摘 要：在政府轉(zhuǎn)型，國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府的前提下，非營(yíng)利組織所從事的社會(huì)服務(wù)工作屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，所以對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，人才就是一切。人力資源管理研究已經(jīng)成為非營(yíng)利組織最重要的課題之一。文章以人力資源配置理論為依據(jù)，分析佛山市行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源配置的現(xiàn)狀，提出了行業(yè)協(xié)會(huì)在人力資源配置上的建議。
　　關(guān)鍵詞：佛山市 行業(yè)協(xié)會(huì) 人力資源配置
　　中圖分類號(hào):F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2010)12-228-02
　　
　　自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，介于企業(yè)和政府之間的非營(yíng)利組織得到了空前的發(fā)展，在世界各國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為典型的非營(yíng)利組織逐步受到人們的關(guān)注。行業(yè)協(xié)會(huì)是資本主義行業(yè)管理中最主要的組織形式。在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展程度，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)化水平，也反映了一個(gè)地區(qū)行政改革的狀況。
　　一、佛山行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　佛山作為全國(guó)改革開放的先行區(qū)，同時(shí)也是全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)育較早，起步較好。2000年以來(lái)，佛山各級(jí)政府積極推動(dòng)、放手培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的成立與發(fā)展，使行業(yè)協(xié)會(huì)成長(zhǎng)十分迅速。據(jù)佛山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局對(duì)27個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查，其中有25個(gè)為2000年及以后成立，占總數(shù)的92.6%。截止2008年4月底止，全市有行業(yè)協(xié)會(huì)148個(gè)，占全市社會(huì)團(tuán)體(816個(gè))的18.1%，其中市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)36個(gè)，區(qū)、鎮(zhèn)(街道)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)112個(gè)，各占總數(shù)的243%和75.7%。佛山行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量位居廣東省前列。
　　二、人力資源配置在行業(yè)協(xié)會(huì)中的重要地位
　　所有的非營(yíng)利組織至少有四種資源，即資金資源、設(shè)施資源、人力資源和技術(shù)資源。資源分配是非營(yíng)利組織戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)中心管理活動(dòng)，因此，在非營(yíng)利組織管理過(guò)程中資源配置是重要的內(nèi)容，尤其是人力資源配置，由于非營(yíng)利組織十分強(qiáng)調(diào)如何利用社會(huì)上的人力資源。行業(yè)協(xié)會(huì)作為目前我國(guó)急需培育和發(fā)展的一類非營(yíng)利組織，其人力資源是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)職能發(fā)揮的主體。
　　人力資源管理主要包括配置、提升、使用、評(píng)估等活動(dòng)。人力資源配置是一個(gè)組織進(jìn)行人力資源管理的第一步，同時(shí)也是一個(gè)關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。一個(gè)組織只有找到合適的人員，并將他們安排到與之相應(yīng)的職位上，才能進(jìn)一步開展人力資源的提升、使用和評(píng)估等活動(dòng)，因此，人力資源配置為其他活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，人力資源配置的問(wèn)題也顯得格外重要。一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)要想正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要一個(gè)平穩(wěn)發(fā)揮功能的人員隊(duì)伍，這一隊(duì)伍中的每一個(gè)人，都必須和行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)的職位相匹配，有相應(yīng)的知識(shí)和技能，必須對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有所貢獻(xiàn)，這就需要合理的人力資源配置的保障。
　　三、佛山市行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源配置現(xiàn)狀分析
　　1.行業(yè)協(xié)會(huì)的自主性較高?！稄V東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》頒布實(shí)施后，新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)己完全按照“五自”、“三無(wú)”的原則組建。原有的行業(yè)協(xié)會(huì)都按照《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》的要求于進(jìn)行了整改，尤其是原先由相關(guān)政府部門組建的行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛實(shí)施了“轉(zhuǎn)制”。之前和相關(guān)政府部門一起辦公的行業(yè)協(xié)會(huì)大都有了自己的單獨(dú)辦公場(chǎng)所，之前有國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)公務(wù)員均己按照相關(guān)規(guī)定退出了行業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)佛山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局對(duì)27個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查，均不存在行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人和專職工作人員由政府派遣、任命或者有公務(wù)員兼職的情況。這證實(shí)了佛山的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)逐步擺脫了對(duì)政府部門的行政依附，現(xiàn)職公務(wù)員己全面退出行業(yè)協(xié)會(huì)，正朝著自主性、民間化、市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。
