的手段。在部分國(guó)家頻繁濫用其國(guó)內(nèi)法“長(zhǎng)臂管轄”給我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展利益造成負(fù)面影響的情況下，我國(guó)完善涉外執(zhí)法體系，加強(qiáng)涉外執(zhí)法合作，并取得了一定成就，但在涉外國(guó)家安全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、檢查監(jiān)督、執(zhí)法效能等方面還有較大提升空間。

三是加強(qiáng)涉外國(guó)家安全司法。涉外國(guó)家安全司法工作是涉外法治的重要組成，是踐行涉外法治的最后一道防線(xiàn)。以海洋權(quán)益維護(hù)為例，我國(guó)推進(jìn)國(guó)際海事司法中心建設(shè)，有效行使海事訴訟司法管轄權(quán)，服務(wù)于作為海洋大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)的外貿(mào)航運(yùn)、海洋開(kāi)發(fā)以及海洋權(quán)益，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，取得了顯著成效。當(dāng)前，我國(guó)的涉外法律適用規(guī)則體系有待完善，涉外的新類(lèi)型案件裁判規(guī)則有待進(jìn)一步確立；涉外案件在送達(dá)、域外調(diào)查取證、域外法查明、縮短審理周期等尚需進(jìn)一步解決。

四是拓展涉外國(guó)家安全法律服務(wù)。涉外法律服務(wù)涉及律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定、法律查明、法律援助等領(lǐng)域。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，境外侵犯我國(guó)海外利益安全事件呈上升趨勢(shì)，海外利益保護(hù)過(guò)程中的涉外法律服務(wù)需求越發(fā)明顯。未來(lái)應(yīng)整合國(guó)內(nèi)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、駐外使領(lǐng)館、律師事務(wù)所、跨國(guó)企業(yè)等多元力量，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，探索涉外爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)新路徑，為高質(zhì)量推進(jìn)海外利益發(fā)展提供法律服務(wù)。

五、結(jié) 語(yǔ)

“涉外國(guó)家安全” 是踐行總體國(guó)家安全觀(guān)“總體性”要求的生動(dòng)實(shí)踐，“涉外國(guó)家安全”是由思想理論、目標(biāo)要求、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、行動(dòng)機(jī)制共同組成的整體，其涵蓋領(lǐng)域具有全面性、時(shí)空維度具有廣泛性、治理主體具有多元性和實(shí)現(xiàn)路徑具有系統(tǒng)性。要在深刻認(rèn)識(shí)涉外國(guó)家安全功能的基礎(chǔ)上，建立健全本體安全維護(hù)機(jī)制、國(guó)民安全保護(hù)機(jī)制、國(guó)際傳播機(jī)制和全球安全治理機(jī)制。保障上述機(jī)制的有效運(yùn)作，關(guān)鍵是“一體兩翼”，即在系統(tǒng)思維的指引下（體），強(qiáng)化科技賦能和法治保障（翼）。隨著百年變局的演進(jìn)，國(guó)際秩序進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)實(shí)現(xiàn)涉外國(guó)家安全的努力可為世界安全穩(wěn)定提供更多穩(wěn)定性和確定性。本文對(duì)涉外國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)、機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了初步討論，未來(lái)應(yīng)對(duì)涉外國(guó)家安全的總體功能與組成機(jī)制的關(guān)系以及具體機(jī)制的構(gòu)建及其優(yōu)化上作進(jìn)一步的探究。

責(zé)任編輯 鄧文科

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“美國(guó)私營(yíng)信息力量對(duì)我國(guó)海外利益的影響及對(duì)策研究”（２４ＹＪＣＺＨ０７８）的階段性成果。