[摘要]“包容性增長”的本質(zhì)是倡導(dǎo)機(jī)會平等的增長，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)是倡導(dǎo)公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)“包容性增長”是我國國情發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。踐行“包容性增長”，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加關(guān)注公平問題，積極改善民生。
　　[關(guān)鍵詞]“包容性增長”，機(jī)會平等，科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
　　[中圖分類號]F091.9　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004－4175(2011)01－0009－04
　　
　　胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上明確提出要“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。隨后他又在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上發(fā)表了題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭，用較大的篇幅闡述了“包容性增長”。胡錦濤明確指出：“中國是包容性增長的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長的積極實(shí)踐者。”剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會對我國未來五年的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃和描繪，其中“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”成為未來五年的工作重點(diǎn)，并特別強(qiáng)調(diào)要“把發(fā)展的成果惠及更多的人群”，這與胡錦濤強(qiáng)調(diào)的“中國是包容性增長的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長的積極實(shí)踐者”一脈相承，可以預(yù)見我國未來五年的發(fā)展將是“包容性增長”的五年。在此背景下探討包容性增長的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐取向具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、“包容性增長”的提出及其科學(xué)內(nèi)涵
　　
　　從上世紀(jì)中期以來，人們對經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識在不斷深化，經(jīng)濟(jì)增長的理念也在不斷向前發(fā)展，先后經(jīng)歷了從單純的“經(jīng)濟(jì)增長”到“廣泛基礎(chǔ)的增長”，從“對窮人友善的增長”到“包容性增長”理念的演進(jìn)。在上世紀(jì)80年代以前，大多數(shù)國家都把增長理解為純粹的“經(jīng)濟(jì)增長”，以GDP作為衡量指標(biāo)，歷史證明這是一種錯誤理解。1990年世界銀行首次提出“廣泛基礎(chǔ)的增長(broad-based growth)”理念，之后又進(jìn)一步提出“對窮人友善的增長(pro-poor growth)”理念，并在此基礎(chǔ)上制定了減除貧窮國家債務(wù)等相關(guān)政策和以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)各國的相關(guān)實(shí)踐?！皩ΩF人友善的增長”理念強(qiáng)調(diào)要形成一種使窮人能參與經(jīng)濟(jì)增長并從中獲益，以及增加自身人力資本投資的良性循環(huán)機(jī)制，這一發(fā)展理念表明人們開始意識到單純的經(jīng)濟(jì)增長并不能自動消除貧困，有必要檢討經(jīng)濟(jì)增長模式和策略。[2)人類邁入新世紀(jì)之后，世界銀行開始反思“對窮人友善的增長”理念的缺陷，反思的成果集中體現(xiàn)在《世界發(fā)展報(bào)告2006：公平與發(fā)展》中。在該報(bào)告中，世界銀行系統(tǒng)闡述了對公平與發(fā)展的認(rèn)識，指出所謂公平是在追求自己所選擇的生活方面，個人應(yīng)享有均等機(jī)會，而且最終不應(yīng)出現(xiàn)極端貧困的結(jié)果。公平競爭的制度和政策有利于促進(jìn)可持續(xù)增長、發(fā)展和增加公平，因?yàn)檫@些制度和政策一方面能為整體經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供潛在支持，另一方面也能為社會中較貧困的群體及個人提供更多機(jī)會，從而有助于消除貧困。在此背景下，亞洲開發(fā)銀行于2006年6月組建了一個旨在研究亞洲未來發(fā)展趨勢以及亞洲開發(fā)銀行作用的研究小組，該小組經(jīng)過長時(shí)間的研究和討論，在2007年3月向亞洲開發(fā)銀行提交了一篇題為《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》的研究報(bào)告，報(bào)告提出亞洲開發(fā)銀行關(guān)注的重點(diǎn)要從應(yīng)對嚴(yán)重的貧困挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長等重要建議，這份報(bào)告成為亞行各項(xiàng)“包容性增長”文件和政策出臺的淵源。之后，亞洲開發(fā)銀行在2007年8月的一次研討會上首次明確提出“包容性增長(inclusive growth)”的理念。
