摘 要：文章分析了機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題及原因，提出了加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的建議。
　　關(guān)鍵詞：機關(guān) 黨內(nèi)監(jiān)督 制度建設(shè)
　　中圖分類號：D261 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-288-01
　　
　　 黨內(nèi)監(jiān)督正越來越被各級黨組織和全體黨員所重視，并日益發(fā)揮著重要的作用。但就黨內(nèi)監(jiān)督在機關(guān)的實踐情況看，還比較軟弱、低效、無力和流于形式，特別對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督尤為薄弱，這是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件頻發(fā)的重要原因之一。因此，對黨內(nèi)監(jiān)督在機關(guān)實踐中的功效作一番理性分析與思考很有必要。
　　思考之一：著眼于黨內(nèi)監(jiān)督在機關(guān)實踐中存在的監(jiān)督意思淡薄問題，通過強化機關(guān)黨員干部的監(jiān)督意識教育，提高監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性，是加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的前提條件。
　　正確的、強烈的監(jiān)督意識，是實施黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)和前提條件。它的強弱直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督是否正常運作和堅強有力。但是，目前機關(guān)黨員干部對此缺乏正確的認識，監(jiān)督意識較為淡薄，主要表現(xiàn)在：
　　首先，作為機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的客體存在“四論”：一是“不利”論。認為監(jiān)督程序繁雜，拖延時間，影響工作效率；束縛手腳，有礙開拓；造成互相猜疑，影響安定；對已不信任，影響威信。二是“無用”論。認為監(jiān)督是軟招數(shù)，是無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，解決不了大問題。三是“特權(quán)”論。認為領(lǐng)導(dǎo)就是監(jiān)督他人的，怎能被人監(jiān)督；自己“一貫正確”，不需要監(jiān)督。四是“抵觸”論。監(jiān)督跟已過不去，產(chǎn)生抵觸心理。
　　其次，作為機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的主體存有五種錯誤認識：第一是“不必動真格”，只是強調(diào)一下，一般抓抓就行了；第二種是“不必去管”，對己又無侵害，何必去沒事找事；第三是“無權(quán)去管”，一般黨員干部，怎么有權(quán)去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)；第四是“管了也無用”，手中無權(quán)，管了有誰聽；第五是“管了吃虧”，監(jiān)督一般黨員干部要傷和氣，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)可能受到打擊報復(fù)。
　　監(jiān)督意識的淡薄，導(dǎo)致了機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督功效的軟弱。究其原因主要是，對監(jiān)督的重要性和作用認識不清，對每個黨員應(yīng)盡的監(jiān)督義務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和有關(guān)監(jiān)督法規(guī)、制度缺乏了解。因此，采取有針對性的思想政治道德、監(jiān)督法規(guī)等內(nèi)容教育，是強化黨員監(jiān)督意識的重要手段。為此，有必要針對性地抓好以下三方面教育：首先，對機關(guān)全體黨員干部進行黨內(nèi)監(jiān)督重要性、權(quán)利、義務(wù)教育。組織黨員干部認真學(xué)習(xí)《黨章》和有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)，使他們認識到加強黨內(nèi)監(jiān)督不僅是防止權(quán)利腐敗的關(guān)鍵之所在，而且是純潔黨的組織、增強黨的戰(zhàn)斗力、鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為政清廉的需要。第二，對機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強法紀教育。從而使其自覺克服特權(quán)思想，增強監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，正確行使黨和人民賦予的權(quán)利。第三，對機關(guān)黨組織以及黨內(nèi)監(jiān)督職能部門進行職業(yè)責(zé)任教育。使其明確肩負的重要使命，增強加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，積極研究探索新形勢下加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑和方法，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。
　　思考之二：著眼于黨內(nèi)監(jiān)督在機關(guān)實踐中存在的監(jiān)督法規(guī)不完備問題，健全和完善機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度，實現(xiàn)機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、法規(guī)化，是加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重要保證。
　　完善的監(jiān)督法規(guī)，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的制度保證，也是規(guī)范監(jiān)督行為、健全約束機制、實現(xiàn)監(jiān)督制度化和法制化的基礎(chǔ)性工作。近年來，雖然有關(guān)部門在這方面做了許多開拓性的工作，立了不少規(guī)矩。但從機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐看，現(xiàn)行的有關(guān)制度還有許多不足之處：一是缺乏權(quán)威性；二是缺乏配套性；三是缺乏操作性。
