江蘇正處于全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，同時(shí)也處于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，要解決制約江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次矛盾，提高可持續(xù)發(fā)展的能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇好正確的發(fā)展路徑。
　　
　　一、通過合理的目標(biāo)選擇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
　　
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先要選擇合理的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)六個(gè)協(xié)調(diào)：
　　協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新型工業(yè)化取得長(zhǎng)足發(fā)展，能夠?yàn)橹С洲r(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，才能在接受外部初始投入后逐步內(nèi)生出造血功能。從產(chǎn)業(yè)層面看，如果沒有新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)內(nèi)生機(jī)制不健全不完善導(dǎo)致土地、資本和勞動(dòng)力三大基本要素從農(nóng)村更大規(guī)模流出，并在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)一步衍生出城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，從而錯(cuò)失推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最佳窗口期。因此，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)一體化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)在條件。
　　協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展一體化。重點(diǎn)推進(jìn)江蘇各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)一體化，這是農(nóng)村發(fā)展跳出洼地，逐步積累實(shí)力走向高地的根本要求所在，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程從外力推進(jìn)轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)一體化的核心要求。社會(huì)一體化過程孕育“公平”，經(jīng)濟(jì)一體化過程釋放“效率”，協(xié)調(diào)推進(jìn)體現(xiàn)了一體化進(jìn)程中公平和效率的統(tǒng)一。
　　協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化、深度城市化與城鄉(xiāng)一體化。城市為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用。特別是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特征的深度城市化，會(huì)產(chǎn)生更明顯的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。擁有強(qiáng)勢(shì)的城市，才能為小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)帶來更大的直接和間接推動(dòng)力量，才能推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)和社會(huì)管理向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
　　協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化體系和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的健康發(fā)育，這是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“雙輪”。為此，一要培育壯大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體隊(duì)伍；二要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；三要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)管理；四要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。重點(diǎn)突破土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完全的瓶頸制約，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。
　　協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序集中。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力從物質(zhì)資本推動(dòng)向人力資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的巨大約束是農(nóng)民能力的不足。因此，公共政策的第一目標(biāo)應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)民能力建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)民有序分化的基礎(chǔ)工程，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)調(diào)整。
　　協(xié)調(diào)推進(jìn)多層次城鎮(zhèn)體系建設(shè)與農(nóng)民市民化進(jìn)程。與進(jìn)大城市相比，農(nóng)民進(jìn)入中小城市、小城鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)較小、成本較低。因此，建設(shè)多層次城鎮(zhèn)體系吸納不同類型的農(nóng)村人口是一體化的現(xiàn)實(shí)要求?？紤]到農(nóng)民“不敢市民化”、“不愿市民化”、“不能市民化”的深層次原因，在多層次城鎮(zhèn)體系建設(shè)的過程中，需要深入推進(jìn)戶籍制度改革，分類制定各層次城鎮(zhèn)進(jìn)入門檻的具體細(xì)則；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，在全省范圍內(nèi)加快出臺(tái)農(nóng)民宅基地、土地承包權(quán)置換的規(guī)范流程和細(xì)則。
　　
　　二、在有效的形態(tài)載體建設(shè)中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
　　
　　基于江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程以及階段性特征，結(jié)合江蘇農(nóng)民進(jìn)城人鎮(zhèn)落戶的可能途徑，應(yīng)當(dāng)通過不同的空間形態(tài)載體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　城市擴(kuò)展型。城市近郊農(nóng)村可以依托地理區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，以舊村改造為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新社區(qū)、新環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)，自然對(duì)接城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，延伸城市公共產(chǎn)品的功能半徑；通過農(nóng)民就地城市化，既可以最大程度地騰出土地，又可以大力發(fā)展各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；通過改善農(nóng)民的居住條件和環(huán)境，植入城市化功能，重構(gòu)居民生產(chǎn)和生活方式。
