〔摘要〕國外尤其是西方國家在社會(huì)救助制度建設(shè)方面起步早，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們：應(yīng)始終樹立公平正義理念，確保救助對(duì)象應(yīng)“?！北M“?！?；不斷完善社會(huì)救助法律體系，使社會(huì)救助工作得到切實(shí)保障；建立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)和綜合型救助制度，確保救助對(duì)象過上有尊嚴(yán)的生活；完善配套的扶助政策，提高救助者的自我救助能力和救助效率；建立多渠道的救助經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和科學(xué)的管理分擔(dān)機(jī)制；強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)作，健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。
　　〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)救助，公平正義，綜合型救助制度，救助經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制
　　〔中圖分類號(hào)〕F841 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）02-0095-04
　　
　　社會(huì)救助是人類歷史上最早出現(xiàn)的保障制度安排，主要功能是為滿足貧困者及其家庭成員基本生活需要而提供社會(huì)認(rèn)可的最低生活保障。其涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，最能體現(xiàn)特定社會(huì)的思想觀念與價(jià)值取向，最能說明主導(dǎo)性社會(huì)資源分配機(jī)制和反映社會(huì)生活與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。在長期的歷史發(fā)展中，世界上許多國家都陸續(xù)建立了各自的社會(huì)救助制度，形成了比較典型的“綜合型”、“針對(duì)型”、“保護(hù)型”和“濟(jì)貧型”等社會(huì)救助模式。其中，以歐美傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家完善的制度、群體的廣覆蓋性最能體現(xiàn)社會(huì)救助的價(jià)值和發(fā)展方向，以二戰(zhàn)后新興工業(yè)國家結(jié)合自身特點(diǎn)開展的救助探索對(duì)發(fā)展中國家最具借鑒意義。綜觀國外的社會(huì)救助實(shí)踐，盡管受政治制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響，各國社會(huì)救助的內(nèi)容、水平、方式和效果有較大差異，但它們?cè)谠S多方面有相似的、帶有普遍性的經(jīng)驗(yàn)。因此，研究國外的社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)將有益于進(jìn)一步明晰我國社會(huì)救助制度發(fā)展的未來取向，形成具有中國特色的社會(huì)救助模式。
　　一、社會(huì)救助應(yīng)始終樹立公平正義理念，確保救助對(duì)象應(yīng)“?！北M“保”
　　現(xiàn)代社會(huì)救助制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，英國從中世紀(jì)開始的基督教的慈善施舍和同業(yè)行會(huì)的互助互濟(jì)，是最早建立的社會(huì)救助制度。社會(huì)救助在美國被稱作公共援助，是幫助貧困階層維持最低生活水平和享有某些權(quán)益的社會(huì)保障項(xiàng)目?！? 〕 （P36-78 ）1935年，美國誕生了《社會(huì)保障法》，社會(huì)救助制度正式成為一種社會(huì)制度，并形成了以政府為主體，通過國民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。韓國自上世紀(jì)60年代后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在“生活保護(hù)項(xiàng)目”（LPP）和“臨時(shí)性生活保護(hù)項(xiàng)目”（TLP）的基礎(chǔ)上，改革了傳統(tǒng)的恩惠式公共救助制度，完善了以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的救助體系。〔2 〕從發(fā)展歷程來看，社會(huì)救助從封建社會(huì)官辦、民辦以及宗教慈善事業(yè)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)的正式制度安排，走過了一條從統(tǒng)治者的恩賜到國民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利的道路。社會(huì)救助制度反映了人們對(duì)公平的追求，它的建立對(duì)于解除勞動(dòng)者的后顧之憂、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平具有良好的作用。特別是在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)救助制度作為反貧困的一項(xiàng)重要舉措和制度安排，更加普遍地受到各國的重視。
