摘 要：人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目研究工作已經(jīng)進(jìn)行10年，現(xiàn)已完成總結(jié)性評估，已經(jīng)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常規(guī)。作為中心城市省級電大對于“空間距離”的教學(xué)點(diǎn)，由松散式管理轉(zhuǎn)化為扁平式管理已經(jīng)成為必然。
　　關(guān)鍵詞：扁平化 中心城市 管理
　　中圖分類號:F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2010）12-062-02
　　
　　1999年秋，沈陽廣播電視大學(xué)作為教育部“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作的首批試點(diǎn)單位之一，經(jīng)中央廣播電視大學(xué)批準(zhǔn)，開設(shè)了“計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”、“英語”兩個本科專業(yè)。時至今日沈陽廣播電視大學(xué)共設(shè)了本科專業(yè)12個，?？茖I(yè)17個。由208名學(xué)生發(fā)展到在籍生21014名。由最初的主校辦學(xué)，發(fā)展到今天的8個分校，4個教學(xué)點(diǎn)，9個學(xué)習(xí)點(diǎn)。作為中心城市的省級電大本系統(tǒng)的若干個辦學(xué)單位如何進(jìn)行監(jiān)督和管理，使之成為符合中央電大要求的縣級電大、教學(xué)點(diǎn)、學(xué)習(xí)點(diǎn)。經(jīng)過近10年的探索和實(shí)踐，我們總結(jié)出：將扁平化管理運(yùn)用到中心城市的辦學(xué)管理之中，解決系統(tǒng)內(nèi)各辦學(xué)單位的困難，實(shí)現(xiàn)在中心城市中主校對系統(tǒng)內(nèi)各辦學(xué)單位的教學(xué)過程管理，實(shí)現(xiàn)以教學(xué)全過程的程序化管理為重點(diǎn)，完善督導(dǎo)、檢查、評價(jià)和反饋制度四個教學(xué)管理環(huán)節(jié)，形成開放教育閉環(huán)可控的質(zhì)量保證體系的教學(xué)管理模式。
　　一、扁平化管理形成的歷史背景
　　（一）教學(xué)點(diǎn)的產(chǎn)生
　　沈陽市是國內(nèi)比較大的中心城市，占地面積較大、人口多。要想解決開放教育學(xué)生的集中學(xué)習(xí)問題十分困難，空間距離的矛盾十分突出，為了解決空間距離的矛盾，在1999年秋，主校設(shè)置了皇姑教學(xué)點(diǎn)、鐵西教學(xué)點(diǎn)、公用事業(yè)學(xué)校教學(xué)點(diǎn)，這三個教學(xué)點(diǎn)分別處于“皇姑區(qū)”“鐵西區(qū)”“東陵區(qū)”境內(nèi)，在當(dāng)時的歷史條件下，基本上滿足了首批學(xué)生的學(xué)習(xí)問題，解決了空間距離的矛盾。但是，隨著開設(shè)專業(yè)的增多，求學(xué)者的增多，原有的教學(xué)點(diǎn)無法滿足社會的需求，隨之教學(xué)點(diǎn)和學(xué)習(xí)點(diǎn)增設(shè)到13個。
　　（二）教學(xué)點(diǎn)存在的問題
　　教學(xué)點(diǎn)的產(chǎn)生解決了原有的矛盾，但出現(xiàn)了新的問題。
　　1.師資隊(duì)伍。由于教學(xué)點(diǎn)所開設(shè)的專業(yè)不斷增加，尤其是在增設(shè)了本科專業(yè)以后，教師問題明顯表現(xiàn)出來。不同專業(yè)、不同學(xué)科，專職教師、兼職教師難以配齊。
　　2.技術(shù)隊(duì)伍。隨著開放教育試點(diǎn)的不斷深化，遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)越來越加明顯。各種現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的手段、技術(shù)、設(shè)施不斷更新，對于技術(shù)人員要求越來越高，教學(xué)點(diǎn)自身的技術(shù)隊(duì)伍難以適應(yīng)遠(yuǎn)程開放教育的技術(shù)發(fā)展需要。
　　3.管理隊(duì)伍。隨著教學(xué)點(diǎn)開設(shè)專業(yè)的增多，學(xué)生數(shù)量同時在增大，而對于以學(xué)生為中心，搞好教學(xué)支持服務(wù)這種新的模式，要求管理隊(duì)伍要與之相匹配。傳統(tǒng)形式的管理與現(xiàn)代開放教育的管理在內(nèi)容、方法、技術(shù)手段等方面都存在著區(qū)別。
