[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)地征收已成為滿足我國各類建設(shè)用地的主要途徑。從我國八省市失地農(nóng)民家庭的調(diào)查來看，目前我國被征收的農(nóng)用地主要是耕地且多數(shù)家庭的農(nóng)用地在2000年以后被頻繁征收；在農(nóng)地征收過程中存在著基本權(quán)益難以保障、征地補(bǔ)償不盡如人意、征地政策認(rèn)同度低等突出問題。解決好這些問題，發(fā)展理念以“新”換“舊”是根本，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由“虛”變“實(shí)”是關(guān)鍵，征地政策從“偏”到“正”是核心。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)地征收，失地農(nóng)民，基本權(quán)益，征地補(bǔ)償，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)
　　[中圖分類號]F014.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004-4175(2011)01-0084-04
　　
　　一、調(diào)查內(nèi)容及基本情況
　　
　　為了全面而深入地了解失地農(nóng)民農(nóng)地被征及其補(bǔ)償、安置情況，并為改善失地農(nóng)民生計(jì)狀況提供決策依據(jù)，課題組于2007年底至2008年初在浙江、福建、江蘇、江西、安徽、河南、重慶、陜西八個(gè)省(直轄市)抽取了100戶失地農(nóng)民家庭進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式的深度訪談。結(jié)構(gòu)式的調(diào)查問卷主要設(shè)置了失地農(nóng)民知曉征地相關(guān)信息、參與征地、被征意愿、政策認(rèn)同情況；失地農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度及對農(nóng)地征收存在主要問題的看法；政府征地補(bǔ)償款的到位情況及其安置方式等等。另外，還設(shè)置了了解失地農(nóng)民家庭基本情況的內(nèi)容，其主要目的是了解失地農(nóng)民家庭的失地程度、失地類型、失地?cái)?shù)量、補(bǔ)償數(shù)額、家庭類型、人口數(shù)量、男女比例、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀況等。訪問結(jié)束后，經(jīng)課題組甄別，共獲取79份有效問卷。這79份有效問卷均是課題組訪問戶主而獲取的。在這79戶失地農(nóng)民家庭中，共有314位家庭成員，其人均年齡為34歲，年齡最大的為82歲，其中男性152人，占48.4％，女性162人，占51.6％。完全失地的家庭占40.5％，部分失地的家庭占59.5％。另外，在這79戶失地農(nóng)民家庭中，被征收的農(nóng)用地主要是耕地且多數(shù)家庭的農(nóng)用地在2000年之后被征并被頻繁征收。在各類農(nóng)用地中，耕地的被征收面積最多、被征收率最高。另外，失地農(nóng)民的林地或山地也被征收了不少。
　　
　　二、我國農(nóng)地征收存在的突出問題
　　
　　調(diào)查表明，當(dāng)前我國農(nóng)地征收中存在很多突出問題，失地農(nóng)民反映強(qiáng)烈，大多數(shù)人表現(xiàn)出不滿情緒和怨氣。根據(jù)現(xiàn)場觀察判斷和調(diào)查數(shù)據(jù)分析，課題組認(rèn)為，我國農(nóng)地征收存在的突出問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　
　　(一)基本權(quán)益難以保障。失地農(nóng)民因?qū)φ鞯氐南嚓P(guān)信息知曉較少，知情權(quán)難以得到保障。調(diào)查表明，失地農(nóng)民被征收的土地多為工商業(yè)、房地產(chǎn)等城市經(jīng)營性用地，其次是道路、學(xué)校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地和國家投資的交通設(shè)施用地。但實(shí)際上只有58.2％的失地農(nóng)民了解土地征收的目的。在土地征收過程中，失地農(nóng)民對土地法律法規(guī)和其他相關(guān)的土地政策知之甚少。調(diào)查表明，沒有失地農(nóng)民認(rèn)為自己和家人對《土地管理法》及相關(guān)政策中關(guān)于征地條款很了解，認(rèn)為“知道一些”的只占13.9％，而認(rèn)為“不是很清楚”和“沒聽說過”的分別占45.6％和40.5％。另外，在征地前有67.1％的失地農(nóng)民沒有看到過主管部門發(fā)布的征地公告，有60.8％的失地農(nóng)民不能準(zhǔn)確地知道征地單位給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有94.9％的失地農(nóng)民認(rèn)為征地補(bǔ)償方案沒有事先聽取自己的意見。在對征地公告的看法上，只有6.3％的失地農(nóng)民認(rèn)為其清楚說明了征地目的和實(shí)施方案，而大部分失地農(nóng)民的看法則是“走形式”、“讓農(nóng)民辦手續(xù)的通知書”、“比較含糊，作用不大”。在調(diào)查中了解到，有73.4％的失地農(nóng)民確認(rèn)村集體沒有公布土地補(bǔ)償費(fèi)的收入狀況，有74.7％的失地農(nóng)民確認(rèn)村集體沒有公布土地補(bǔ)償費(fèi)的支出狀況，有70.9％和50.5％的失地農(nóng)民不知道“補(bǔ)償?shù)木唧w依據(jù)”和“土地補(bǔ)償金中村集體所得部分的用途”。調(diào)查還表明，有58.2％的失地農(nóng)民認(rèn)為對自己所在的村是否有“村級留用征地補(bǔ)償安置費(fèi)”“不太清楚”，而能確定“有”和“沒有”的分別占26.6％和15.2％。另外，雖然有部分失地農(nóng)民能確定自己所在的村有“村級留用征地補(bǔ)償安置費(fèi)”，但大多數(shù)人并不知道該項(xiàng)費(fèi)用的具體用途，因此不少失地農(nóng)民只有“猜測”這筆“糊涂賬”和村干部的“腐敗”有關(guān)。