　　亞行提出“包容性增長”的直接背景是近年來諸多亞洲國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較快增長，但經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)卻出現(xiàn)了更多的社會問題，其中最大的問題是收入分配不公和發(fā)展機(jī)會不平等，經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果不能均享，有的人受益多，有的人受益少，特別是貧困人口受益更少，兩極分化有進(jìn)一步惡化的趨勢，人民的公平感正在減弱。亞行提出這一概念旨在提醒成員國注意經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的失衡問題，倡導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)增長建立在更自由、更開放、更公平的基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)包容性增長是人類歷史發(fā)展的必然，作為一種回應(yīng)，胡錦濤主席在2010年9月16日第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長級會議開幕式上明確指出：“實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”并明確強(qiáng)調(diào)：“中國是包容性增長的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長的積極實(shí)踐者。我國強(qiáng)調(diào)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，本身就具有包容性增長的含義。我們既強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?！边@充分反映了我國政府踐行“包容性增長”的決心和信心，包容性增長的發(fā)展理念已經(jīng)并將繼續(xù)深刻影響著我國未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　從根本上說，所謂“包容性增長”是指社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，它與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對立，更倡導(dǎo)一種機(jī)會平等的增長，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。首先，包容性增長的本質(zhì)是倡導(dǎo)一種機(jī)會平等的增長。包容性增長理念認(rèn)為，產(chǎn)生個人之間收入差距的原因主要是個人的背景不同和個人的努力與勤奮程度不同。機(jī)會不平等通常是由于個人背景的不同而導(dǎo)致的，而結(jié)果的不平等除此之外還包含個人的努力和勤奮程度不同。包容性增長倡導(dǎo)機(jī)會平等，就是要通過減小由個人背景不同而造成的機(jī)會不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。在此理念下，包容性增長強(qiáng)調(diào)要建立相關(guān)保證公平獲得發(fā)展機(jī)會的包容性制度，提供更為廣泛的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)平等的增長。其次，包容性增長的核心是倡導(dǎo)社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。如前所述，亞行提出包容性增長理念是基于許多亞洲國家經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，而人們之間的收入差距卻在不斷地?cái)U(kuò)大，許多國家的基尼系數(shù)超過了0.4的國際警戒線，經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來“社會增長”，而且使環(huán)境進(jìn)一步惡化，這種增長方式顯現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的排斥，使可持續(xù)發(fā)展難以持續(xù)。包容性增長倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長與社會增長同步而不是脫節(jié)和對立，并且強(qiáng)調(diào)這種增長應(yīng)該建立在“環(huán)境友好”的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上。再次，包容性增長的重點(diǎn)是倡導(dǎo)公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長成果。它強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)公平性的增長，要包容更多的人群和地區(qū)的增長，在包容性增長理念的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長所惠及的不能僅僅是一部分人、少數(shù)人，而應(yīng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠更多地為廣大的普通老百姓所享受，使更多的普通人群的生活得到實(shí)質(zhì)性的提高和改善。
　　
　　二、“包容性增長”的時(shí)代價(jià)值
　　
　　包容性增長作為一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念是時(shí)代發(fā)展的必然要求，這一發(fā)展理念一經(jīng)提出就迅速得到社會各界的強(qiáng)烈響應(yīng)，也從側(cè)面準(zhǔn)確呼應(yīng)了社會對發(fā)展的訴求。從一定意義上說，實(shí)現(xiàn)包容性增長是我國現(xiàn)階段國情發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，更是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。
　　首先，實(shí)現(xiàn)包容性增長是我國國情發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，各項(xiàng)事業(yè)有了明顯進(jìn)步，人民群眾的生活水平得到顯著改善，“但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”。在人口方面，我們不但人口數(shù)量龐大，而且由于教育事業(yè)、社會事業(yè)相對投入不足和其他因素的影響，人口素質(zhì)和文化水平普遍有待提高；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，不平衡是長期存在的客觀事實(shí)，這種不平衡導(dǎo)致了諸多二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、人群之間收入差距不斷拉大，引發(fā)了各種社會矛盾，危及社會穩(wěn)定；在資源環(huán)境方面，由于發(fā)展方式還沒有完成從粗放型增長向集約型增長的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)還相當(dāng)大，資源不足、環(huán)境脆弱成為制約發(fā)展的突出矛盾；在社會發(fā)展方面，我國正處于“社會轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵階段，各種社會問題層出不窮，其中最為突出的就是社會公平問題，集中體現(xiàn)在競爭體制上的不公平，人民群眾的社會公平感在減弱。目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，舊體制遺留的一些因素仍一定程度上干擾著市場作用的發(fā)揮，造成許多不平等競爭現(xiàn)象，一些部門、行業(yè)甚至個別社會成員能通過自身的便利獲得更多的機(jī)會和高額的收入，嚴(yán)重剝奪了社會其他成員的發(fā)展機(jī)會。這些問題的客觀存在決定了新時(shí)期我國發(fā)展必須有新思路、新辦法，我國的發(fā)展必須堅(jiān)持走包容性增長之路，這是現(xiàn)階段國情發(fā)展的必然要求。
