〔摘要〕2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上明確提出了“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”的重大命題。我黨作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，要通過(guò)主導(dǎo)管理格局、主導(dǎo)黨群關(guān)系、主導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作、主導(dǎo)社會(huì)組織、主導(dǎo)虛擬社會(huì)、主導(dǎo)核心價(jià)值，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。
　　〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)管理，科學(xué)化水平，主導(dǎo)作用
　　〔中圖分類號(hào)〕D25 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）02-0047-03
　　
　　社會(huì)管理通常是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、主導(dǎo)下，政府、各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的正常、良性、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)而對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面進(jìn)行溝通、組織、管理、監(jiān)督的過(guò)程。胡錦濤同志在2011年2月19日的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須著力提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。這就要求黨在社會(huì)管理中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。
　　一、主導(dǎo)管理格局
　　胡錦濤同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，我們黨首先必須“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局”。這一社會(huì)管理格局，實(shí)際上是在十六屆四中全會(huì)上就被鄭重提出來(lái)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。社會(huì)管理格局中表述的“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，清晰地表明了黨在社會(huì)管理格局中的主導(dǎo)性地位，也同時(shí)提出了黨要通過(guò)主導(dǎo)社會(huì)管理格局去著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的問(wèn)題。
　　黨在社會(huì)管理格局建構(gòu)中的主導(dǎo)性作用，通常體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，確立社會(huì)管理的基本理論。社會(huì)管理需要理論支撐。這樣的理論支撐需要在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨政治環(huán)境下去研究和創(chuàng)立，形成中國(guó)特色社會(huì)管理理論。第二，研究制定社會(huì)管理的重大政策、法規(guī)、戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨地位，決定了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的必然性。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)不是一句空洞的口號(hào)，而是要落實(shí)到方針政策、法規(guī)和戰(zhàn)略上。因此，主導(dǎo)制定社會(huì)管理的方針、政策、規(guī)范、戰(zhàn)略就成為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的路徑選擇。第三，探索把握社會(huì)管理的規(guī)律?！翱茖W(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是否掌握規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事。要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，就必須善于發(fā)現(xiàn)、切實(shí)把握社會(huì)管理規(guī)律。社會(huì)管理規(guī)律是社會(huì)管理中的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，它要求我黨必須站在社會(huì)發(fā)展全局的高度去充分把握。
　　二、主導(dǎo)黨群關(guān)系
　　胡錦濤同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，我們黨必須“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益”。這就提出了黨要通過(guò)主導(dǎo)黨群關(guān)系去提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的問(wèn)題。
　　從社會(huì)管理的層面上看，黨群關(guān)系是社會(huì)管理的基本指導(dǎo)原則和重要工作范疇，社會(huì)管理所達(dá)到的成效、科學(xué)化水平的高低實(shí)際上都與能不能妥善處理黨群、干群關(guān)系直接相關(guān)。因此，發(fā)揮我黨在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中的作用，最現(xiàn)實(shí)的路徑是使黨自覺(jué)成為密切黨群關(guān)系的主導(dǎo)性力量。這就要求各級(jí)黨委、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在主導(dǎo)社會(huì)管理的過(guò)程中，必須不斷強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，真正代表好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，堅(jiān)決理清黨的利益、干部利益、人民利益的各自法定邊界，堅(jiān)決理清黨與人民之間的權(quán)力授受關(guān)系，切實(shí)保障人民群眾應(yīng)有的權(quán)力、權(quán)利和利益，最大限度地讓利于民、還權(quán)于民、造福于民。當(dāng)前我們要著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。唯如此，一定范圍內(nèi)緊張的黨群關(guān)系才能得到徹底改善，黨主導(dǎo)下的社會(huì)管理的各項(xiàng)政策法規(guī)才能夠得到充分的貫徹執(zhí)行，社會(huì)管理的科學(xué)化水平才能不斷提升。
