[摘要]當(dāng)前選聘大學(xué)生村官工作中存在制度不健全、管理多頭化、工作能力差等問題。山東省臨沂市通過建立嚴(yán)格的選拔制度、科學(xué)的管理制度、有效的考評和激勵制度，形成了選聘高校畢業(yè)生到村任職的長效工作機制。臨沂市大學(xué)生村官選聘工作給我們的啟示是：抓好大學(xué)生村官這項工作。選拔是基礎(chǔ)，培養(yǎng)是重點，管理是關(guān)鍵，長效機制是保障。
　　(關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官，臨沂市，“五定一考核”
　　[中圖分類號]D262.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004－4175(2011)01－0061－03
　　
　　選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央著眼于培養(yǎng)大批經(jīng)受過基層特別是農(nóng)村艱苦環(huán)境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才，作出的一項具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大決策。為此，中央及各級黨委、政府高度重視，選聘、管理、服務(wù)等工作有序開展。但是，從現(xiàn)實情況來看，大學(xué)生村官選聘工作還存在以下問題：一些大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村實際工作要求較遠(yuǎn)，難以有所作為。大部分大學(xué)生村官沒有在農(nóng)村生活的經(jīng)歷，其實際工作能力與各級組織和群眾的期望形成比較大的反差。部分大學(xué)生村官有短期思想，把精力放在復(fù)習(xí)考研、考公務(wù)員上，投入工作的時間不多。為了解決這些問題，2008年以來，山東省臨沂市圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動”的總體目標(biāo)要求，對選聘大學(xué)生村官工作進行了有益探索，有一定的啟示意義。
　　
　　一、臨沂市選聘大學(xué)生村官的有益嘗試
　　
　　2008年，臨沂市招聘2000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，占當(dāng)年全國大學(xué)生“村官”總數(shù)的十分之一。他們通過建立科學(xué)的機制，著力破解大學(xué)生村官下不去、用不上、留不住的問題，取得了明顯成效。
　　
　　(一)建立科學(xué)的選拔管理制度。一是建立嚴(yán)格的選拔制度。臨沂市委組織部會同市人事、教育部門對2006年以來畢業(yè)的高校畢業(yè)生生源、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、政治面貌、就業(yè)情況等進行了分析研究，審查確定報考人員名單，通過嚴(yán)格的筆試和面試等選拔程序，選定2000名大學(xué)生到臨沂市蒼山、莒南等五縣農(nóng)村任職。二是建立科學(xué)的管理制度。臨沂市制定了《到村任職大學(xué)畢業(yè)生管理辦法》和《任期目標(biāo)責(zé)任制》，實行定任務(wù)目標(biāo)、定創(chuàng)業(yè)項目、定資金扶持、定技術(shù)指導(dǎo)、定幫帶責(zé)任、加強考核的辦法。李源潮同志對臨沂市的“五定一考核”這一經(jīng)驗給予了充分肯定，并做出重要批示。三是建立考核評價制度。臨沂市制定了《臨沂市選聘到村任職高校畢業(yè)生考核實施細(xì)則(試行)》，對考核的內(nèi)容、考核程序和辦法、考核結(jié)果的使用、考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等做出詳細(xì)規(guī)定?？己丝偝煽儩M分100分。其中，工作實績占60分，到村任職高校畢業(yè)生互評占10分，任職村黨員干部群眾評議占20分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員評價占10分?？己藢嵭腥粘？己伺c年度考核相結(jié)合，并把年度考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、培養(yǎng)使用的重要依據(jù)。四是制定激勵制度。對評選出的全市100名優(yōu)秀大學(xué)生村官、10個到村任職高校畢業(yè)生先進班組集體、10名優(yōu)秀到村任職高校畢業(yè)生幫帶干部進行了隆重表彰，授予百佳大學(xué)生村官、“建功立業(yè)獎”等榮譽稱號，并把他們納入后備干部庫進行培養(yǎng)；對表現(xiàn)較差的，在一定范圍內(nèi)予以通報批評，進行誡勉談話。在大學(xué)生村官中廣泛開展了“三比三看三爭創(chuàng)”活動，增強大學(xué)生村官的履責(zé)意識和創(chuàng)先爭優(yōu)意識。
　　