　　目前，我國的社會(huì)救助對(duì)象主要包括三類：一是無依無靠無生活來源的社會(huì)成員，二是遭受災(zāi)禍嚴(yán)重侵襲而使生活陷入貧困的社會(huì)成員，三是生活水平低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員。前兩類對(duì)象隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速逐漸趨于減少，而第三類對(duì)象則會(huì)長期存在。特別是隨著我國新的貧困線的劃定，貧困人口出現(xiàn)增多趨勢(shì)以及長期城鄉(xiāng)社會(huì)救助的巨大差距，都給救助工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，一方面社會(huì)救助體系建設(shè)必須堅(jiān)持普遍性和公平性，在救助范圍上必須覆蓋城鄉(xiāng)全體公民、一視同仁。不論何時(shí)，不論何人，只要遭遇到生活困難，難以維持其基本生活，都有向政府申請(qǐng)幫助和扶持的權(quán)利。另一方面，政府必須履行義務(wù)和職責(zé)，切實(shí)保障社會(huì)公眾的基本生活，讓更多的“窮人”分享發(fā)展成果、盡快走出困境，這符合宏觀的國家正義，也貼近微觀的救助規(guī)律。
　　二、不斷完善社會(huì)救助法律體系，使社會(huì)救助工作得到切實(shí)保障
　　在社會(huì)救助工作開展成效較好的國家，普遍都十分重視社會(huì)救助的法制建設(shè)。英國早在1572年伊麗莎白女王就決定在全國征收“濟(jì)貧稅”，1601年頒布了在人類史上具有歷史意義的《濟(jì)貧法》，1948年成立國民救濟(jì)委員會(huì)，同年開始執(zhí)行《國民保險(xiǎn)法》和《國民救濟(jì)法》，此后又先后頒布《兒童法》（1908年）、《勞工介紹法》（1909年）、《國民保障法》（1911年）、《國民救助法》（1948年）和《補(bǔ)充救助法》（1976年）等一系列法律條文，形成了以低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、失業(yè)救助及疾病救助為內(nèi)容的比較完善的社會(huì)救助制度，率先進(jìn)入現(xiàn)代福利國家。美國從上世紀(jì)80年代以來開始建立以公共福利方案為核心的福利制度建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)擁有未成年人的貧困家庭的援助、額外保障收入、醫(yī)療救助方案和食品（券）補(bǔ)貼，對(duì)緩解貧困危機(jī)特別是城市貧困發(fā)揮了重要作用。韓國從2000年開始實(shí)行《國民基本生活保障法》，開創(chuàng)了社會(huì)救助新的時(shí)代并使韓國的社會(huì)福利水平提升了一個(gè)臺(tái)階。〔3 〕因此，要建立完善的社會(huì)救助體系，就應(yīng)該首先使社會(huì)救助有足夠的法律保障，從維護(hù)人的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)角度出發(fā)，綜合考慮困難群眾多方面的需要，形成較為完整的制度體系，并且通過國家立法的形式加以規(guī)范，從而保證程序的嚴(yán)格性與穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的規(guī)范性和強(qiáng)制性。
　　目前，我國的社會(huì)保障制度尚在構(gòu)建之中，制度定型的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，因此，我國采用專門立法模式，先于社會(huì)救助法而頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法。當(dāng)前，首先要在社會(huì)保險(xiǎn)法頒布的基礎(chǔ)上，盡快制定相應(yīng)的配套法規(guī)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條例等，以便使制度運(yùn)行真正有“法”可依，為社會(huì)保險(xiǎn)法的全面實(shí)施提供更具操作性的法律依據(jù)。其次，要加快制定出臺(tái)社會(huì)救助法，明確社會(huì)救助的原則、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及法律責(zé)任等。通過提升社會(huì)救助法律的立法層次，由國家立法機(jī)關(guān)加以規(guī)范，使其能夠不斷地深入人心，成為保障我國城鄉(xiāng)公民基本權(quán)利的一項(xiàng)重要的根本性制度，并在此基礎(chǔ)上逐步健全配套法規(guī)和實(shí)施辦法，形成社會(huì)救助工作有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制環(huán)境和長效機(jī)制。
　　三、建立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)和綜合型救助制度，確保救助對(duì)象過上有尊嚴(yán)的生活
　　科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)就是救助工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助針對(duì)的是貧困問題，確定貧困線的關(guān)鍵在于計(jì)算出科學(xué)合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。從世界范圍來看，確定貧困線主要有四種方式，即“恩格爾系數(shù)”法、市場(chǎng)菜籃法、生活形態(tài)法和收入比例法。目前運(yùn)用最多的是以“維持生理效能的最低需要”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困線進(jìn)行限定，即購買起碼的必需品所需的收入，通過對(duì)相關(guān)居民家計(jì)生活情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，綜合其結(jié)果來確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)漲幅情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。如美國的貧困線由各州根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定和調(diào)整具體標(biāo)準(zhǔn)；德國聯(lián)邦政府在社會(huì)救助和社會(huì)福利支出方面，對(duì)人均收入相對(duì)低的州給予傾斜。而上世紀(jì)60年代以來，社會(huì)救助的新趨勢(shì)是傾向于以一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平來衡量個(gè)人的貧困狀況，從而賦予了社會(huì)救助更多的發(fā)展性和福利指標(biāo)，將社會(huì)救助水平提到能夠保障維持醫(yī)療、教育的享受和社會(huì)參與等滿足人們尊嚴(yán)的高度，如健康與獲得保健的機(jī)會(huì)，就業(yè)與工作條件，知識(shí)與教育，家庭與社會(huì)關(guān)系，住房，閑暇，生命與財(cái)產(chǎn)安全等?！? 〕 （P122-125 ）