　　4.辦學(xué)方向?！叭瞬排囵B(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”是教育部委托中央電大進(jìn)行的一項(xiàng)項(xiàng)目研究，它是通過開放教育探求人才培養(yǎng)模式。這就要求教學(xué)點(diǎn)要有明確的辦學(xué)方向，不是簡單的追求辦學(xué)效益，更應(yīng)側(cè)重考慮社會效益和模式的探索。
　?。ㄈ┙鉀Q問題的方法
　　經(jīng)過教學(xué)檢查，辦學(xué)條件檢查和各教學(xué)點(diǎn)的自檢自查，我們歸納出了以上四個方面表現(xiàn)比較突出的問題。針對這些問題，我們主要采取了以下措施：
　　1.配置任課教師。主校統(tǒng)一選派專業(yè)教師到教學(xué)點(diǎn)授課，解決教學(xué)點(diǎn)師資不足的問題。
　　2.召開教研例會。每學(xué)期定期召開期初、期中、期末三次教研例會，集體備課解決輔導(dǎo)課中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題。
　　3.電教部技術(shù)支持。為了提高教學(xué)點(diǎn)技術(shù)人員的技能，主校責(zé)成電教部負(fù)責(zé)對教學(xué)點(diǎn)的技術(shù)人員的培訓(xùn)，先后組織了五次培訓(xùn)活動，培養(yǎng)了大批符合開放教育技術(shù)要求的技術(shù)人員。
　　4.人事處培訓(xùn)活動。為了提高管理人員的素質(zhì)，明確辦學(xué)方向，解決定位問題，主校責(zé)成人事處進(jìn)行了多項(xiàng)培訓(xùn)活動。例如，教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)會，教務(wù)主任培訓(xùn)會，導(dǎo)修主任培訓(xùn)會等。
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　　1.探索階段。1999年—2002年。這個階段未形成完整的扁平化管理方法，只是在探索如何加強(qiáng)對教學(xué)點(diǎn)的管理，解決一些表面的問題。例如，針對上面所提到的教學(xué)點(diǎn)存在的四個方面的問題，只是針對性地去一一解決，并未從根本上解決問題。
　　2.形成階段。2002年至今。經(jīng)過教育部對“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目的中期評估，我們充分的認(rèn)識到，要想做好“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目的研究工作，不僅需要完善主校的自我發(fā)展，更重要的是要解決好教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)。主校責(zé)成科研處、教務(wù)處等單位，在理論上總結(jié)試點(diǎn)以來我們對教學(xué)點(diǎn)管理的具體做法，提出了“中心城市的系統(tǒng)辦學(xué)管理方法問題”，在2004年4月份主校提出了教學(xué)點(diǎn)的管理采用扁平化管理的方法。
　　二、扁平化管理形成的基礎(chǔ)
　　我們認(rèn)為中央電大的“五統(tǒng)一”是對教學(xué)點(diǎn)實(shí)行扁平化管理形成的實(shí)踐支撐，現(xiàn)代管理理論中的扁平化管理與寶塔化管理是對教學(xué)點(diǎn)采用扁平化管理形成的理論基礎(chǔ)。
　　1.中央電大對44家省級電大的管理實(shí)行的是“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一課程名稱，統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，這種管理模式較好地完成了對全國電大系統(tǒng)辦學(xué)的全過程監(jiān)控，是一種行之有效的管理模式。而這種模式在很大程度上反映了中央電大對44家省級電大的扁平化管理。
　　2.扁平化管理與寶塔化管理模型如下圖所示：
　　寶塔化管理這里提而不論。扁平化管理是指管理者直接有效地對被管理者的管理。其核心問題是管理的對象數(shù)量和管理的中間環(huán)節(jié)。我們利用這一理論解決對教學(xué)點(diǎn)的管理問題。扁平化管理能夠保證主校的信息快速準(zhǔn)確的傳達(dá)到教學(xué)點(diǎn)，能夠加強(qiáng)對教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)控，能夠解決教學(xué)點(diǎn)自身無法解決的問題。