　　在征地過程中，失地農(nóng)民的參與權(quán)難以得到保障。調(diào)查表明，59.5％的失地農(nóng)民認(rèn)為自家的土地是政府強(qiáng)制征收的，32.9％的失地農(nóng)民認(rèn)為自家的土地是通過政府出面協(xié)商被征收的，只有1.3％的失地農(nóng)民認(rèn)為自家的土地是直接與征地單位協(xié)商之后被征收的，另有6.3％的失地農(nóng)民認(rèn)為自家的土地是通過“其他”方式被征收的。在問及“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣確定的”這個(gè)問題時(shí)，回答補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“是上面征求意見后確定的”占3.8％，回答“是村民討論后確定的”占2.5％，回答“是村里直接定的”占16.5％，回答“是政府直接定的”占72.2％，回答“是其他方式”的占5.1％。以上數(shù)據(jù)表明，失地農(nóng)民在征地過程中參與不足，比較被動(dòng)。
　　綜上所述，在農(nóng)地征收過程中，作為失地農(nóng)民基本權(quán)益的知情權(quán)和參與權(quán)難以得到保障。由于失地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)得不到保障，因此其表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)也就無法實(shí)現(xiàn)。
　　
　　(二)征地補(bǔ)償不盡如人意。少數(shù)失地農(nóng)民仍未領(lǐng)到征地補(bǔ)償款，多數(shù)失地農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。在被訪問的失地農(nóng)民中，土地補(bǔ)償款全部到位的占50.6％，大部分到位的占31.6％，少部分到位的占13.9％，根本沒有到位的占3.8％。在獲得土地補(bǔ)償款后，失地農(nóng)民主要將其用于日常的“吃穿開銷”和“修建、購買或裝修房屋”。由于“吃穿開銷”和“修建、購買或裝修房屋”費(fèi)用較高，大多數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為其得到的征地補(bǔ)償款很快就會(huì)用完，其長遠(yuǎn)生計(jì)難以維持。調(diào)查表明，只有1.3％的失地農(nóng)民認(rèn)為獲得的征地補(bǔ)償款能滿足現(xiàn)在和今后的生計(jì)需要，另外，認(rèn)為征地補(bǔ)償款能滿足今后的生計(jì)需要，但不能滿足現(xiàn)在的生計(jì)需要也只占1.3％，而認(rèn)為征地補(bǔ)償款能滿足現(xiàn)在的生計(jì)需要，但不能滿足今后的生計(jì)需要的占43.0％，認(rèn)為征地補(bǔ)償款既不能滿足現(xiàn)在的生計(jì)需要，也不能滿足今后的生計(jì)需要的占54.4％。失地農(nóng)民在回答“每畝土地的補(bǔ)償金為多少才能滿足您家長遠(yuǎn)(20年以上)的生計(jì)需要”時(shí)，認(rèn)為1～5萬的僅占6.3％，5～10萬的占25.3％，10～15萬的占19.0％，15－20萬的占27.8％，20萬元以上的占21.5％。可見，絕大多數(shù)失地農(nóng)民對每畝土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期在5萬元以上，但實(shí)際上大多數(shù)失地農(nóng)民的土地是按低于2萬元一畝來補(bǔ)償?shù)?。調(diào)查顯示，對于目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有失地農(nóng)民認(rèn)為“非常滿意”，認(rèn)為“比較滿意”的只占2.5％，認(rèn)為“滿意”的占7.6％，認(rèn)為“不太滿意”的占38.0％，認(rèn)為“很不滿意”的占51.9％。
　　因失地農(nóng)民受償期望較高，但實(shí)際上得到的補(bǔ)償太低且擔(dān)心今后生活無保障等原因，大部分失地農(nóng)民不情愿土地被征收。在補(bǔ)償方式上，75.9％的失地農(nóng)民希望政府采取貨幣補(bǔ)償和非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償方式，而希望政府只采取貨幣補(bǔ)償這種單一方式的失地農(nóng)民只占24.1％，沒有失地農(nóng)民希望政府只采取“非貨幣補(bǔ)償”。同時(shí)調(diào)查還表明，82.3％的失地農(nóng)民不愿意自家的土地被征收。在“不愿意”的原因調(diào)查中，回答因?yàn)椤把a(bǔ)償太低”而不愿意被征收的人次占66.2％，因?yàn)椤敖窈笊顭o保障”而不愿意被征收的人次占61.5％，因?yàn)椤巴恋剡€會(huì)增值”而不愿意被征收的人次占36.9％，因?yàn)椤昂茈y找到非農(nóng)工作”而不愿意被征收的人次占21.5％，因?yàn)椤案靥佟倍辉敢獗徽魇盏娜舜握?8.5％，因?yàn)椤捌渌颉倍辉敢獗徽魇盏娜舜握?.5％。
　　
　　(三)征地政策認(rèn)同度低。由于安置方式單一、存在問題嚴(yán)重、負(fù)面影響較多，失地農(nóng)民對農(nóng)地征收的政策認(rèn)同度較低。
