建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員，是黨的十七大提出的明確要求，是新階段以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的重大課題。為此，結(jié)合近年來(lái)蘇州市相城區(qū)開(kāi)展激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作的具體實(shí)踐，我們對(duì)如何建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制進(jìn)行深入探索。
　　近幾年，相城區(qū)在開(kāi)展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶方面做了以下工作。一是構(gòu)建幫扶機(jī)制，采取了政策式幫扶、就業(yè)式幫扶、輸血式幫扶、結(jié)對(duì)式幫扶等手段，為黨員紓困解難。二是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)激勵(lì)、評(píng)比激勵(lì)、目標(biāo)管理激勵(lì)等手段，激發(fā)了黨員干部的積極性和創(chuàng)造力。三是構(gòu)建關(guān)懷機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于全區(qū)村主要干部基本報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于對(duì)村黨組織書(shū)記實(shí)行人事關(guān)系掛靠代理的意見(jiàn)》，以解除村干部的后顧之憂。當(dāng)然，我區(qū)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作還存在不足之處，主要表現(xiàn)為對(duì)應(yīng)財(cái)力不足、工作方法單一、工作開(kāi)展不平衡、黨內(nèi)民主政治建設(shè)滯后、黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制不夠健全完善等。針對(duì)這些不足，我們必須強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，盡快建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。
　　一要加大投入，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶物質(zhì)保障機(jī)制。首先，完善生活困難黨員幫扶基金。采取“財(cái)政支持一部分、黨費(fèi)補(bǔ)助一部分、黨員捐贈(zèng)一部分”的辦法籌措資金?；鹬饕糜谘a(bǔ)助因年老、體弱、患病、傷殘以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或遭遇重特大事故等原因?qū)е律畹陀谄骄降睦щy黨員。幫扶基金設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，專款專用，每年底按時(shí)向基層黨組織和黨員公布收支情況。按照“以收定支、略有結(jié)余、適度保障、滾動(dòng)發(fā)展、民主公開(kāi)”的原則使用資金。其次，建立健全老黨員生活保障制度。認(rèn)真落實(shí)中組部、民政部、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好老黨員生活補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》(民辦函[2006]117號(hào))要求，繼續(xù)為建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員發(fā)放定額生活補(bǔ)貼?？蓞⒄諆?yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)貼的增長(zhǎng)幅度，逐步提高老黨員定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)物價(jià)上漲等因素，建立生活補(bǔ)貼穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。第三，建立健全黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶制度。以“部門幫村、黨員幫戶”、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困戶”、“黨員一幫一”等為抓手，以“精神上扶志、生活上扶貧、發(fā)展上扶業(yè)、教育上扶學(xué)”為重點(diǎn)，積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位黨組織、黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人建立1～2個(gè)幫扶聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)困難黨員實(shí)行“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶。第四，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)增長(zhǎng)和隨工作績(jī)效、工作年限逐步增長(zhǎng)的村干部工資制度，逐步建立村級(jí)干部人身意外傷害補(bǔ)貼、大病醫(yī)療補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合保險(xiǎn)制度。第五，建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)固定投入制度。區(qū)財(cái)政至少每年有150萬(wàn)元的基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)(街道、區(qū))每年至少有30萬(wàn)元的黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)政收入的增幅同比增長(zhǎng)。
　　二要?jiǎng)?chuàng)新形式，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶政治保障機(jī)制。首先，建立健全黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期開(kāi)展黨內(nèi)表彰活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者待遇，并以10年為一個(gè)年限層級(jí)，為黨齡50年以上且未受過(guò)處分的黨員頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。其次，建立健全黨內(nèi)探訪制度。各級(jí)黨組織定期派人到黨員家中探訪，了解黨員的困難和思想動(dòng)態(tài)，幫助黨員解決存在的實(shí)際困難和思想疙瘩。第三，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度和與黨員交心談心制度。設(shè)立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日，直接聽(tīng)取黨員反映的意見(jiàn)和建議。黨組織負(fù)責(zé)人要定期與黨員交心談心，以加強(qiáng)了解、溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。