　　2.人力資源數(shù)量不足。據(jù)佛山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局對(duì)27個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查，配備專職工作人員的24個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，1-3人的行業(yè)協(xié)會(huì)15個(gè)，占62.3%；4-6人的行業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，占總數(shù)的16.7%；7-9人3個(gè)，占總數(shù)的12.5%；10人及以上的行業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)，占總數(shù)的8.3%。在歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)的從業(yè)人員都是專職人員，如美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)，平均每個(gè)協(xié)會(huì)擁有工作人員近200人，最小的也有50人，沒(méi)有一名兼職人員。相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，佛山市行業(yè)協(xié)會(huì)的專職工作人員如此之少，是很不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。
　　3.人力資源質(zhì)量不高。提供信息、協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系和進(jìn)行行業(yè)分析等協(xié)會(huì)工作對(duì)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求非常高。據(jù)佛山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局對(duì)27個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查，在填報(bào)的136個(gè)工作人員中，學(xué)歷大專及以下的75人，占55.1%；本科學(xué)歷的50人，占36.8%；碩士學(xué)歷的10人，占7.4%；博士學(xué)歷的l人(佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì))，占0.7%。從數(shù)量和質(zhì)量這兩個(gè)數(shù)據(jù)看出，目前佛山市行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員中專業(yè)人員嚴(yán)重不足，尤其缺乏高素質(zhì)專業(yè)人員，這違背了人力資源配置的人崗匹配原則。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化，行業(yè)協(xié)會(huì)更需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政策、管理和法律等方面的專業(yè)性人才，可是我們的行業(yè)協(xié)會(huì)目前在這些方面人才緊缺。這就會(huì)導(dǎo)致缺少高水平工作人員的協(xié)會(huì)服務(wù)水平不高，企業(yè)不滿意，在行業(yè)內(nèi)的威信度不高，無(wú)法吸引企業(yè)入會(huì)，最終造成行業(yè)協(xié)會(huì)組織難有大的作為。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)要想發(fā)展壯大并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須想辦法吸引人才、留住人才，改變?nèi)藛T素質(zhì)偏低的狀況。
　　4.人力資源保障制度不完善。相對(duì)而言，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的工資收入低、福利待遇少、社會(huì)保障缺、辦公條件差、職業(yè)生涯暗，往往難以吸引到更多的優(yōu)秀人才，從而影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。據(jù)佛山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局對(duì)27個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查，秘書長(zhǎng)月均收入低于5000元的行業(yè)協(xié)會(huì)19個(gè)，占70%；一般工作人員月均收入低于3000元的行業(yè)協(xié)會(huì)25個(gè)，占93%；一般工作人員簽訂勞動(dòng)合同的行業(yè)協(xié)會(huì)19個(gè)，占70%；為工作人員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)18個(gè)，占67%；為工作人員支付住房公積金行業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)，占19%。
　　5.人力資源配置不合理。行業(yè)協(xié)會(huì)工作設(shè)計(jì)和人員配置不合理。在行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源數(shù)量不足的情況下，因?yàn)楣ぷ髟O(shè)計(jì)不合理，協(xié)會(huì)的繁重工作使許多成員筋疲力盡，錢少事多以及隨之而來(lái)的壓力導(dǎo)致他們不堪重負(fù)。同時(shí)，工作人員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)以后，如果能力和職責(zé)不相匹配，必然會(huì)導(dǎo)致人才的流失。
　　6.人力資源職業(yè)生涯規(guī)劃缺乏。最后，值得注意的是，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)缺少對(duì)工作人員的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。工作人員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)以后，對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的要求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，而多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都缺乏對(duì)員工的合適的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，這在很大程度上會(huì)使工作人員的滿意度降低，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致離職。
　　四、對(duì)改進(jìn)佛山市行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源配置問(wèn)題的建議
　　1.明晰職能配置，做好人力資源配置規(guī)劃。行業(yè)協(xié)會(huì)在近期內(nèi)應(yīng)該促使現(xiàn)有協(xié)會(huì)工作人員振作精神，積極進(jìn)取，不斷完善自身素質(zhì)，提高為企業(yè)服務(wù)的本領(lǐng)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)的觀念，提高服務(wù)水平。而在今后的發(fā)展中則應(yīng)吸引更多的高素質(zhì)專業(yè)人員加入到行業(yè)協(xié)會(huì)的隊(duì)伍之中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，從而推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)乃至整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