　　
　　今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國的基本特征是人口多，底子薄，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡。這就決定了我國的社會(huì)救助體系建設(shè)必須在強(qiáng)調(diào)救助標(biāo)準(zhǔn)的保障性的前提下，著眼于保障內(nèi)容的發(fā)展性。目前，我國在解決被救助對(duì)象的基本問題方面已經(jīng)做到了低標(biāo)準(zhǔn)起步并兼顧救助需求和救助可能兩者之間的平衡，制定了多層次、多類別、有差異、有彈性的動(dòng)態(tài)救助標(biāo)準(zhǔn)，使不同貧困程度的社會(huì)成員都可以得到適當(dāng)、合理的救助，保障了社會(huì)成員在吃飯、穿衣、住房等方面的基本生活需求。今后，國家應(yīng)逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)要針對(duì)由于醫(yī)療、就學(xué)、司法訴訟等多種原因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況下降、陷于困難狀態(tài)、難以維持基本生活的特殊困難家庭給予適度的救助，盡可能地幫助其解決看病就醫(yī)、子女上學(xué)、司法援助、冬季取暖等實(shí)際困難。同時(shí)，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使困難群眾在吃、穿、住、行、衣、教育等方面獲得更多的社會(huì)保障，形成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、公用事業(yè)、就業(yè)、法律等為重要補(bǔ)充的綜合型救助體系。但需要注意的是，歐美不少國家在社會(huì)救助開展過程中，不斷擴(kuò)展救助內(nèi)容和范圍，以至于產(chǎn)生了 “救助懶人”的現(xiàn)象和“高福利病”問題，而且救助支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越高，國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大?！? 〕可見，如何管理窮人，既滿足他們的基本需要，又不削弱他們的工作動(dòng)機(jī)，如何實(shí)現(xiàn)貧困救濟(jì)政策的預(yù)期目標(biāo)，如何確定科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)等，已成為擺在福利決策者與福利行政者面前的重大課題。
　　四、完善配套的扶助政策，提高救助者的自我救助能力和救助效率
　　一個(gè)完善的社會(huì)救助體系不僅需要及時(shí)全面地將救助對(duì)象納入救助網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入機(jī)制，更要有促進(jìn)困難群體生活自立，幫助他們走出救助行列的退出機(jī)制。國際上在設(shè)計(jì)社會(huì)救助的制度安排上，都注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的契合。常見的包括對(duì)貧困人口集中的區(qū)域采取經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會(huì)發(fā)展政策，實(shí)施旨在提高困難群體就業(yè)和收入水平的各種反貧困計(jì)劃。比如，英國一直堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域開發(fā)和移民政策，早在上世紀(jì)30年代就開發(fā)了4個(gè)高失業(yè)率地區(qū)，以幫助失業(yè)的貧困者重新就業(yè)；1945年~1975年相繼通過了一系列工業(yè)發(fā)展法案，鼓勵(lì)投資，促進(jìn)就業(yè)；80年代以后，又實(shí)施了“選擇性地區(qū)援助”，對(duì)遷入落后地區(qū)的企業(yè)提供財(cái)政援助，對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行特別補(bǔ)貼，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和新企業(yè)的發(fā)展。這些措施為緩解失業(yè)和貧困，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。〔6 〕 （P230-233 ）美國從上世紀(jì)60年代開始執(zhí)行了一攬子的社會(huì)工程——“向貧困挑戰(zhàn)”計(jì)劃，對(duì)救助工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。該計(jì)劃由10項(xiàng)內(nèi)容組成，分成兩大類，其一是授權(quán)計(jì)劃，包括健康、教育、福利機(jī)構(gòu)執(zhí)行的就業(yè)計(jì)劃，勞動(dòng)部門執(zhí)行的青年人集團(tuán)計(jì)劃，各大學(xué)執(zhí)行的勤工儉學(xué)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的鄉(xiāng)村貸款計(jì)劃；其二是直接計(jì)劃，包括向貧困挑戰(zhàn)的中心計(jì)劃、共同行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)季節(jié)工計(jì)劃、職業(yè)計(jì)劃和地區(qū)發(fā)展計(jì)劃?！