黨組織班子成員之間每年至少談心2次以上，黨組織班子成員每季度至少與支部黨員談心1次以上。第四，建立基層黨務(wù)工作者提拔使用制度。完善公平、公開(kāi)、公正的選人用人機(jī)制，加大對(duì)黨員干部的培養(yǎng)、鍛煉和使用力度。尤其要加大從優(yōu)秀村干部中公開(kāi)競(jìng)聘副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和考錄公務(wù)員的力度。第五，建立老黨員責(zé)任崗制度?；鶎狱h組織要組織老黨員力所能及地參加黨員責(zé)任崗活動(dòng)，使其在宣傳黨的政策、調(diào)解糾紛、庭院聯(lián)防、小區(qū)聯(lián)防、道路交通安全等精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作等方面發(fā)揮作用，充分發(fā)揮老黨員的余熱，保證老黨員老有所為。對(duì)作用發(fā)揮好、熱心為群眾服務(wù)的老黨員，要定期進(jìn)行表彰。第六，建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制。黨員對(duì)所在黨組織的工作存在疑問(wèn)時(shí)，黨組織負(fù)責(zé)人要及時(shí)以適當(dāng)方式作出說(shuō)明，解答黨員疑問(wèn)。黨員到所在單位或黨組織查閱非涉密文件，應(yīng)盡可能滿足要求；單位和黨組織訂閱的黨報(bào)黨刊應(yīng)向黨員開(kāi)放，供他們隨時(shí)閱讀。黨員向黨組織提出權(quán)利保障請(qǐng)求、申訴和控告，黨組織應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，妥善處理，并向本人回復(fù)。
　　三要整合資源，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶社會(huì)保障機(jī)制。首先，做好黨內(nèi)救助和再就業(yè)工作。堅(jiān)持充分依靠黨內(nèi)力量與有效引導(dǎo)社會(huì)資源相結(jié)合，積極整合政府資源，將困難黨員與困難群眾一道納入整個(gè)社會(huì)保障體系。把農(nóng)村生活困難黨員納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保，進(jìn)一步完善生活困難黨員失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障機(jī)制。積極依托村、社區(qū)服務(wù)體系，采取多種形式，解決生活困難黨員就醫(yī)難、子女上學(xué)難等突出問(wèn)題。關(guān)心黨員的就業(yè)和再就業(yè)，以黨支部為單位認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)所屬黨組織內(nèi)的下崗失業(yè)的黨員定期登記，做到黨員人數(shù)清、生活狀況清、就業(yè)意向清。加強(qiáng)與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，采取遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等多種方式和手段，提供技術(shù)、項(xiàng)目和信息服務(wù)，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，盡快找到就業(yè)致富門路。農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)等部門定期發(fā)布致富、就業(yè)、技術(shù)、銷售等信息，幫助困難黨員及時(shí)獲取致富信息，加快脫貧解困步伐。其次，加強(qiáng)黨員服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以“服務(wù)黨員群眾、凝聚黨心民心”為宗旨，進(jìn)一步整合資源，加大投入，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，逐步建成以區(qū)級(jí)黨員服務(wù)中心為龍頭，鎮(zhèn)(街道、區(qū))、村(社區(qū))三級(jí)服務(wù)站(點(diǎn))為基礎(chǔ)的全覆蓋的黨內(nèi)關(guān)懷幫扶活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、組建黨員義工社、設(shè)立“愛(ài)心超市”等形式，為老黨員、生活困難黨員、流動(dòng)黨員和廣大群眾提供就業(yè)咨詢、生活救助、法律援助、權(quán)益保障等多方面的服務(wù)，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)黨員、基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的工作體系。第三，建立流動(dòng)黨員社會(huì)化服務(wù)體系。借助遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，為流動(dòng)黨員參加組織生活提供便利條件。建立流動(dòng)黨員專用QQ群、黨員博客，使基層黨組織、流動(dòng)黨員能迅速、及時(shí)地互通信息。以區(qū)級(jí)為單位，依托工商聯(lián)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，在流動(dòng)黨員集中地組建黨組織，加強(qiáng)流動(dòng)黨員與家鄉(xiāng)的聯(lián)系和溝通。開(kāi)通流動(dòng)黨員服務(wù)熱線電話，24小時(shí)提供咨詢服務(wù)；鎮(zhèn)(街道、區(qū))要建立“流動(dòng)黨員之家”或設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站，為流動(dòng)黨員換發(fā)活動(dòng)證、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)咨詢等。全面推行流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員制度，以黨支部為單位確定專人聯(lián)系每名流動(dòng)黨員，定期走訪了解情況。第四，設(shè)立“愛(ài)心奉獻(xiàn)日”。每年元旦、春節(jié)、“七一”、“國(guó)慶”等重大節(jié)日，廣泛動(dòng)員黨員、干部、群眾以及社會(huì)各界積極參與“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，讓老黨員、老干部、老模范、困難黨員和群眾感受到黨和政府的溫暖、組織的關(guān)懷。第五，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，營(yíng)造黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作氛圍。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，積極宣傳黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的重要意義，宣傳黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，努力形成重視、關(guān)心、支持黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的良好輿論氛圍。
　　(作者單位：中共蘇州市相城區(qū)委組織部)
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