〔摘要〕二十世紀(jì)三四十年代，國(guó)共兩黨的執(zhí)政方式有著顯著差異。在黨政關(guān)系上，國(guó)民黨堅(jiān)持“以黨治國(guó)”，在中央層面上形成了黨政一體化，地方黨政卻相對(duì)獨(dú)立，矛盾重重，弱化了執(zhí)政力量；共產(chǎn)黨則在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，開始了民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的探索，有效地發(fā)揮了中央和地方的政府職能。在執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨團(tuán)的關(guān)系上，國(guó)民黨堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，排擠壓制其他黨派，導(dǎo)致其與其他黨派和民主人士的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)；共產(chǎn)黨則注重團(tuán)結(jié)民主黨派和無(wú)黨派人士，發(fā)揮他們的參政議政職能，政治主張得到日愈廣泛的認(rèn)可和支持。在黨群關(guān)系上，國(guó)民黨淡視民意，與民眾日益脫離，最終失去了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；共產(chǎn)黨則堅(jiān)持群眾路線，維護(hù)群眾利益，得到民眾日愈廣泛的支持，逐步奠定了執(zhí)政全國(guó)的群眾基礎(chǔ)。
　　〔關(guān)鍵詞〕二十世紀(jì)三四十年代，中國(guó)國(guó)民黨，中國(guó)共產(chǎn)黨，執(zhí)政方式
　　〔中圖分類號(hào)〕D693 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）02-0053-03
　　
　　民主革命時(shí)期，以蔣介石為代表的中國(guó)國(guó)民黨于1927年建立起了全國(guó)的統(tǒng)治，中國(guó)共產(chǎn)黨則從1931年起開始了局部執(zhí)政的探索。然而，兩黨的執(zhí)政命運(yùn)大相徑庭。從執(zhí)政方式角度看，國(guó)共兩黨執(zhí)政方式的不同，內(nèi)在地指向了兩黨關(guān)于全國(guó)政權(quán)一失一得的不同結(jié)局。對(duì)這一歷史問(wèn)題加以比較分析，是深入研究政黨執(zhí)政規(guī)律的重要內(nèi)容，亦可為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供歷史啟迪。
　　一、在黨政關(guān)系上，國(guó)民黨堅(jiān)持“以黨治國(guó)”，在中央層面上形成了黨政一體化，地方黨政卻相對(duì)獨(dú)立，矛盾重重，弱化了執(zhí)政力量；而共產(chǎn)黨則在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，開始了民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的探索，有效地發(fā)揮了中央和地方的政府職能
　　蔣介石政權(quán)建立以前，國(guó)民黨的黨政體制基本是一種代議制下的體制，黨政關(guān)系是間接的。但是，1927年以后，蔣介石手中形成的政權(quán)，是在一黨獨(dú)裁價(jià)值追求下的以“政權(quán)”統(tǒng)“治權(quán)”的具有濃厚封閉性、獨(dú)占性色彩的黨治國(guó)家體制。在這種由國(guó)民黨統(tǒng)宰一切的國(guó)家體制下，中央黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：即一黨獨(dú)攬政權(quán)、以中政會(huì)為中介的黨政聯(lián)系方式、黨直接干政和黨政一體化等。從運(yùn)行程序來(lái)看，國(guó)民黨與行政機(jī)構(gòu)在政策制定方面的關(guān)系是：國(guó)民黨中央制定政策，然后由政府或從政黨員來(lái)執(zhí)行黨中央制定的政策。原則上，國(guó)民黨中央提出政策的原則，國(guó)民政府及其五院具體擬定辦法。但通常情況是，國(guó)民黨中央通過(guò)的決議案很具體，并直接交由國(guó)府或其他政府機(jī)關(guān)去執(zhí)行。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，國(guó)民黨黨務(wù)機(jī)關(guān)集立法者與執(zhí)行者于一身，既決定政策，也制定法律，直接通過(guò)黨政立法機(jī)關(guān)使黨的方針政策法律化。而國(guó)民黨地方黨政之間是一種互相獨(dú)立的關(guān)系，黨不能干政，政不能干黨?！? 〕 （P555-575 ）在這樣的原則下，國(guó)民黨地方黨和政府的關(guān)系矛盾較為普遍和嚴(yán)重，制約了國(guó)民黨綱領(lǐng)和路線的實(shí)施，使得國(guó)民黨對(duì)社會(huì)總體控制能力較弱，削弱了其執(zhí)政能力。
　　對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，蘇區(qū)時(shí)期局部執(zhí)政，妥善處理黨政關(guān)系成為擺在共產(chǎn)黨面前的全新課題。共產(chǎn)黨雖然執(zhí)政區(qū)域相對(duì)狹小，但在黨政關(guān)系的處理上提出和堅(jiān)持了一系列正確的原則。其一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)“以黨代政”和“黨政不分”的錯(cuò)誤。黨“對(duì)蘇維埃決不可包辦，更不可一概不問(wèn)，這種錯(cuò)誤都是要立即糾正的。” 〔2 〕 （P227 ）其二，黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)主要是制定正確的政治路線，而不是直接發(fā)號(hào)施令。其三，黨通過(guò)政府中的黨團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的主張、政策，保障黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。其四，黨的決議和政治主張，應(yīng)通過(guò)蘇維埃代表大會(huì)的決議，變成蘇維埃的法律和決定，通過(guò)蘇維埃黨團(tuán)加以貫徹執(zhí)行，黨決不能命令和代替蘇維埃。其五，黨培養(yǎng)和推薦大批優(yōu)秀黨員干部，經(jīng)過(guò)蘇維埃代表大會(huì)的選舉，到政府機(jī)關(guān)工作。同時(shí)，黨也注意提拔大批非黨員的工農(nóng)積極分子進(jìn)入政府工作。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨上述處理黨政關(guān)系的原則，既堅(jiān)持和保證了黨對(duì)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，又使得各級(jí)政府的工作具有相對(duì)獨(dú)立性，體現(xiàn)了民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的初步探索。