　　三、主導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作
　　胡錦濤同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，我們黨必須“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作”。這就提出了黨要通過(guò)主導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作去提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的問(wèn)題。
　　基層基礎(chǔ)工作是社會(huì)管理的重心和基石，社會(huì)管理的整體結(jié)構(gòu)要靠基層基礎(chǔ)來(lái)支撐?；鶎踊A(chǔ)工作不扎實(shí)、不穩(wěn)固，整個(gè)社會(huì)體系大廈就會(huì)搖搖欲墜，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致崩塌。我們黨對(duì)基層基礎(chǔ)工作向來(lái)高度重視，而且目前黨主導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作的局面已經(jīng)初步建構(gòu)起來(lái)。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，黨的基層組織滲透進(jìn)社會(huì)基層基礎(chǔ)工作的所有領(lǐng)域，通過(guò)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策主導(dǎo)著社會(huì)基層基礎(chǔ)工作的發(fā)展方向。第二，社會(huì)基層基礎(chǔ)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)、局部發(fā)展演變都處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨保持了對(duì)社會(huì)基層基礎(chǔ)問(wèn)題變動(dòng)的足夠敏感度。第三，作為來(lái)自人民、依靠人民、服務(wù)人民的群眾性政黨，黨群之間建構(gòu)了有效的溝通機(jī)制，借助這一機(jī)制可以將黨對(duì)基層基礎(chǔ)工作的主導(dǎo)性要求及時(shí)灌輸?shù)交鶎尤罕娭?，使黨影響下的群眾成為推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作的執(zhí)行力量。
　　四、主導(dǎo)社會(huì)組織
　　胡錦濤同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，我們黨必須“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。這就提出了黨要通過(guò)主導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展去提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的問(wèn)題。
　　我國(guó)的社會(huì)組織是改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在其產(chǎn)生發(fā)展的過(guò)程中黨的主導(dǎo)性始終是起決定性作用的。這種主導(dǎo)性既體現(xiàn)為政治上、政策上的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范，更體現(xiàn)為基層組織建設(shè)上的覆蓋。為加強(qiáng)在社會(huì)組織中建立黨組織力度，早在1998年中組部和民政部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求社會(huì)組織“凡是有正式黨員3人以上的都要建立黨的組織”。2000年中組部、教育部黨組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)民辦高校這一新興社會(huì)組織中的黨建工作作出安排部署。2000年7月中組部正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織的重要性以及黨組織的主要職責(zé)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體等新社會(huì)組織黨建工作的開展提出了權(quán)威性意見(jiàn)和要求。2008年7月中組部在威海召開了加強(qiáng)律師行業(yè)組織黨建工作會(huì)議，全面部署了律師行業(yè)組織的黨建工作。在上述文件精神的指引下，社會(huì)組織黨建作為基層黨建的新興領(lǐng)域轟轟烈烈地運(yùn)作起來(lái)，黨通過(guò)社會(huì)組織中的基層黨組織主導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的局面已經(jīng)初步形成。
　　從邏輯關(guān)聯(lián)性上講：如果黨主導(dǎo)下的社會(huì)組織大力發(fā)展起來(lái)了，它們就會(huì)積極投身參與社會(huì)管理，并以追求管理績(jī)效為主旨在參與社會(huì)管理的過(guò)程中嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事、充分發(fā)揮其聰明才智和在一定范圍的影響力。如此一來(lái)，社會(huì)組織的參與對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平來(lái)講就是一種強(qiáng)大的支持力量。這就在邏輯上將黨主導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展與提高社會(huì)管理科學(xué)化水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
