編者按:在國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃思路中，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)容。從2010年到2011年初，國(guó)家密集地批復(fù)了近十項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，顯示出從國(guó)家意志和戰(zhàn)略層面上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度。2010年11月，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等單位在安徽蕪湖舉行研討會(huì)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)王茂林先生專程到會(huì)。借與會(huì)之機(jī)，筆者專訪了王茂林先生。
　　
　　一、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展已成為當(dāng)前世界主流
　　宋宏：王茂林會(huì)長(zhǎng)，我們知道您曾擔(dān)任過(guò)湖南、山西等省的省委主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題既有理論思考，更富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；近年來(lái)在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的任上，不斷跟蹤我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新問(wèn)題，發(fā)表過(guò)許多真知灼見(jiàn)。這次由中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)參與主辦的研討會(huì)，是以區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展為議題的，您在會(huì)上發(fā)表的演講就此作了深入的闡論，特別是您強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”的觀點(diǎn)，備受與會(huì)學(xué)者專家關(guān)注。我想請(qǐng)教您，優(yōu)化我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在當(dāng)下呈現(xiàn)出什么趨勢(shì)？
　　王茂林：這次的研討會(huì)在安徽蕪湖舉辦，大家共同探討皖江（長(zhǎng)三角）城市區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題，我認(rèn)為這是我們學(xué)會(huì)和安徽有關(guān)方面把泛長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展推向具體化的一次舉措。關(guān)于安徽皖江城市帶的推動(dòng)發(fā)展，可以說(shuō)是由來(lái)已久，從歷屆安徽省委、省政府到皖江各城市政府、安徽省內(nèi)外的專家學(xué)者，都為此付出了不懈努力。從上世紀(jì)90年代初“開(kāi)發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的決策與實(shí)施，到2006年國(guó)家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，再到2010年年初國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。皖江城市帶既是安徽省的一個(gè)區(qū)域，也是泛長(zhǎng)三角地區(qū)中的一個(gè)組成部分，這就涉及到皖江城市帶與長(zhǎng)三角的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的大問(wèn)題。
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)推進(jìn)和這次國(guó)際金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展已成為當(dāng)前世界主流。具體到我國(guó)，則是一個(gè)地區(qū)差距比較大的國(guó)家，地區(qū)間差距的不斷擴(kuò)大，不僅不符合黨中央落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，也不利于我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安。鑒于此，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就成為我國(guó)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高這些地區(qū)人民生活水平，所應(yīng)采取的重要措施和必然選擇。上世紀(jì)90年代末起，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。近兩年來(lái)，國(guó)家為使這些戰(zhàn)略更好地落到實(shí)處，產(chǎn)生更大成效，國(guó)務(wù)院先后又批復(fù)了涉及珠三角、長(zhǎng)三角、天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、圖們江區(qū)域、黃河三角洲、安徽皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等10多部區(qū)域規(guī)劃和文件。山西省申報(bào)的“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”方案也在2010年底由國(guó)務(wù)院批復(fù)。這些區(qū)域規(guī)劃和文件的批復(fù)，不僅使這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家和這些區(qū)域地方政府推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新舉措，也使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展步入了快車道。這對(duì)于多年來(lái)為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多專家學(xué)者和地方政府來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一個(gè)莫大的欣慰與喜悅。
　　我們中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的不少專家學(xué)者，多年來(lái)一直在潛心研究和呼吁推動(dòng)著我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到武漢都市圈和長(zhǎng)株潭都市圈，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的研究推動(dòng)，他們都為此付出了諸多心血。關(guān)于在新時(shí)期如何統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，從去年初我們開(kāi)始了深入研究，分別在武漢、衡陽(yáng)和上海舉辦的三次會(huì)議上進(jìn)行了專題討論。通過(guò)分析我國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需要、新機(jī)遇，與會(huì)的專家學(xué)者一致認(rèn)為：推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，最重要的就是舞動(dòng)起長(zhǎng)江這條巨龍，即激活“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，全力推進(jìn)沿江流域的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江這條巨龍騰飛的關(guān)鍵是長(zhǎng)江“龍身的拱起”，長(zhǎng)江“龍身拱起”的關(guān)鍵則主要靠長(zhǎng)江中游安徽、江西、湖北、湖南四個(gè)省大、中、小城市和各小城鎮(zhèn)的融合互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，我們?cè)谟懻摵脱芯块L(zhǎng)三角地區(qū)一體化問(wèn)題時(shí)，我們一直主張的是大力推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。這一觀點(diǎn)得到了上海、江蘇、浙江和安徽等不少城市政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。