　　調(diào)查表明，政府鐘情于貨幣安置，但失地農(nóng)民最渴望社保安置。在對“土地被征后，當(dāng)?shù)卣扇×四男┌仓谜摺边@個(gè)問題的回答上，有93.6％的失地農(nóng)民回答政府采取了“貨幣安置”的方式，有9％的失地農(nóng)民回答政府采取了“就業(yè)安置”的方式，有1.3％的失地農(nóng)民回答政府采取了“入股安置”的方式，有23.1％的失地農(nóng)民回答政府采取了“留地安置”的方式，有15.4％的失地農(nóng)民回答政府采取了“社保安置”的方式。以上安置方式按失地農(nóng)民的喜好程度依次為社保安置、貨幣安置、就業(yè)安置、留地安置和人股安置，但實(shí)際上，大部分失地農(nóng)民得到的是單一的貨幣安置。
　　調(diào)查表明，在征地過程中存在諸多損害失地農(nóng)民切身利益的問題。在征地補(bǔ)償過程中，失地農(nóng)民認(rèn)為損害其自身利益的主要問題為：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂、征地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)、政府“低征高賣”、干部貪污腐敗、未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償款拿去經(jīng)營投資、征地補(bǔ)償中村集體提留太多等。這些問題按嚴(yán)重程度排在前三位的依次為：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、政府“低征高賣”和干部貪污腐敗。
　　調(diào)查表明，失去土地對失地農(nóng)民的生活造成多方面的負(fù)面影響。在問及“失地在哪些方面對您的生活造成了影響”這一問題時(shí)，按答題次數(shù)占受訪人數(shù)的比例從高到低依次為：就業(yè)失去了門路(占46.2％)、生活水平下降(占44.9％)、鄰里交往變少(占21.8％)、無影響(占12.8％)、社會(huì)關(guān)系受到影響(占5.1％)、生活狀況變得越來越好(占3.8％)。
　　鑒于以上原因，失地農(nóng)民對國家農(nóng)地征收政策認(rèn)同度較低。調(diào)查表明，失地農(nóng)民在對農(nóng)地征收政策的看法上，認(rèn)為政策“很好”的占1.3％，認(rèn)為“比較好”的占5.1％，認(rèn)為“一般”的占29.1％，認(rèn)為“不太好”的占31.6％，認(rèn)為“很不好”的占32.9％。
　　
　　三、解決我國農(nóng)地征收突出問題的政策建議
　　
　　要從根本上解決我國農(nóng)地征收中存在的突出問題，需要從公共政策的縱向空間層次進(jìn)行科學(xué)合理的政策設(shè)計(jì)。首先要設(shè)計(jì)正確的元政策，即要樹立一個(gè)全新的正確的發(fā)展理念；其次要設(shè)計(jì)完善的基本政策，如修改現(xiàn)行的土地管理法，真正使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由“虛”變“實(shí)”；再次，要設(shè)計(jì)理性的具體政策，即“擺正”征地的具體政策的位置。具體而言，要從發(fā)展理念、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、征地政策這三個(gè)方面人手。
　　
　　(一)發(fā)展理念以“新”換“舊”是根本。在城市化進(jìn)程中，由于缺少新的發(fā)展理念如科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，不少地方政府及其官員受地方利益、部門利益甚至是個(gè)人利益的驅(qū)使，唯GDP是從，以“土地財(cái)政”為尊，違規(guī)甚至違法征收農(nóng)民的土地，結(jié)果導(dǎo)致了大量“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的失地農(nóng)民，產(chǎn)生了一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。傳統(tǒng)的發(fā)展理念是事本主義的，似乎發(fā)展不是為了人，反而是人為了發(fā)展；片面強(qiáng)調(diào)人在發(fā)展過程中的工具作用，很少關(guān)注發(fā)展成果對人的意義；片面強(qiáng)調(diào)人的義務(wù)、責(zé)任和奉獻(xiàn)，而不以實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利、利益和價(jià)值為中心。在這種傳統(tǒng)發(fā)展理念的“指導(dǎo)”下，其結(jié)果是失地農(nóng)民的基本權(quán)利遭到踐踏、根本利益受到損害、可持續(xù)生計(jì)成為泡影。由此可見，傳統(tǒng)的發(fā)展理念即非科學(xué)發(fā)展觀誤導(dǎo)了不少地方政府的政策行為，因此必須對傳統(tǒng)的發(fā)展理念進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，即在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，徹底摒棄畸形的政績觀，創(chuàng)立正確的政績觀，徹底摒棄隨意的管制觀，創(chuàng)立規(guī)范的服務(wù)觀。具體而言，作為規(guī)范和指導(dǎo)政府政策行為的發(fā)展理念要實(shí)現(xiàn)以“新”換“舊”：從物本位轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮疚?，從政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)本位，從官本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚?，從?quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任本位，從傳統(tǒng)的管制本位轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的服務(wù)本位，從而真正實(shí)現(xiàn)“善治”。發(fā)展理念實(shí)際上屬于“元政策”，即政策的政策，其實(shí)際上是指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一種戰(zhàn)略性的思路，而思路往往決定出路。用什么樣的發(fā)展理念即元政策來指導(dǎo)和規(guī)范政府的政策行為，決定了解決農(nóng)地征收后失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的根本出路。
　　
　　(二)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由“虛”變“實(shí)”是關(guān)鍵。要維護(hù)失地農(nóng)民的基本權(quán)益，提高征地補(bǔ)償并使其認(rèn)同征地政策，關(guān)鍵的辦法就是使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由“虛”變“實(shí)”。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)之“虛”，主要是產(chǎn)權(quán)主體即“農(nóng)村集體”的所有權(quán)被虛置。農(nóng)村土地集體所有制的創(chuàng)建是對土地國家所有和農(nóng)民個(gè)人私有的一種折衷，但這種設(shè)計(jì)的一個(gè)重要假設(shè)便是“農(nóng)村集體”能夠成為一個(gè)完備而堅(jiān)定的主體，但實(shí)踐證明這種假設(shè)不能夠成立?！凹w”是由特定成員依據(jù)某種原則組成的相對穩(wěn)定的團(tuán)體，集體所有權(quán)是由這種團(tuán)體整體對財(cái)產(chǎn)享有的全面支配權(quán)。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)中，由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實(shí)中找不到對應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實(shí)際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實(shí)上的不存在，即主體虛位，這是我國農(nóng)村中出現(xiàn)侵犯農(nóng)地現(xiàn)實(shí)使用人利益現(xiàn)象的根本原因。有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置現(xiàn)象之所以存在，主要有三個(gè)方面的原因：一是法定權(quán)利主體的多級性和不確定性；二是所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)能的相互替換；三是國家對農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)超法律限制。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)被虛置，“農(nóng)村集體”實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)抽象、沒有具體組織形態(tài)和法律人格的集合群體，每個(gè)農(nóng)民盡管是集體成員之一，但卻沒有確定個(gè)人份額的所有權(quán)。這種制度安排實(shí)際上是國家對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的一種限制，這種限制雖有必要，但卻導(dǎo)致這樣一種結(jié)果：農(nóng)民只能是有限的土地所有權(quán)人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。這樣，在征地過程中，農(nóng)民實(shí)際上就失去了與代表國家行使權(quán)力的政府的平等話語權(quán)，這種平等話語權(quán)的喪失，才是造成失地農(nóng)民權(quán)益貧困的關(guān)鍵因素。因此，要真正解決我國農(nóng)地征收中存在的突出問題，通過修改土地管理法等相關(guān)法律及制定相應(yīng)的具體政策使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由“虛”變“實(shí)”才是關(guān)鍵。具體而言，可以考慮從以下幾個(gè)方面對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)加以“實(shí)化”：第一，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體組織等作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)代理人的身份，搞清“委托—代理”關(guān)系，避免將其作為所有權(quán)主體而行使相關(guān)權(quán)利；第二，明確和保護(hù)農(nóng)民作為集體成員的相應(yīng)權(quán)利，并以此為基礎(chǔ)建立起保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的意思形成和表示機(jī)制；第三，依法規(guī)范政府的征地行為，防止在征地過程中出現(xiàn)有關(guān)政府官員依靠手中的權(quán)力設(shè)租尋租、以權(quán)謀私、貪污腐敗和侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。