　　(二)提升基層工作的能力。一是建立“心理輔導(dǎo)員”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任心理輔導(dǎo)員，及時了解村官的思想動向，解答他們思想上的疑惑；二是建立聯(lián)系幫帶制度。為幫助村官盡快適應(yīng)基層工作，從縣、鄉(xiāng)、村干部中指定專人與大學(xué)生村官結(jié)成幫帶對子，確立聯(lián)系幫帶責(zé)任人，并確定了各個層面聯(lián)系幫帶人的工作重點?？h級領(lǐng)導(dǎo)幫帶的重點側(cè)重于研究大學(xué)生村官管理機制；組織部機關(guān)干部側(cè)重于探索創(chuàng)新對大學(xué)生村官的管理辦法和使用方式，總結(jié)工作經(jīng)驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員側(cè)重于了解他們的思想動態(tài)，幫助解決遇到的實際困難；農(nóng)村黨組織書記、村委會主任側(cè)重于介紹任職村的情況，結(jié)合工作實際，手把手地進行傳、幫、帶。三是建立科學(xué)的教育培養(yǎng)機制。(1)崗前培訓(xùn)注重引導(dǎo)。臨沂市組織開展了大學(xué)生村官就任前的集中培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)突出理想信念、農(nóng)村政策法規(guī)、基層工作知識。市委書記親自上第一課，縣委書記、縣長、分管農(nóng)業(yè)的副縣長、農(nóng)業(yè)局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等分別講解農(nóng)村政策法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、基層黨建等知識，組織村黨組織書記現(xiàn)身說法，介紹當(dāng)好農(nóng)村干部的經(jīng)驗和體會。使到村任職大學(xué)生村官盡快掌握農(nóng)村政策法規(guī)和基本工作方法、村民自治、基層工作經(jīng)驗等方面的內(nèi)容，幫助他們盡快進入角色。(2)到崗后注重實踐培訓(xùn)。把大學(xué)生村官培訓(xùn)納入縣區(qū)大規(guī)模培訓(xùn)干部規(guī)劃，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上，組織全體選聘大學(xué)生開展了“幫扶農(nóng)戶科技致富”專項培訓(xùn)，邀請有專長的教授和市農(nóng)業(yè)局6名實踐經(jīng)驗豐富的專家組成講授團集中授課，并采取“課堂+基地”延伸式教育模式。日常事務(wù)培訓(xùn)主要有針對性地讓他們參加一些重要會議和活動，如參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部例會、任職村的村支兩委會等，讓他們了解農(nóng)村的整體工作部署，提高實際工作能力。在培訓(xùn)形式上，采取定期集中授課、組織外出參觀、開展座談交流等形式，多渠道、多途徑加強對選聘大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。
　　
　　(三)搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。一是設(shè)立工作平臺。臨沂市啟動到村任職高校畢業(yè)生幫扶農(nóng)戶科技致富工程。任期三年內(nèi)，他們每人選定一個科技致富項目，引導(dǎo)農(nóng)戶參與，實施工程幫扶，或分別選定5—10個相對貧困農(nóng)戶實施定向幫扶。對農(nóng)村的工作重點和難點，如矛盾調(diào)解、拆遷安置、招商引資、村莊規(guī)劃等一線工作，也適當(dāng)?shù)亟o大學(xué)生村官壓擔(dān)子，提高他們應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。二是搭建信息平臺。臨沂市建立了大學(xué)生村官聯(lián)誼會，定期組織活動，加強他們之間的聯(lián)系；設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)交流平臺，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)站，設(shè)立大學(xué)生村官論壇，發(fā)行了內(nèi)部刊物，在媒體上設(shè)立大學(xué)生村官專欄，宣傳大學(xué)生村官先進典型，定期評選表彰優(yōu)秀大學(xué)生村官。三是構(gòu)建交流平臺。每年組織舉行大學(xué)生村官專場匯報演出、運動會，與機關(guān)、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)歡會等活動，促進社會各界對大學(xué)生村官的了解和關(guān)注，展現(xiàn)他們的良好素質(zhì)，增強大學(xué)生村官的自信心和影響力。
　　