　　其次。實(shí)現(xiàn)包容性增長是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是在立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐和借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)方針。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、踐行包容性增長，就是要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)把發(fā)展的成果體現(xiàn)到提高和改善人民群眾的日常生活水平上。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展的目的和發(fā)展的成果體現(xiàn)和落實(shí)到人民群眾生活水平的普遍提高上，既要通過發(fā)展增加社會財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧，為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。這些重要論述與包容性增長強(qiáng)調(diào)的要實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等的增長，做到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，保障增長的成果能得到公平合理的分享是完全一致的。因此，樹立包容性增長意識，推動包容性發(fā)展，就是在發(fā)展問題上對科學(xué)發(fā)展觀的最好堅(jiān)持和實(shí)踐，就是對構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。在新時(shí)期，只有堅(jiān)持包容性增長理念、深化改革發(fā)展，才可能有新的突破，存在的各種社會問題才能得到更好的解決，社會主義和諧社會才能順暢構(gòu)建。
　　再次，實(shí)現(xiàn)包容性增長是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過改革開放三十多年的努力，我國總體上已經(jīng)步入小康社會，人民群眾的生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但我們必須注意到，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康，進(jìn)一步提升小康水平，建成更高水平的、全面的小康社會任務(wù)仍然十分艱巨。而要推動全面小康社會的建成，就必須正確把握我國當(dāng)前所處的歷史方位和發(fā)展的階段性特征。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展仍然不平衡，勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入分配、教育公平、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難，這些問題嚴(yán)重阻礙了全面小康社會的建成。因此，黨的十七大報(bào)告明確指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會特征改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義”。而要做到這一點(diǎn)，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照包容性增長理念的要求來制定政策、推動發(fā)展，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，社會成員共同發(fā)展，達(dá)成全面小康的建設(shè)目標(biāo)。
　　
　　三、“包容性增長”的實(shí)踐取向
　　
　　科學(xué)發(fā)展需要包容性增長，實(shí)現(xiàn)全面小康更需要包容性增長。因此對于我們來說，關(guān)鍵是如何將這一發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的政策與實(shí)踐中去。筆者認(rèn)為，踐行包容性增長主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
　　首先，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。包容性增長作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，首要的是堅(jiān)持“增長”，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。改革開放以來，我國雖然取得了一定的成績，但本質(zhì)上仍是一個發(fā)展中國家，還處在社會主義初級階段?！拔覀?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變?！蔽覀冎挥欣^續(xù)保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，不斷把“蛋糕”做大，才能夯實(shí)“包容”的物質(zhì)基礎(chǔ)，否則不同階層之間的物質(zhì)利益矛盾很難真正調(diào)和，社會和諧也將成為“空中樓閣”。另一方面，“包容性增長”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的方式。包容性增長首先是一種“增長”，這對經(jīng)濟(jì)增長的速度提出了一定的要求，但僅有經(jīng)濟(jì)增長的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速增長并不必然帶來社會的快速進(jìn)步和貧困人口的必然減少。包容性增長的一個重要觀點(diǎn)是：在保持較快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)增長的方式應(yīng)該是可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的、更多關(guān)注社會領(lǐng)域發(fā)展的，使更多的人能夠參與這種發(fā)展和能夠享受到這種發(fā)展的成果，使增長成為基礎(chǔ)廣泛且包容一個國家和地區(qū)最大多數(shù)人口的增長。因此，我們在踐行包容性增長的同時(shí)，不僅要“一如既往”地重視經(jīng)濟(jì)增長的速度，更要十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的方式和經(jīng)濟(jì)增長所帶來的社會增長。