這既受前蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的影響，也吸取了國(guó)民黨在處理黨政關(guān)系上的教訓(xùn)。這些原則，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立“三三制”政權(quán)的過(guò)程中，以及在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立人民政權(quán)的過(guò)程中，都得到了貫徹和發(fā)展。1942年9月1日，共產(chǎn)黨中央政治局通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，在規(guī)定了共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)：“黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦。” 〔3 〕 （P431 ）堅(jiān)持了在黨政關(guān)系處理上的正確原則。
　　二、在執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨團(tuán)的關(guān)系上，國(guó)民黨堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，排擠壓制其他黨派，導(dǎo)致其與其他黨派和民主人士的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)；而共產(chǎn)黨則注重團(tuán)結(jié)民主黨派和無(wú)黨派人士，發(fā)揮他們的參政議政職能，政治主張得到日愈廣泛的認(rèn)可和支持
　　國(guó)民黨實(shí)行一黨制度，全國(guó)只有中國(guó)國(guó)民黨為唯一合法政黨，這就是通常所說(shuō)的“黨外無(wú)黨”的“黨治鐵律”。按照1929年國(guó)民政府發(fā)布的命令，中國(guó)國(guó)民黨根據(jù)以黨治國(guó)之原則，不許其他政黨在中國(guó)境內(nèi)有所活動(dòng)?？傮w而言，國(guó)民黨對(duì)待其他政黨存有一種矛盾心態(tài)：當(dāng)國(guó)難深重時(shí)，它會(huì)允許其他政黨參政；當(dāng)危機(jī)過(guò)去，它又會(huì)排斥其他政黨，用非常手段予以嚴(yán)厲的處置。這導(dǎo)致國(guó)民黨與其他黨派和民主人士的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，也因其政治主張得不到其他政治力量的支持而日益喪失領(lǐng)導(dǎo)力。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從排斥、不信任，到逐漸與其友好共事，再到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度形成的過(guò)程。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于受“左”傾關(guān)門主義的影響，共產(chǎn)黨在建立和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的同時(shí)，對(duì)其他派別普遍采取了排斥的態(tài)度，甚至一度認(rèn)為民主派別是“最危險(xiǎn)的敵人”，給革命帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。但共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐中吸取了這一教訓(xùn)，在抗戰(zhàn)初期，明確提出了爭(zhēng)取與聯(lián)系民主黨派的政策。隨后形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，系統(tǒng)地提出了對(duì)民主黨派的方針。“在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)中，對(duì)于共產(chǎn)黨員以外的人員，應(yīng)該不問(wèn)他們有無(wú)黨派關(guān)系及屬于何種黨派。在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)統(tǒng)治區(qū)域，只要是不反對(duì)共產(chǎn)黨并和共產(chǎn)黨合作的黨派，不問(wèn)他們是國(guó)民黨，還是別的黨，應(yīng)該允許他們有合法存在的權(quán)利。” 〔4 〕 （P745 ）實(shí)踐上按照“三三制”原則來(lái)組建抗日民主政權(quán)，充分顧及了民主黨派的政治主張和政治利益。至黨的七大，多黨合作思想得到進(jìn)一步明確。毛澤東在大會(huì)報(bào)告中首次對(duì)中間黨派使用了“民主黨派”的稱謂。1948年，面對(duì)全國(guó)革命勝利的即將到來(lái)，共產(chǎn)黨發(fā)出了與各民主黨派共同建立聯(lián)合政府的號(hào)召：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府! ” 〔5 〕 （P145）這一口號(hào)不僅順應(yīng)了民心民意，也團(tuán)結(jié)了國(guó)民黨區(qū)域的民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士。1949年，共產(chǎn)黨明確提出了同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的思想，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，共產(chǎn)黨和民主黨派的合作結(jié)出了勝利的果實(shí)，奠定了全國(guó)執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
　　三、在黨群關(guān)系上，國(guó)民黨淡視民意，與民眾日益脫離，最終失去了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；而共產(chǎn)黨則堅(jiān)持群眾路線，維護(hù)群眾利益，得到民眾日愈廣泛的支持，逐步奠定了執(zhí)政全國(guó)的群眾基礎(chǔ)
　　在黨群關(guān)系問(wèn)題上，國(guó)民黨出于維護(hù)一黨獨(dú)裁的需要，在思想、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面對(duì)民眾進(jìn)行控制與剝奪，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，最終使黨與民眾日益脫離，失去了民眾的支持，亦失去了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
　　