　　中心鎮(zhèn)集聚型。利用積極財(cái)政政策，通過科學(xué)規(guī)劃使中心鎮(zhèn)承接城市文明的輻射，是城鄉(xiāng)一體化又一種可選形態(tài)。應(yīng)以中心鎮(zhèn)空間形態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)的中心小城鎮(zhèn)的要素集聚功能，科學(xué)規(guī)劃中心鎮(zhèn)功能，構(gòu)筑與江蘇省發(fā)展階段相適應(yīng)、農(nóng)民進(jìn)城人鎮(zhèn)潛在意愿相吻合的城市化梯度發(fā)展形態(tài)。為農(nóng)民工群體就近參與工業(yè)化和市場(chǎng)化，主動(dòng)進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造有利條件。
　　村企一體發(fā)展型。江蘇農(nóng)村特別是蘇南地區(qū)，形成了不少村企一體化的發(fā)展形態(tài)。多年來，村企一體化通過村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與積累，逐步自發(fā)地實(shí)現(xiàn)了居住集中化，公共基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，甚至建立了較為完善的退休、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)救助等保障體系。這類形態(tài)的顯著特征是，通過自身發(fā)展提高了鄉(xiāng)村文明程度，實(shí)現(xiàn)了城市生產(chǎn)和生活文明在鄉(xiāng)村的內(nèi)生孕育；通過村域發(fā)展要素的有效整合與集聚，實(shí)現(xiàn)了村域集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)民快速、共同富裕的同步協(xié)調(diào)；通過工業(yè)化的發(fā)展，就地形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、村域經(jīng)濟(jì)反哺社會(huì)公共事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　鄉(xiāng)村重塑型。對(duì)于江蘇面廣量大的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該研究不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的簡(jiǎn)單方式與城市消除差異，而是通過鄉(xiāng)村重塑的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村居住僅是一種環(huán)境選擇，當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。通過探索有效的農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚形態(tài)就地減少農(nóng)民、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、逐步有序升級(jí)農(nóng)村生活文明；通過新農(nóng)村建設(shè)的各類有效投入和土地等制度創(chuàng)新，逐步營(yíng)造農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；通過有效的機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建從短效政策支持向長(zhǎng)效體制保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。
　　
　　三、在區(qū)域有效協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
　　
　　應(yīng)以更有效的措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間梯度轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新的思路探索區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。
　　加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的真正升級(jí)與調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化步伐將因?yàn)楣I(yè)化簡(jiǎn)單的“攤煎餅式”發(fā)展衍生兩大障礙：一是地區(qū)公共財(cái)力難以穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)，二是伴隨著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地區(qū)社會(huì)管理和空間承載能力的外來勞動(dòng)力的增加。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，沒有工業(yè)化進(jìn)程的加快，無(wú)法有效吸納地區(qū)勞動(dòng)力，城市化缺乏基本的“人氣”基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化步伐也將受到因工業(yè)化進(jìn)程不夠所衍生的兩大障礙的影響：一是地區(qū)公共財(cái)政難以內(nèi)生加快積累，二是在勞動(dòng)力大量外流的情況下，城市化進(jìn)程難以有效推進(jìn)，生產(chǎn)類公共產(chǎn)品的效率難以體現(xiàn)。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，可以考慮：第一，轉(zhuǎn)移企業(yè)稅收預(yù)留過渡期，過渡期內(nèi)仍然主要留在轉(zhuǎn)出地區(qū)，過渡期滿后逐步增加稅收留在轉(zhuǎn)入地的比例；第二，節(jié)能減排指標(biāo)根據(jù)轉(zhuǎn)移情況，在地區(qū)之間做增減調(diào)整；第三，轉(zhuǎn)出地企業(yè)騰出用地指標(biāo)優(yōu)先用于轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。
　　構(gòu)建全省衣地非農(nóng)化指標(biāo)交易市場(chǎng)。為了彌補(bǔ)當(dāng)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的公共財(cái)力缺口，應(yīng)以農(nóng)地整理的巨大潛力為基礎(chǔ)，通過政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建省級(jí)農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)交易市場(chǎng)。農(nóng)村空間范圍內(nèi)通過土地整理可以增加潛在的非農(nóng)化用地指標(biāo)。但從全省實(shí)際情況看，一是各地土地整理的潛力大小不一，二是整理出來的用地指標(biāo)主要是通過行政手段在市(縣)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增減掛鉤。另外，各地每年的農(nóng)地非農(nóng)化用地指標(biāo)主要沿襲的計(jì)劃手段，實(shí)現(xiàn)限量配額控制。此做法會(huì)導(dǎo)致三方面的突出問題，第一，發(fā)達(dá)地區(qū)由于受到土地整理潛力的限制，往往容易出現(xiàn)新上項(xiàng)目受制于區(qū)域土地指標(biāo)的使用限制；第二，由于農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育不足，難以通過市場(chǎng)手段有效配置土地資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然擁有更大的土地整理潛力，但由于缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)無(wú)法充分調(diào)動(dòng)其整理土地的積極性。為加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共財(cái)力積累的力度，形成有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)環(huán)境，可以研究制定：第一，拿出一定比例農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)在全省范圍內(nèi)建立指標(biāo)使用交易市場(chǎng)，并優(yōu)先用于符合地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。第二，控制土地指標(biāo)上市節(jié)奏，省政府制定政策優(yōu)先保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地整理后的土地使用指標(biāo)交易的經(jīng)濟(jì)收益。第三，土地指標(biāo)價(jià)格構(gòu)成中，區(qū)分成生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用、欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府提成費(fèi)用、農(nóng)村集體提成費(fèi)用和農(nóng)民提成費(fèi)用等，調(diào)動(dòng)各方積極性。
　　