　　其次，要更加關(guān)注公平問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主導(dǎo)戰(zhàn)略思想是“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是實(shí)現(xiàn)共同富裕”這種戰(zhàn)略思想具有一定的歷史必然性，對于啟動我國經(jīng)濟(jì)體制改革、助推我國經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而這種戰(zhàn)略思想從本質(zhì)上說是一種非均衡發(fā)展機(jī)制，在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使得貧富差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距不斷加大。在貧富差距上，我國目前的基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的0.4警戒線；在區(qū)域差距上，我國的東部、中部和西部發(fā)展差距明顯，有人甚至形容為“一個中國，三個天地”的格局：在城鄉(xiāng)差距上，城市與農(nóng)村甚至一線城市與二、三線城市之間的發(fā)展差距比較明顯。從一定意義上說，這種差距格局的形成有悖于“社會公平”和“發(fā)展正義”。與此同時(shí)，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立而舊的體制在一些地方還將長期存在，經(jīng)歷了三十余年改革開放的中國正處于“社會轉(zhuǎn)型”的過渡階段，這些客觀現(xiàn)實(shí)一定程度上干擾了“社會公平”的實(shí)現(xiàn)，人民群眾對“社會公平”問題的意見比較突出。公平正義是現(xiàn)代社會追求的理想和目標(biāo)，是社會建設(shè)的核心價(jià)值。包容性增長始終追求社會公平正義，因此踐行包容性增長要更加關(guān)注公平問題。筆者認(rèn)為，更加關(guān)注公平問題就是要按照胡錦濤主席提出的建立以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善社會公平保障體系和機(jī)制，消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，形成人人參與、共建共享的良好局面。在這一過程中政府應(yīng)該扮演主要角色，政府相關(guān)部門要加快制定有助于實(shí)現(xiàn)社會公平正義的法律規(guī)章，完善相關(guān)制度，并加強(qiáng)有關(guān)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行力度，讓社會公平正義的實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。
　　再次，要積極改善民生。就業(yè)是民生之本，積極改善民生，首要的是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。包容性增長更傾向于通過增加就業(yè)機(jī)會為個人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，而不是直接通過收入再分配使個人被動地?cái)[脫貧困。我們應(yīng)該把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地創(chuàng)造勞動者就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這一方面要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的配套措施，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全各項(xiàng)就業(yè)政策，另一方面要十分重視人力資源的開發(fā)和提高勞動者的素質(zhì)和能力。優(yōu)先開發(fā)人力資源對提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件的能力、實(shí)現(xiàn)包容性增長，具有基礎(chǔ)性的作用和意義，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。積極改善民生、踐行包容性增長還要求構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。完善的社會保障體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，也是社會和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)。我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高社會保障水平。積極改善民生、踐行包容性增長還要求努力讓全體公民公平地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。政府要加大民生事業(yè)的投入，充分供應(yīng)包括教育、衛(wèi)生、電力、水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、住房、人身安全等在內(nèi)的公共產(chǎn)品，盡可能使全社會所有成員都能夠平等地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。唯有如此，人們才能認(rèn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并把自己置身于我國全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中去。
　　
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