　　二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展的運(yùn)作思路
　　宋宏：在理論上區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的主張得到了廣泛認(rèn)同，那么在運(yùn)作層面上可能或者說(shuō)應(yīng)該具體表現(xiàn)在哪些方面呢？
　　王茂林：我就以皖江城市帶與長(zhǎng)三角的區(qū)域一體化發(fā)展為例來(lái)談?wù)勥@個(gè)問(wèn)題，從這一個(gè)“點(diǎn)”實(shí)際上可以發(fā)現(xiàn)“面”上的規(guī)律性。我仔細(xì)閱覽了國(guó)務(wù)院批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》可以說(shuō)為推進(jìn)安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，為加速中部地區(qū)崛起點(diǎn)燃了新的助推器。特別是該《規(guī)劃》為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)發(fā)展明確的四個(gè)戰(zhàn)略定位（即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地），推進(jìn)發(fā)展的6個(gè)著力要求：（1）著力深化泛長(zhǎng)三角分工合作，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（2）著力優(yōu)化資源配置，探索科學(xué)承接新途徑。（3）著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。（4）著力加快自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（5）著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。（6）著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。）和需要堅(jiān)持的4個(gè)原則（（1）市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)的原則。（2）承接創(chuàng)新、優(yōu)化升級(jí)的原則。（3）分工合作、互利共贏的原則。（4）立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則）。這個(gè)《規(guī)劃》十分強(qiáng)調(diào)了區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、分工合作、互利共贏，就是突出了區(qū)域一體化發(fā)展的新理念與戰(zhàn)略安排。不僅是《皖江城市帶規(guī)劃》，而且從其他省份如湖北、湖南、山西等的區(qū)域規(guī)劃中，我們也可以看到在促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展方面的國(guó)家意志和戰(zhàn)略。
　　從實(shí)際運(yùn)作角度來(lái)說(shuō)，區(qū)域一體化發(fā)展需要重視的方面，我想至少有以下可供大家參考的幾條。
　　第一，要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新發(fā)展，全力打破區(qū)域行政壁壘，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接掃除區(qū)域行政等障礙。比如，以推進(jìn)皖江城市帶和泛長(zhǎng)三角區(qū)域新一輪發(fā)展為例，我認(rèn)為，應(yīng)本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”原則，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新發(fā)展。首先還應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)淡化行政區(qū)劃色彩，打破部門、地域界限，努力通過(guò)深化改革、優(yōu)化政府職能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接掃除區(qū)域行政等障礙，全力整合區(qū)域資源，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和企業(yè)間合作，充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，攜手走共同繁榮的路子應(yīng)該成為下一步發(fā)展的主流。我希望，泛長(zhǎng)三角區(qū)域各城市全面實(shí)施科學(xué)發(fā)展突破戰(zhàn)略，在一體化發(fā)展中深入解放思想，堅(jiān)決沖破傳統(tǒng)思維束縛，努力構(gòu)筑完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)決打破行政壁壘，構(gòu)建和諧的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力，全力推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。
　　第二，要重視產(chǎn)業(yè)集群在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵作用，積極科學(xué)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)的區(qū)域發(fā)展當(dāng)下都面臨著全球范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是內(nèi)地省份的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是普遍的。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)集群具有分享外部經(jīng)濟(jì)從而降低單個(gè)企業(yè)支付成本、降低交易成本、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等自行組織優(yōu)勢(shì)。內(nèi)地省份的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)努力使中心城市或工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺(tái)，在吸引大量企業(yè)進(jìn)入的同時(shí)要注意產(chǎn)業(yè)集群的培育，科學(xué)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的自行組織特性，使其成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主要?jiǎng)恿?。?dāng)然，并非所有區(qū)域或產(chǎn)業(yè)都適合采用集群化發(fā)展戰(zhàn)略，有的產(chǎn)業(yè)適合產(chǎn)業(yè)集群的自行組織模式，而某些產(chǎn)業(yè)則適合純市場(chǎng)組織模式，這主要取決于產(chǎn)業(yè)屬性和生產(chǎn)特點(diǎn)等因素。為此，各區(qū)域只有在仔細(xì)研究本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和屬性的基礎(chǔ)上，因地制宜地、科學(xué)地制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，才能達(dá)到促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。