　　沒有完備的監(jiān)督制度，就沒有鑒別是非和嚴格監(jiān)督的標準，當(dāng)然也無規(guī)范有效的監(jiān)督，尤其是監(jiān)督力較弱的機關(guān)更是如此。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督工作，必須要加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)盡快制定出具有最高權(quán)威的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和使之得以實施的保障制度。這包括：（1）對權(quán)利的制約制度，如對干部的考核任用、重大決策程序、重大工程項目的招投標、財經(jīng)定期審計、施政決策程序等作出規(guī)定。（2）匯報制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟收入申報、個人生活重大事項報告、發(fā)現(xiàn)他人重大錯誤報告，定期的思想?yún)R報等。（3）組織生活制度，如民主生活會、民主評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過“雙重”組織生活等。（4）民主監(jiān)督制度，上級黨組織、監(jiān)督職能部門、黨員群眾對違法違紀進行監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)利、程序，包括管人、管錢、管物部門的人及領(lǐng)導(dǎo)身邊的秘書司機與領(lǐng)導(dǎo)者互相監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)利等制度。（5）獎懲制度，對監(jiān)督中有功和瀆職人員實施獎懲，尤其對監(jiān)督部門和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究，包括對各級干部的批評權(quán)、彈劾權(quán)。（6）保障制度，如嚴禁對批評、檢舉、控告和反映情況的人進行打擊報復(fù)；對那些有意搞誣告、陷害的人必須嚴肅處理等，以切實維護和保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利?？傊?，應(yīng)有比較完備、互相配套、互相制約的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。
　　思考之三：著眼于黨內(nèi)監(jiān)督在機關(guān)實踐中存在的組織監(jiān)督軟弱問題，通過嚴格組織生活制度等多種手段，提高組織監(jiān)督能力，是加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法。
　　嚴格的組織生活制度和民主評議制度，是提高組織監(jiān)督能力的組織保證和必要途徑。但機關(guān)黨組織并未嚴格堅持這些有效的制度，使組織監(jiān)督軟弱無力，這是一個較為普遍的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督基本流于形式；二是民主生活會質(zhì)量不高；三是民主評議走過場；四是放任縱容。對有的違紀問題該查的不查，+UF0gQmgnfEFjvK3o38poU0UWcq+hrbOQtThER+CypI=該處理的不處理，姑息遷就，甚至縱容包庇、敷衍和抵制有關(guān)部門的查處，導(dǎo)致一些消極腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)蔓延。
　　認真分析上述問題，其原因是多方面的，除思想認識和制度不健全外，還有機關(guān)黨支部地位低，執(zhí)行組織生活制度不嚴格、上級對下級的監(jiān)督指導(dǎo)和督查不力等原因。因此，要解決這一問題，必須采取多種手段。首先，要提高機關(guān)黨組織的地位；其次，要嚴格機關(guān)組織生活制度；第三，上級機關(guān)要形成齊抓共管的監(jiān)督合力；第四，要增強監(jiān)督透明度。
　　黨的基層組織是黨的肌體上的細胞，是黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要想加強機關(guān)黨的組織建設(shè)首要的問題是解決黨管黨的問題。機關(guān)的特點是黨員數(shù)量多、層次高、職務(wù)高、學(xué)歷高，做好黨建工作任重道遠，發(fā)揮機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗壁壘作用，黨員的先鋒模范作用，首要解決一把手抓兩手，只有黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部重視黨建工作并以普通黨員身份積極參加黨組織活動，自覺接受黨組織的監(jiān)督，機關(guān)黨建才有生氣。
　　要賦予黨組織實權(quán)，解決有名無實，任重權(quán)輕的問題，徹底改變機關(guān)黨建說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。黨建工作要舍得投入：一把手重視什么問題都可解決，這就是所謂老大難老大難，老大重視就不難?，F(xiàn)在有的機關(guān)黨組織地位、功能、作用和形勢要求有較大差距組織活動除了學(xué)習(xí)上級文件，讀讀報紙，別的項目很少。組織活動固然少不了政治性，但也應(yīng)該豐富多彩、生動活潑。如紅色旅游，接受革命傳統(tǒng)教育；文化體育活動，寓教于樂；微型黨課，演講比賽等。
　　健全獎懲機制，積極營造有利于機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍。對實施監(jiān)督、舉報、查處的有功人員，對重視黨建工作，并用實際行動踐行科學(xué)發(fā)展觀，把機關(guān)黨建工作做得有聲有色，生龍活虎，使黨組織凝聚力、向心力很強的黨務(wù)工作者要在立功受獎、職務(wù)提升、職稱晉級等方面實施獎勵。相反，對不重視機關(guān)黨建工作，敷衍塞責(zé)，馬虎應(yīng)付，沒有履行監(jiān)督、舉報、查處職責(zé)和義務(wù)的人，尤其對明知不監(jiān)、不報、不查者給予嚴懲。要樹立典型、表彰先進，創(chuàng)造一種滿腔熱情抓黨建、理直氣壯抓監(jiān)督的氛圍；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待和妥善處理黨員干部的監(jiān)督意見，對壓制和抵制監(jiān)督的行為，特別對包庇、縱容和打擊報復(fù)監(jiān)督的行為要嚴懲，切實保護黨員干部監(jiān)督檢舉的權(quán)利，以增強黨員干部監(jiān)督的自主性、自信心和積極性。
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　?。ㄘ?zé)編：李雪）