　　五、主導(dǎo)虛擬社會(huì)
　　胡錦濤同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，我們黨必須“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。這就提出了黨通過(guò)主導(dǎo)虛擬社會(huì)去提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的問(wèn)題。
　　虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是因特網(wǎng)高速發(fā)展后形成的社會(huì)管理的新興領(lǐng)域。虛擬社會(huì)的特點(diǎn)之一就是：即使你我都是隱身存在的“虛擬人”，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不認(rèn)識(shí)和了解，卻并不妨礙我們相互之間的交流及網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。不過(guò)，網(wǎng)絡(luò)輿論并不都是合乎主流價(jià)值觀的，一些網(wǎng)絡(luò)輿論可能是否定主流價(jià)值觀甚至完全與之背道而馳的。因此，進(jìn)行網(wǎng)上輿論引導(dǎo)就成為管理虛擬社會(huì)的工作重心。
　　
　　進(jìn)行網(wǎng)上輿論引導(dǎo)并不是一件容易的事情，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論的迅速形成、快速變異、急速傳播的特征，使得掌控起來(lái)的難度是非常大的。盡管如此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)虛擬社會(huì)的有效管理，再難也要把這項(xiàng)工作抓好。那么，誰(shuí)有能力去做好網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)工作呢？在中國(guó)，恐怕只有作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力、有資格去做。一方面，因?yàn)辄h具有掌管輿論、主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的豐富經(jīng)驗(yàn)，并事實(shí)上對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種媒體保持著強(qiáng)力控制，因而在網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和發(fā)展中完全有條件占據(jù)主動(dòng)性。另一方面，一旦網(wǎng)上輿論形成，黨的宣傳機(jī)構(gòu)和龐大宣傳機(jī)器就會(huì)開動(dòng)起來(lái)對(duì)其進(jìn)行取舍，通過(guò)各種渠道對(duì)違背實(shí)事求是原則、詆毀執(zhí)政黨形象的輿論進(jìn)行揭露，將網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)到正確的軌道上來(lái)、以正視聽。因此，虛擬社會(huì)不管其多么無(wú)形，對(duì)它的管理如果置于黨的主導(dǎo)之下，借助體制內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)也能夠達(dá)到理想的效果。這就從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)成長(zhǎng)的背景下，要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平就必須建構(gòu)黨主導(dǎo)虛擬社會(huì)發(fā)展的格局，以切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的全覆蓋。
　　六、主導(dǎo)核心價(jià)值
　　胡錦濤同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，我們黨必須“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信”。這就提出了黨要通過(guò)主導(dǎo)社會(huì)核心價(jià)值去推動(dòng)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的問(wèn)題。
　　社會(huì)管理是對(duì)人的管理，而人不是白紙一張，是有自己的價(jià)值認(rèn)同的。但不同的人其價(jià)值認(rèn)同是不一樣的，這就使社會(huì)管理呈現(xiàn)出復(fù)雜性，導(dǎo)致社會(huì)管理的難度增大。要使社會(huì)管理化繁為簡(jiǎn)，就必須在人們的價(jià)值認(rèn)同上下工夫，建構(gòu)起社會(huì)大眾普遍認(rèn)同的價(jià)值觀。大眾的價(jià)值認(rèn)同趨于一致了，善惡美丑的判定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了、是非標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，也就預(yù)示著大眾思想觀念的統(tǒng)一。而一旦社會(huì)民眾的思想觀念統(tǒng)一了，人們參與社會(huì)管理的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性同向了，開展起社會(huì)管理來(lái)就能夠一呼百應(yīng)、得心應(yīng)手、事半功倍，社會(huì)管理的科學(xué)化水平也就自然能夠提升上來(lái)。那么，如何去統(tǒng)一在多元社會(huì)、多元文化、多元思想淹沒(méi)下的社會(huì)民眾的價(jià)值觀呢？顯然，倡導(dǎo)和培育全社會(huì)共有的核心價(jià)值就成為必然的路徑選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)文化的領(lǐng)導(dǎo)者、作為社會(huì)倫理道德的規(guī)范者，自然成為這一任務(wù)的擔(dān)當(dāng)者，成為社會(huì)核心價(jià)值體系建設(shè)的主導(dǎo)者。黨主導(dǎo)核心價(jià)值，就是要著力在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
　　責(zé)任編輯孟永華