　　2.形成有效的人員引進(jìn)機(jī)制。協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)及協(xié)會(huì)內(nèi)部各職能部門的負(fù)責(zé)人，有關(guān)工作人員，應(yīng)采取社會(huì)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的做法，通過(guò)廣告招聘、校園招聘、社會(huì)性的人才招聘會(huì)等多種方式，為引進(jìn)高素質(zhì)人員開辟渠道，把那些年紀(jì)輕、學(xué)歷高，有事業(yè)心的復(fù)合型人才聘到協(xié)會(huì)的工作崗位上來(lái)，成為協(xié)會(huì)的骨干力量。為了保證選舉和競(jìng)聘的公平、公正，行業(yè)協(xié)會(huì)的招聘過(guò)程一定要公開、透明，在人員引進(jìn)途徑上，行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用有關(guān)部門正在建設(shè)或已經(jīng)建成的信息系統(tǒng)，開辟專門的網(wǎng)頁(yè)或欄目，宣傳介紹行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的情況和前景，提供人員供給和需求信息，在協(xié)會(huì)與人才市場(chǎng)之間構(gòu)筑方便暢通的聯(lián)系渠道。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)該在人員培養(yǎng)方面采取有力措施，像培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、公務(wù)員那樣，關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員選拔培訓(xùn)工作，可以選擇與相關(guān)高校建立聯(lián)系，將協(xié)會(huì)作為實(shí)習(xí)基地，從而保證行業(yè)協(xié)會(huì)后備人員的提供。
　　
　　3.建立完善的人力資源社會(huì)保障制度。西方國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)成功發(fā)展，與他們擁有完善的社會(huì)保障制度分不開。因此，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀人才，而吸引優(yōu)秀人才的前提之一就是完善的社會(huì)保障制度，解除工作人員的后顧之優(yōu)，為其提供必要的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障。建議在政府財(cái)政支持和相應(yīng)的其他優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，建立一套適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的、面向非營(yíng)利組織員工與志愿者的，具有公共部門性質(zhì)的社會(huì)保障制度。
　　4.做好工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃。對(duì)于組織而言，員工的成長(zhǎng)和發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略因素。員工的職業(yè)生涯規(guī)劃包含兩個(gè)層面，即組織層面的職業(yè)生涯管理與個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。因此，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面應(yīng)該從組織上、制度上及職業(yè)生涯管理體系上對(duì)工作人員的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃提供相應(yīng)的保障；另一方面做好工作人員個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃，作為協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理者必須了解工作人員的本質(zhì)興趣，然后幫助他們做職位塑造工作，讓工作人員在自己感興趣的崗位上努力開發(fā)自身潛能，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想。
　　5.進(jìn)一步提高專職人員人力資源的構(gòu)成合理性。根據(jù)入世后我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位以及專職人員的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，本著精干、高效、低成本的原則，行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員人力資源的類別主要由管理專家、技術(shù)質(zhì)量專家、國(guó)際法律專家、公共關(guān)系專家等專業(yè)人士構(gòu)成。
　　6.大力開發(fā)志愿者人力資源。志愿者是非營(yíng)利組織中重要的人力資源，利用志愿人員市場(chǎng)，招聘優(yōu)秀的志愿工作人員等工作是行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源配置中調(diào)配社會(huì)資源的途徑之一。西方國(guó)家的非營(yíng)利組織一般擁有一支強(qiáng)大的志愿者人力資源。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，要建立一套用人、留人、育人的有效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿者的管理，為志愿者提供一個(gè)具有歸屬感的港灣，為志愿者提供一個(gè)可以持續(xù)高效運(yùn)作的平臺(tái)。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的工作，在行業(yè)協(xié)會(huì)作用日益顯著的今天，人作為其功能的發(fā)揮者，應(yīng)該被給予充分的重視。目前，佛山市行業(yè)協(xié)會(huì)的人力資源配置還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到上述要求。相信隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)功能的自發(fā)需求將吸引有志的專業(yè)人事加盟行業(yè)協(xié)會(huì)，使其人力資源構(gòu)成逐步向合理的方向發(fā)展，最終使行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)的基本職能，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的非政府組織。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.謝國(guó)高.佛山市行業(yè)協(xié)會(huì)問(wèn)卷調(diào)查分析報(bào)告[J].佛山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（2）
　　2.黃浩明.非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003
　　3.騰玉成，俞憲忠.公共部門人力資源管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)