　　在思想上，國(guó)民黨鼓吹法西斯主義，為獨(dú)裁專制奠定思想基礎(chǔ)。1935年，蔣介石在一次訓(xùn)話中聲稱：“在中國(guó)現(xiàn)階段的緊急形勢(shì)下，法西斯主義是最適合的一種奇妙的藥方，而且是能夠救中國(guó)的唯一思想?！?〔6 〕 （P58 ）國(guó)民黨通過(guò)鉗制輿論和新聞檢查等手段維護(hù)其獨(dú)裁統(tǒng)治。1930年，國(guó)民黨政府公布了一部綜合性的《新聞法》，對(duì)新聞出版業(yè)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲禁止攻擊國(guó)民黨及其主義。在政治上，國(guó)民黨通過(guò)加強(qiáng)特務(wù)組織，建立了維護(hù)其獨(dú)裁統(tǒng)治的重要工具。早在十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，蔣介石就建立了CC系和復(fù)興社兩大特務(wù)組織?？箲?zhàn)時(shí)期設(shè)立的中統(tǒng)和軍統(tǒng)，更是在全國(guó)普設(shè)特務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各方人士尤其是共產(chǎn)黨員和進(jìn)步人士進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、告密、逮捕等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人民的控制和對(duì)民主運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓。在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)民黨通過(guò)各種苛捐雜稅、敲詐勒索和大舉內(nèi)外債務(wù)維持其獨(dú)裁統(tǒng)治。而獨(dú)裁統(tǒng)治又導(dǎo)致貪污橫行。1930年，國(guó)民政府各級(jí)官員的貪污已比較普遍。抗戰(zhàn)時(shí)期，貪污更是遍地風(fēng)行，各級(jí)官吏挖空心思地競(jìng)相貪污，使得整個(gè)社會(huì)人心浮動(dòng)、秩序不寧。抗戰(zhàn)結(jié)束后的接收工作，更是暴露了國(guó)民黨絕大多數(shù)官員根本沒(méi)有把國(guó)家與人民放在心上，而是競(jìng)相爭(zhēng)奪接收之利，千方百計(jì)地把資產(chǎn)化為己有。接收工作中形形色色的腐敗，激起了國(guó)內(nèi)外各階層的憤怒。國(guó)民黨的獨(dú)裁方式嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，在許多地方“負(fù)有喚起民眾、領(lǐng)導(dǎo)民眾之黨部，不但不能領(lǐng)導(dǎo)民眾，反日與民眾遠(yuǎn)離，甚至為民眾所深惡痛絕?！?〔7 〕 （P604-605 ）國(guó)民黨逐漸脫離了大眾，脫離了社會(huì)，形成了一個(gè)光桿的黨。
　　相比較而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期就強(qiáng)調(diào)，黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大群眾里面去。在這一思想的指導(dǎo)下，共產(chǎn)黨深入到工農(nóng)群眾中開展運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了有各革命階級(jí)參加的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。1929年9月，周恩來(lái)首次明確地使用了“群眾路線”概念，并將它作為共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和處理黨群關(guān)系的基本原則。他指出：紅軍“籌款工作，亦要經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干”。〔8 〕 （P36）其后，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》等著作中，對(duì)共產(chǎn)黨和群眾的關(guān)系及應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的工作方法進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，主要內(nèi)容有：一是，黨必須到群眾中作實(shí)際調(diào)查；二是，黨只有為群眾謀福利才能得到群眾的擁護(hù)；三是，革命戰(zhàn)爭(zhēng)必須動(dòng)員和依靠群眾；四是，動(dòng)員群眾的方式應(yīng)該是群眾化的方式。這些觀點(diǎn)表明，共產(chǎn)黨對(duì)人民群眾在革命過(guò)程中的重要性有著充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)亦采取了一系列維護(hù)群眾利益的措施。
　　共產(chǎn)黨的群眾路線在其后的革命實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，共產(chǎn)黨積極主張建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并將依靠群眾作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。延安整風(fēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線進(jìn)行了理性的思考，對(duì)群眾路線作出了系統(tǒng)闡述：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！辈⒅赋?，“這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。” 〔9 〕 （P899 ）劉少奇在黨的七大所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，對(duì)群眾觀點(diǎn)做了完整表述，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)方法的思想基礎(chǔ)。他說(shuō)：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)?！?〔10 〕 （P354 ）這反映了共產(chǎn)黨群眾路線思想走向成熟?？箲?zhàn)勝利后，面對(duì)蔣介石全面內(nèi)戰(zhàn)的圖謀，共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線，最終贏得了人民群眾和社會(huì)各界的支持擁護(hù)，取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立起人民民主專政的新政權(quán)，從一個(gè)局部執(zhí)政的黨發(fā)展為全國(guó)執(zhí)政的黨。
　　
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　　責(zé)任編輯孟永華