　　
　　第三，內(nèi)地省份區(qū)域在選擇好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破點(diǎn)的同時(shí)，要積極利用技術(shù)轉(zhuǎn)移提升承接產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。我們知道，在泛長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)安徽和江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切，可這幾年江蘇的發(fā)展領(lǐng)先于全國(guó)一步，已形成了較為完整的框架和科學(xué)戰(zhàn)略。皖江城市帶及安徽如何整合各種資源，與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定位就成為首要問(wèn)題。是與江蘇及長(zhǎng)三角形成互補(bǔ)、還是同步、還是跨越發(fā)展，或者說(shuō)是兼而有之，以及如何選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破點(diǎn)，這些都是迫切需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。我認(rèn)為，安徽以及其他內(nèi)地省份的相關(guān)部門應(yīng)在這一方面繼續(xù)加強(qiáng)研究。而在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更應(yīng)努力提高技術(shù)辨識(shí)能力，合理篩選投資項(xiàng)目，創(chuàng)造更有利的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件和環(huán)境，全力爭(zhēng)取承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、大力吸引跨國(guó)公司開(kāi)展集群式技術(shù)投入和研發(fā)活動(dòng)，并通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力強(qiáng)化本土研發(fā)和創(chuàng)新能力，形成技術(shù)擴(kuò)散的集聚效應(yīng)，提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，一定要避免形成對(duì)外方企業(yè)的過(guò)度依賴，一定要盡力提升承接產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，才能有力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第四，要繼續(xù)著力改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，以增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。近些年來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)的城市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展中，實(shí)施了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得了明顯成效，各城市的軟硬環(huán)境建設(shè)也取得了很大成就，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，并形成了濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。但是，與長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部省份及其城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境還有不少差距。為此，我認(rèn)為中西部地區(qū)省份的城市當(dāng)前還需要繼續(xù)抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境建設(shè)，尤其是軟環(huán)境改善方面應(yīng)有更大突破。如：繼續(xù)加快政府機(jī)構(gòu)改革，健全政府的社會(huì)服務(wù)職能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全法規(guī)和政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免人為障礙。改善城市硬環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除積極爭(zhēng)取國(guó)家加大投入力度和政府財(cái)政籌資投入外，可以積極引導(dǎo)和支持民營(yíng)資本與其他投資參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，在促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。
　　第五，要采取更到位、更優(yōu)惠的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，以吸引向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力“回流”創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。過(guò)去很多年來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移替代了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，卻使沿海地區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)“滯移”現(xiàn)象。大量中西部地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在一定程度上卻也影響了我國(guó)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這也是造成我國(guó)沿海一些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移緩慢的一個(gè)重要原因。而大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也導(dǎo)致了中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動(dòng)力的緊張。同時(shí)，也要實(shí)實(shí)在在地承認(rèn)，中西部地區(qū)的勞動(dòng)力在東部地區(qū)學(xué)會(huì)了技術(shù)、積累了經(jīng)驗(yàn)、廣交了朋友，回到家鄉(xiāng)將成為本地區(qū)發(fā)展的骨干力量，這也是一件好事。