　　(四)鼓勵留任村干部。為了解決一部分大學(xué)生村官和部分基層組織思想上存在的短期思想，臨沂市建立了把優(yōu)秀非黨員大學(xué)生村官培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成支部成員、把支部成員培養(yǎng)成村黨組織書記的遞進培養(yǎng)鏈?，F(xiàn)已從大學(xué)生村官中發(fā)展黨員339名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正179名。將政治素質(zhì)好、工作能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?00名大學(xué)生村官列人村黨組織書記后備人才庫，進行重點培養(yǎng)。2009、2010兩年從年度考核優(yōu)秀等次的大學(xué)生村官中公開考選了170名村黨組織書記、副書記。為了使他們盡快進入工作角色，臨沂市委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于加強到村任職高校畢業(yè)生村黨組織書記后備人選管理和培養(yǎng)工作的通知》，就抓好后備人選的集中培訓(xùn)、合理安排擬任職務(wù)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)同志直接幫帶責(zé)任制、有針對性地加強培養(yǎng)、切實幫助解決工作中遇到的困難和問題等方面做出了明確規(guī)定。對臨沂市這一做法，李源潮同志再次作出重要批示，給予了肯定。在加快培養(yǎng)選拔步伐，鼓勵留任村干部的同時，各縣普遍建立了創(chuàng)業(yè)實踐基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，認(rèn)真落實自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生村官進行自主創(chuàng)業(yè)，已有117人自行擇業(yè)。
　　
　　二、幾點啟示
　　
　　總結(jié)臨沂市選聘大學(xué)生村官工作的經(jīng)驗，可以給我們以下啟示：
　　
　　(一)選拔是基礎(chǔ)。目前選聘大學(xué)生村官工作面臨的第一個問題是選拔誰的問題。由于大部分地區(qū)沒有對考生所學(xué)專業(yè)做明確的限定，除了農(nóng)、林、牧、漁、水、醫(yī)等專業(yè)的大學(xué)生能直接服務(wù)于農(nóng)村之外，其他村官原來的知識儲備與農(nóng)村的需求脫節(jié)是普遍存在的問題。要圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展水平。有針對、有選擇性地選聘一些所學(xué)專業(yè)與地方特色相同或相近、能夠促進當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟更好更快發(fā)展的大學(xué)生到村任職。在報考環(huán)節(jié)，就應(yīng)該對考生所學(xué)專業(yè)有所限定。臨沂市委組織部會同市人事、教育部門對2006年以來畢業(yè)的高校畢業(yè)生生源、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、政治面貌、就業(yè)情況等進行了分析研究，并組織力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村基層對大學(xué)生村官的需求情況，在兩者相結(jié)合基礎(chǔ)上，提出了臨沂市選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實施意見，對選拔對象的專業(yè)、具體要求，根據(jù)實際需求進行了確定，然后由大學(xué)生村官報考者選擇職位，實現(xiàn)才盡其用，避免出現(xiàn)人才浪費。第二個問題是如何考的問題。對于大學(xué)生村官的選拔，應(yīng)該區(qū)別于普通公務(wù)員考試。考題的設(shè)計應(yīng)該更多地體現(xiàn)出農(nóng)村工作的特點，注意農(nóng)村工作理論與實踐相結(jié)合，把有專業(yè)能力、符合農(nóng)村需求的人才選拔到大學(xué)生村官隊伍中來。
　　
　　(二)培養(yǎng)是重點。當(dāng)前，農(nóng)村的社會發(fā)展情況復(fù)雜，大學(xué)生村官到村任職后需要一個適應(yīng)新環(huán)境、新工作的過程。通過合理培養(yǎng)，可以有效縮短大學(xué)生村官成長的周期。首先，建立“心理輔導(dǎo)員”制度，及時了解大學(xué)生村官的思想動向，幫助他們樹立正確的價值導(dǎo)向，以穩(wěn)定大學(xué)生村官隊伍。其次，建立聯(lián)系幫帶制度，通過幫帶責(zé)任人在聯(lián)系幫帶過程中對到村任職高校畢業(yè)生進行細(xì)致入微、易于接受的教育幫助，使大學(xué)生村官熟悉環(huán)境，了解情況，掌握工作方法和技巧。三是建立科學(xué)的教育培養(yǎng)機制。崗前培訓(xùn)注重引導(dǎo)，到崗后注重實踐培訓(xùn)，多途徑、多方式加大對大學(xué)生村官的培訓(xùn)力度，加快大學(xué)生村官成長步伐，縮短成長周期，使他們盡快適應(yīng)農(nóng)村的工作和生活，盡快融入農(nóng)村社會。