跋蜇毨魬?zhàn)”計(jì)劃執(zhí)行10年后，美國的貧困率下降了8個(gè)百分點(diǎn)。其他典型的還有新西蘭通過頒布《獨(dú)立家庭稅收減免法令》，對(duì)找到工作的救助群體實(shí)行收入稅減免，以鼓勵(lì)再就業(yè)，幫助低收入家庭積極工作自救等。可見，必須進(jìn)一步完善配套的輔助政策，通過積極推進(jìn)“以工代賑”、減免稅收、健全就業(yè)扶持的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，盡可能地由政府為困難群眾提供公共服務(wù)等，鼓勵(lì)用人單位吸收救助對(duì)象就業(yè)，不斷完善和落實(shí)扶持困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策，從根本上幫助其走出困境。
　　從我國社會(huì)救助的發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村的救助對(duì)象將是社會(huì)救助的主體，但農(nóng)村貧困問題僅僅依靠社會(huì)救助無法從根本上解決，這就要求將開發(fā)式扶貧與社會(huì)救助結(jié)合起來，建立解決農(nóng)村貧困問題的長效機(jī)制。一方面，要通過社會(huì)救助建立面向貧困對(duì)象的基本生活保障；另一方面，要通過開發(fā)式扶貧幫助困難群眾盡快脫貧致富，并建立農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的退出機(jī)制，以減輕公共財(cái)政的壓力。此外，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)以及實(shí)施積極的就業(yè)促進(jìn)政策，對(duì)于失業(yè)、無業(yè)的貧困群體尋找工作、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展也會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。
　　五、建立多渠道的救助經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和科學(xué)的管理分擔(dān)機(jī)制
　　由于各國實(shí)際情況不同，國際上存在著中央集權(quán)和地方分權(quán)不同的社會(huì)救助管理模式。在救助經(jīng)費(fèi)來源方面，主要是由政府承擔(dān)，并充分發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)民間組織發(fā)揮作用。如：瑞典的絕大多數(shù)社會(huì)救助資金來源于地方政府；德國的社會(huì)救助資金75%來自地方政府，25%來自中央政府，但政策制定的權(quán)責(zé)在于聯(lián)邦政府，地方政府只負(fù)責(zé)執(zhí)行；美國則由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)，各自的比例由各州對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際支出和州人均收入來決定，人均收入較低的州，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)的比例較高?！? 〕 （P95-97 ）在生活救助的資金來源和使用方面，韓國更是明確了各級(jí)政府的分擔(dān)比例和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定國家承擔(dān)80%以上，道承擔(dān)10%以上，市、郡承擔(dān)10%以內(nèi)，市、郡作為基層單位負(fù)責(zé)具體的救助業(yè)務(wù)。此外，重視發(fā)揮民間組織在社會(huì)救助中的作用，也是各國政府普遍的做法。德國在立法中規(guī)定，社會(huì)救助要堅(jiān)持政府和民間合作的原則，聯(lián)邦社會(huì)救助法不得侵犯教會(huì)、宗教團(tuán)體、民間福利團(tuán)體的地位與活動(dòng)，社會(huì)救助實(shí)施機(jī)構(gòu)在與這些福利團(tuán)體合作時(shí)，應(yīng)考慮到其獨(dú)立性，互相取長補(bǔ)短，并支持民間團(tuán)體。〔8 〕 （P62-69 ）
　　我國是社會(huì)主義國家，是中央集權(quán)的政體模式，社會(huì)救助工作應(yīng)是政府責(zé)任。因此，要在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中央與地方的分責(zé)制，并切實(shí)履行各自的職責(zé)，根據(jù)救助需要做好經(jīng)費(fèi)保障。一是地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政的要求進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)救助項(xiàng)目列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，提高社會(huì)救助資金投入在財(cái)政支出中的比重。優(yōu)先保證社會(huì)救助的需要，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。在經(jīng)費(fèi)來源方面主要通過稅收解決，同時(shí)還可以效仿智利建立強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制和完全基金制的養(yǎng)老金制度，并通過設(shè)立福利標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的關(guān)系。