　　四、在科學(xué)的路徑選擇中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
　　
　　江蘇地區(qū)發(fā)展差異明顯，應(yīng)該因地制宜，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化道路上有所側(cè)重。
　　蘇南加快城鄉(xiāng)一體化側(cè)重“三新”。首先，要有新的發(fā)展思路。蘇南不少地區(qū)農(nóng)民職業(yè)和生活空間逐步分化，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式逐步遠(yuǎn)離傳統(tǒng)。城鄉(xiāng)間發(fā)展正逐步從垂直差距向梯度乃至水平差距過度，“三化”與“三農(nóng)”互動(dòng)發(fā)展也因此成為可能。因此，蘇南地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步做好：遠(yuǎn)郊農(nóng)村社區(qū)化，近郊農(nóng)村城市化；產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，園區(qū)城市化；農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好地實(shí)現(xiàn)“三化”帶動(dòng)“三農(nóng)”。
　　其次，要有新的實(shí)踐途徑。以“三集中”、“三置換”等做法為特征，蘇南廣大地區(qū)在提高土地資源配置效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)土地的級(jí)差收益分配進(jìn)行了有益的探索。為了進(jìn)一步完善現(xiàn)有做法，政府需要重點(diǎn)關(guān)注：第一，農(nóng)民向社區(qū)集中的過程中，位置選擇要盡可能靠近城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)，更好地接受社區(qū)外發(fā)展的直接輻射。同時(shí)社區(qū)內(nèi)部也需要加快植入城鎮(zhèn)功能，以加快農(nóng)民市民化步伐。第二，農(nóng)民在住房置換過程中，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦淖》慨a(chǎn)權(quán)置換機(jī)制，研究出臺(tái)農(nóng)民住房取得大產(chǎn)權(quán)的基本條件，特別是戶籍制度的改革，保障其住房所附屬各類資產(chǎn)性權(quán)利獲得。第三，探索“三集中”、“三置換”有效的市場(chǎng)化途徑。目前的各類做法還是行政主導(dǎo)為主，農(nóng)民集中和置換的空間選擇比較單一。因此政府在逐步規(guī)范集中和置換程序的基礎(chǔ)上，可以通過相關(guān)市場(chǎng)的有序發(fā)育，規(guī)范各參與主體的權(quán)利和責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民集中和置換途徑的多樣化選擇。
　　再次，要有新的基層架構(gòu)。隨著蘇南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深度推進(jìn)，重構(gòu)基層行政管理架構(gòu)已是必然。蘇南基層政府的工作中心要加快管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，不同層級(jí)權(quán)力和責(zé)任要更好匹配。第一，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。特別要在用地計(jì)劃指標(biāo)、財(cái)政分成比例、黨政一把手行政級(jí)別配置上有所傾斜。第二，區(qū)鎮(zhèn)合一。為了提升各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與所在鎮(zhèn)域的管理效能，實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制很有必要。第三，重點(diǎn)扶持。村級(jí)集體組織主要職能要向社區(qū)事務(wù)管理轉(zhuǎn)變。為了進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村基層公共事務(wù)管理能力和公共服務(wù)供給能力，需要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶植力度。
　　蘇中、蘇北推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化側(cè)重“一體兩翼”。“一體”就是發(fā)揮縣域中心城市龍頭作用，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)載體。當(dāng)前蘇中、蘇北縣域中心城市的發(fā)展已產(chǎn)生很好的集聚效應(yīng)，也帶來了更高的規(guī)模收益、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更強(qiáng)的科技進(jìn)步動(dòng)力和更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。因此，蘇中、蘇北縣域必須進(jìn)一步把中心城市做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的以城帶鄉(xiāng)。當(dāng)前要特別注意：第一，在科學(xué)規(guī)劃中擴(kuò)展城市的發(fā)展空間和能級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)。按照主體功能區(qū)要求，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。第二，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、社會(huì)管理規(guī)范等方面人手，提高縣域中心城市的品質(zhì)和吸引力，提高廣大農(nóng)民通過入城就業(yè)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)城市化的意愿。
　　“兩翼”就是小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。首先，要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)既是承城啟村的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，更是引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人有序過度的有效空間載體。在當(dāng)前實(shí)踐中，第一，調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村基本公共服務(wù)的建設(shè)要點(diǎn)放在中心小城鎮(zhèn)。第二，出臺(tái)靈活的財(cái)政稅收政策，全面提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。在新農(nóng)村建設(shè)方面，當(dāng)前需要把握三個(gè)著力點(diǎn)：第一，以農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為龍頭，優(yōu)化農(nóng)村生活空間。通過高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民舊宅拆遷、集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等整個(gè)流程和管理細(xì)則。采用自建、聯(lián)建、代建、統(tǒng)建等形式，引導(dǎo)各類主體、吸引更多社會(huì)資本投入建設(shè)。交通、水利、供電、衛(wèi)生、環(huán)保等若干部門，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的項(xiàng)目資金可以整合打包優(yōu)先集中用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。第二，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑。在工作中，一要突破土地流轉(zhuǎn)瓶頸，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提供載體保障；二要突破資金籌措瓶頸，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提供金融保障；三要突破人才資源瓶頸，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提供智力保障；四要突破政績(jī)考核瓶頸，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提供導(dǎo)向保障。
　　(作者單位：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)
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