　　三、扁平化管理的結(jié)構(gòu)
　　扁平化管理的實(shí)行，需要有與之相配套的組織結(jié)構(gòu)，我們的扁平化管理機(jī)構(gòu)包括主校督學(xué)室、主?；鶎又笇?dǎo)科和學(xué)校派到各教學(xué)點(diǎn)的督導(dǎo)員。其組織結(jié)構(gòu)圖如下圖所示：
　　1.扁平化管理的基本框架圖；
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　　2.扁平化管理組織結(jié)構(gòu)圖：
　　四、扁平化管理在沈陽電大系統(tǒng)辦學(xué)中的具體做法
　?。ㄒ唬┢呓y(tǒng)一管理
　　1.統(tǒng)一招生。由主校招生辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的招生工作。招生計(jì)劃的分配，招生廣告的設(shè)計(jì)，招生工作的起始時間和報(bào)名學(xué)生證件的統(tǒng)一審核。
　　2.統(tǒng)一學(xué)籍管理。由主校學(xué)生處統(tǒng)一負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的學(xué)籍管理工作。各教學(xué)點(diǎn)和主校學(xué)生處形成二級管模式
　　3.由教務(wù)處統(tǒng)一進(jìn)行教學(xué)管理。實(shí)現(xiàn)以教學(xué)全過程的程序化管理為重點(diǎn)，完善督導(dǎo)、檢查、評價(jià)和反饋制度四個教學(xué)管理環(huán)節(jié)，形成開放教育閉環(huán)可控的質(zhì)量保證體系的教學(xué)管理模式。
　　4.統(tǒng)一配置教師。由基層指導(dǎo)科根據(jù)各教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際情況統(tǒng)一配置輔導(dǎo)教師，安排雙向視頻課程，網(wǎng)上實(shí)時答疑活動，網(wǎng)上在線測試等。
　　5.統(tǒng)一教研活動。每學(xué)期在網(wǎng)上進(jìn)行定期教研活動。統(tǒng)一備課，解決面授輔導(dǎo)課中的重難疑點(diǎn)問題，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的互動教學(xué)的各項(xiàng)活動。
　　6.統(tǒng)一考試。按照中央廣播電視大學(xué)考試工作的安排，主校對形成性考核和終結(jié)性考核及考場，監(jiān)考人員、巡考人員、檢查人員統(tǒng)一安排。
　　7.統(tǒng)一畢業(yè)設(shè)計(jì)。畢業(yè)設(shè)計(jì)的開題工作到畢業(yè)論文的答辯驗(yàn)收工作由教務(wù)處統(tǒng)一安排。指導(dǎo)教師和答辯教師由主校統(tǒng)一選派。
　　（二）召開系統(tǒng)工作會議和現(xiàn)場工作會
　　為了統(tǒng)一各階段的認(rèn)識問題，或者為了推動某一項(xiàng)活動，主校每年不定期召開一次系統(tǒng)工作會議。
　　（三）選派督導(dǎo)員
　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)對教學(xué)點(diǎn)的管理工作，及時處理教學(xué)點(diǎn)的“例外”事情，主校為教學(xué)點(diǎn)選派了督導(dǎo)員，督導(dǎo)員每周要在教學(xué)點(diǎn)完成一個工作日的工作，督導(dǎo)員由督學(xué)室統(tǒng)一管理。
　?。ㄋ模λ闹ш?duì)伍的培訓(xùn)
　　四支隊(duì)伍的培訓(xùn)工作由人事處統(tǒng)一管理。每學(xué)期安排對四支隊(duì)伍的定期培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合中央電大的階段性工作內(nèi)容進(jìn)行，以適應(yīng)教學(xué)改革的需要。
　　五、扁平化管理模式的反思
　　要搞好中心城市電大系統(tǒng)建設(shè)的扁平化管理，筆者認(rèn)為要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則。
　　第一，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的原則；
　　第二，堅(jiān)持督導(dǎo)員兩頭見面的原則；
　　第三，堅(jiān)持總校為主分校為輔的原則；
　　第四，堅(jiān)持七統(tǒng)一的原則。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.沈玉順主編.現(xiàn)代教育評價(jià)[M].上海:華東師范大學(xué)