二是應(yīng)合理確定中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障資金的投入比例，進(jìn)一步提高中央財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障中的作用，尤其要加大對(duì)中西部地區(qū)社會(huì)救助的轉(zhuǎn)移支付力度。三是要認(rèn)真研究建立社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)和生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整社會(huì)救助投入，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。四是要建立社會(huì)化的多元籌資體制，除了開展各種形式的扶貧幫困捐贈(zèng)活動(dòng)，還要進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)的積極性，特別是要通過大力發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票事業(yè)籌集社會(huì)救助資金，逐步拓寬社會(huì)救助資金渠道，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。
　　六、強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)作，健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
　　一個(gè)有效的社會(huì)救助體系，應(yīng)體現(xiàn)出一定的管理結(jié)構(gòu)的層次性和開放性。在國外的社會(huì)救助體系中，政府組織以及教會(huì)、民間組織、社會(huì)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)等非政府組織都扮演著重要角色。一方面是各級(jí)正式和非正式組織都能夠積極參與政府的社會(huì)計(jì)劃，管理職責(zé)清晰，服務(wù)功能強(qiáng)大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大；另一方面是各類負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的機(jī)構(gòu)和部門既能夠制定和實(shí)施自己的社會(huì)計(jì)劃，又能夠密切協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮整體救助功效。因此，這種管理模式值得我國借鑒。
　　當(dāng)前，我國正在探索建立符合我國特點(diǎn)的“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與、基層落實(shí)”的網(wǎng)絡(luò)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其中，政府在社會(huì)救助體系建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，主要承擔(dān)編制社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定社會(huì)救助政策法規(guī)，建立健全社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障社會(huì)救助資金投入，建設(shè)社會(huì)救助服務(wù)設(shè)施，實(shí)施對(duì)社會(huì)救助工作的檢查監(jiān)督，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與等責(zé)任。而民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)從建設(shè)社會(huì)救助體系的全局出發(fā)，根據(jù)政府內(nèi)部各部門的傳統(tǒng)分工，對(duì)各有關(guān)部門和有關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并通過民政部門的縱向編制體系，利用民政系統(tǒng)的專業(yè)化救助技術(shù)來實(shí)施社會(huì)救助工作。政府相關(guān)部門要根據(jù)自身職能，以保障困難群眾的基本生活為目的，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，緊密協(xié)作。社會(huì)力量的發(fā)揮，能夠補(bǔ)充國家因財(cái)力原因而導(dǎo)致的救助資金的不足，增強(qiáng)社會(huì)救助的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，彌補(bǔ)因救助實(shí)施過程中的缺陷而產(chǎn)生的遺漏。社會(huì)救助對(duì)象分散在基層，社會(huì)救助法規(guī)政策的貫徹落實(shí)也在基層。因此，應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是要對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各種社會(huì)救助力量進(jìn)行整合，將各種困難對(duì)象納入統(tǒng)一的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行各種社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)救助工作的綜合性、多功能、一體化。通過制訂和落實(shí)社會(huì)救助的工作程序、管理程序和監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與工作人員專業(yè)化、社會(huì)救助的運(yùn)行過程規(guī)范化，以及公眾對(duì)社會(huì)救助政策及其實(shí)踐的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
　　
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