這兩年來(lái)受國(guó)際金融危機(jī)影響，出現(xiàn)了勞動(dòng)力的“回流”，其中不少人已回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我認(rèn)為這是一個(gè)很好的開(kāi)端，也是一個(gè)很好的機(jī)遇，中西部省份的各級(jí)政府應(yīng)采取更到位、更優(yōu)惠的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，以吸引向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力“回流”創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。這樣既可以加快本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，也可加快本地區(qū)的城市化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，勞動(dòng)力“回流”也有助于發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，以形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力回流的良性循環(huán)，從而有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第六，要深入加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)科技創(chuàng)新，全力構(gòu)建起區(qū)域內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的智力支撐體系。大家知道，產(chǎn)業(yè)高端化的主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)等上游環(huán)節(jié)和營(yíng)銷等下游環(huán)節(jié)的擴(kuò)展與提升，具體則表現(xiàn)為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)高端化，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為典型標(biāo)志的服務(wù)業(yè)高端化。產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重點(diǎn)則在于服務(wù)業(yè)的高端化，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化、國(guó)際化的重要標(biāo)志，其決定因素是這個(gè)城市的人才支持和智力保障水平。為此，除以上5個(gè)方面要重視外，我認(rèn)為，深入加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)科技創(chuàng)新，全力構(gòu)建起區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的智力支撐體系應(yīng)是重要環(huán)節(jié)。只有把實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)高端化和人才高地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展和加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，積極開(kāi)展旨在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；增加資金投入用于對(duì)貧困人口培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力等；同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)人才集聚，才能為區(qū)域科學(xué)發(fā)展提供充分保障。
　　宋宏：您剛才談到的區(qū)域一體化發(fā)展在運(yùn)作層面的六個(gè)著力點(diǎn)，我感到深受啟發(fā)。我想，是否可以這樣認(rèn)為，任何小區(qū)域在全球化時(shí)代都不可能孤立地發(fā)展，而必須與大區(qū)域分工合作、融合協(xié)同，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所說(shuō)的區(qū)域或區(qū)際協(xié)同效應(yīng)，從而才能獲得資源求得發(fā)展。在當(dāng)下中西部地區(qū)承接?xùn)|部乃至世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制來(lái)促進(jìn)和優(yōu)化區(qū)域分工合作、聯(lián)動(dòng)共贏，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)日益緊密地連結(jié)融合直至一體化發(fā)展。此外，您認(rèn)為在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中還需要把握哪些新趨勢(shì)、新要求？
　　三、注重加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域合作
　　王茂林：我認(rèn)為在后金融時(shí)代和全球應(yīng)對(duì)氣候變暖時(shí)代，應(yīng)該注重加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的區(qū)域合作。當(dāng)前我國(guó)有不少城市提出了建設(shè)“低碳城市”的目標(biāo)，并在積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我在2010年10月參加了在土耳其舉行的第十六屆世界生產(chǎn)力大會(huì)和歐洲生產(chǎn)力大會(huì)，在會(huì)上我作了一個(gè)《加強(qiáng)低碳發(fā)展合作、促進(jìn)世界持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告，引起了與會(huì)各國(guó)代表的熱議。這里我簡(jiǎn)單闡述一下我的觀點(diǎn)：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須要明確發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的發(fā)展階段。我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的是，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中同樣具有高能源消費(fèi)、高排放特征，是不可回避的。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我們還面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家已完成了工業(yè)化、城市化，走過(guò)了碳排放高峰期，并通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，使第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，它們的高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有的已停滯發(fā)展甚至萎縮，有的已轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，有的通過(guò)高科技手段發(fā)生了質(zhì)的變化。而中國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)正處于工業(yè)化中期，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中大多處于生產(chǎn)低端產(chǎn)品的“世界工廠”階段，作為基礎(chǔ)工業(yè)的“重化工業(yè)”還需要加速發(fā)展，同時(shí)還有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化并舉的艱巨任務(wù)。