　　
　　(三)征地政策從“偏”到“正”是核心。由于受到不正確、不科學(xué)的政績觀的影響，不少地方政府制定的農(nóng)地征收政策實(shí)際上是偏向地方政府和用地單位的，失地農(nóng)民在征地過程中利益嚴(yán)重受損，受到了極其不公正的待遇，因此，當(dāng)前失地農(nóng)民對農(nóng)地征收政策認(rèn)同度低也是在情理之中的。課題組認(rèn)為，要解決當(dāng)前我國農(nóng)地征收中的突出問題，征地政策的設(shè)計(jì)從“偏”到“正”是核心，即“擺正”征地政策的位置，使其做到不偏不倚，既對政府和用地單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利，又能使失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)。具體而言，就是要從以下三個(gè)方面人手：
　　一是要推動(dòng)政府創(chuàng)新。政府在推動(dòng)城市化的進(jìn)程中，必然要征用農(nóng)村集體土地，而農(nóng)村集體土地的征用，又必然會(huì)產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，這些失地農(nóng)民未來生計(jì)如何解決，是政府無法回避的問題，但現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度、土地征用補(bǔ)償政策和傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)又在一定程度上制約了失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的解決。這就要求作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要供給者——政府要在現(xiàn)有的體制內(nèi)推動(dòng)制度創(chuàng)新并在現(xiàn)有的體制內(nèi)創(chuàng)造制度創(chuàng)新的最大空間：既能使失地農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化成真正的市民，又能為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；既能化解失地農(nóng)民和政府及用地單位的矛盾，又能破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
　　二是征地政策要立足長遠(yuǎn)。解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題要有長遠(yuǎn)眼光。在征地前，地方政府和用地單位就要對預(yù)征地區(qū)失地農(nóng)民的未來生計(jì)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，確保其失地后生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征地后，也不能“一補(bǔ)了之”，而要在解決失地農(nóng)民生存問題的基礎(chǔ)上考慮其長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。作為政府，應(yīng)該按服務(wù)型政府的理念為失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如為失地農(nóng)民提供發(fā)展資本、發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展平臺、發(fā)展空間和發(fā)展思路等，使失地農(nóng)民生活有改善、政治有進(jìn)步、文化有提高、能力有增強(qiáng)。
　　三是要確保失地農(nóng)民得到妥善安置。妥善安置失地農(nóng)民是解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的基本要求，也是征地政策從“偏”到“正”的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我國失地農(nóng)民尤其是中西部地區(qū)的失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償普遍偏低，因此，提高征地補(bǔ)償是廣大失地農(nóng)民的共同呼聲。課題組認(rèn)為，我國的征地補(bǔ)償應(yīng)該與市場經(jīng)濟(jì)接軌，按土地市場價(jià)或接近土地市場價(jià)補(bǔ)償失地農(nóng)民是比較合理的做法，但單一的貨幣補(bǔ)償難以使失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)，因此，應(yīng)該在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上多管齊下，采取多種安置方式，確保失地農(nóng)民得到妥善安置。課題組認(rèn)為，就業(yè)安置是解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的根本出路，社保安置是解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的最低要求，留地安置是解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的可靠保障，入股安置是解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的新型模式。
　　
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