如臨沂市啟動到村任職高校畢業(yè)生幫扶農(nóng)戶科技致富工程，確定了大學(xué)生村官的重點幫扶項目，主要集中在蔬菜、林果、中藥材、黃煙、食用菌、柳編、花卉、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品營銷等投資少、周期短、見效快的項目。同時要鼓勵他們借助市場資源，創(chuàng)辦各類致富項目，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、v+1E4g5OssRTtqwaOciPmA==標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等技術(shù)含量較高、效益較好的項目，帶動黨員群眾增收致富。任期三年內(nèi)，他們每人選定一個科技致富項目，引導(dǎo)農(nóng)戶參與，實施工程幫扶，或分別選定5－10個相對貧困農(nóng)戶實施定向幫扶。目前，全市實施科技致富項目10352個，幫扶農(nóng)戶10739戶，發(fā)放財政貼息貸款2.5億元，帶動農(nóng)戶投入4.35億元，已幫扶農(nóng)戶實現(xiàn)收益2.8億元。通過工程實施，有效增強了他們的創(chuàng)業(yè)能力，促進了作風(fēng)養(yǎng)成，在基層干部群眾中樹立了良好形象。
　　
　　(三)管理是關(guān)鍵。解決當(dāng)前對大學(xué)生村官多層管理的現(xiàn)狀，要從制度上進行設(shè)計，找準(zhǔn)結(jié)合點。一是找準(zhǔn)上級主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)合點。上級部門要管宏觀，主要負(fù)責(zé)大學(xué)生村官使用、管理、考核等方面制度的制定和對制度實施情況的監(jiān)督。對大學(xué)生村官的管理權(quán)和使用權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以嘗試對他們進行雙層培養(yǎng)，根據(jù)大學(xué)生村官自身的特點和本地工作的特點，除了按照規(guī)定安排他們到村工作的時間之外，其余時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以安排他們有關(guān)工作，使大學(xué)生村官可以盡快熟悉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩個層面的工作情況。二是找準(zhǔn)組織管理與大學(xué)生村官自我管理的結(jié)合點。由于大學(xué)生村官不在村里住，在工作時間之外，村黨組織想管管不著。這就要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的自我管理職能，在工作時間之外可以有效解決大學(xué)生村官工作的村子想管管不著、鄉(xiāng)鎮(zhèn)想管沒法管的問題，有利于大學(xué)生村官的管理。三是找準(zhǔn)大學(xué)生村官與村干部的結(jié)合點。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的全面發(fā)展，大學(xué)生村官要充分發(fā)揮自己的知識和專業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，提出可行性意見，并通過適當(dāng)?shù)姆绞脚c村干部進行溝通，形成大學(xué)生村官與村干部在思想上合拍，工作上合作的局面。
　　
　　(四)長效機制是保障。大學(xué)生到村任職，可以引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導(dǎo)更多的人才到農(nóng)村就業(yè)、到基層創(chuàng)業(yè)，拓寬大學(xué)生就業(yè)的途徑。對農(nóng)村的基層組織建設(shè)來說，大學(xué)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改變了農(nóng)村基層干部來源的單一性，為農(nóng)村基層組織注入新的活力，可以有效緩解基層組織人才匱乏的狀況，改善基層干部隊伍的結(jié)構(gòu)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供人才支持和組織保證。因此，建立大學(xué)生村官選拔管理長效機制非常重要。這里要保持兩個連續(xù)性。一是選拔工作的連續(xù)性。選拔大學(xué)生村官不是權(quán)宜之計，要進行長期的制度化安排。二是培養(yǎng)的連續(xù)性。通過建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制，不斷選拔優(yōu)秀大學(xué)生到村任職，形成優(yōu)秀大學(xué)生村官一黨員一支部成員一村黨組織書記一農(nóng)村發(fā)展帶頭人的遞進培養(yǎng)鏈，有效緩解農(nóng)村基層組織特別是黨組織建設(shè)后繼乏人的問題。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]崔越，大學(xué)生“村官”角色失調(diào)探析[J]，中共山西省委黨校學(xué)報，2010，(2).
　　
　　責(zé)任編輯　孟