　　宋宏：關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有的人認(rèn)為在我國(guó)為時(shí)過(guò)早，甚至認(rèn)為西方國(guó)家提出這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)針對(duì)中國(guó)的“陰謀”。這顯然是以“冷戰(zhàn)思維”看待世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，無(wú)疑是極其害人害己的誤識(shí)。
　　王茂林：對(duì)這個(gè)問(wèn)題我是這樣認(rèn)識(shí)的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是滿足和完善我國(guó)可持續(xù)發(fā)展所必需的，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)并保持一定增長(zhǎng)速度，是我國(guó)興國(guó)富民的第一要?jiǎng)?wù)，是解決人民生存的頭等大事。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民過(guò)上了幸福生活，才能有能力解決好統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的各種問(wèn)題。為此，我們?cè)诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與低碳追求的關(guān)系。在制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，決不能忽視國(guó)情、市情，一味地追求低碳，不能為了低碳而放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，一定既要繼續(xù)保證一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也要努力保證碳排放不超標(biāo)。對(duì)待碳排放的指標(biāo)決不能脫離客觀實(shí)際，盲目的去攀比發(fā)達(dá)國(guó)家水平。唯有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與低碳追求兩者緊密結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)、相互推動(dòng)才是最佳的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，在推動(dòng)低碳技術(shù)發(fā)展中，應(yīng)有一個(gè)客觀認(rèn)識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，目前最大的制約是整體科技水平落后，我們急需要的是在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展我們的低碳技術(shù)。在這方面，非常需要開(kāi)展區(qū)域的合作。
　　另外，當(dāng)前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家引導(dǎo)下，各國(guó)不約而同地將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，都把新能源產(chǎn)業(yè)作為本國(guó)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，從人力、物力和財(cái)力上全力支持其發(fā)展，都希望在新能源產(chǎn)業(yè)的角逐中拔得頭籌。我認(rèn)為，我們應(yīng)理性地看待當(dāng)前世界新能源產(chǎn)業(yè)的這場(chǎng)角逐，必須正確把握各國(guó)的能源現(xiàn)狀，科學(xué)地推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以免在爭(zhēng)先恐后中遺漏了我們最急需的東西。新能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該重視和關(guān)注的，但是在目前應(yīng)將其作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展?，F(xiàn)在，應(yīng)在綠色經(jīng)濟(jì)框架下，努力控制和減少溫室氣體排放，把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落實(shí)在節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高上，落實(shí)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上；采用多種形式、多種渠道的宣傳教育和倡導(dǎo)，主要以可持續(xù)發(fā)展為核心全力推動(dòng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、合理消費(fèi)等在內(nèi)各領(lǐng)域的節(jié)能減排和綠色發(fā)展，積極促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型才是最佳的選擇。我國(guó)在未來(lái)至少20年內(nèi)，盡管煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)有所降低，但其主體地位不會(huì)根本改變，唯有把發(fā)展清潔煤技術(shù)和煤基醇醚產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，推進(jìn)以煤為基礎(chǔ)的多元化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展煤基醇醚等燃料，應(yīng)是我們未來(lái)替代能源發(fā)展的主要內(nèi)容，這是有效減少煤能源消耗產(chǎn)生二氧化碳的途徑，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。
　　“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的提出，確實(shí)為我們?nèi)祟悩?gòu)想了一個(gè)追求的理想目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也為我們推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋。可是，目前世界各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還沒(méi)有可供借鑒的成熟模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體的路徑選擇還需要各國(guó)根據(jù)各自國(guó)情做出科學(xué)選擇。為此，全國(guó)城市在探索建設(shè)“低碳城市”的過(guò)程中，以上幾個(gè)方面也希望能給予重視。
　　宋宏：您說(shuō)的這一點(diǎn)，已經(jīng)是全球范圍的區(qū)域合作了，當(dāng)然它包括了國(guó)內(nèi)的區(qū)域合作。應(yīng)該說(shuō)，這是對(duì)當(dāng)今時(shí)代我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提出的更高更新要求。事實(shí)上，只有把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的走向與趨勢(shì)，適應(yīng)時(shí)代的新要求，才能促使我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展真正是一種科學(xué)的發(fā)展。您給我談了許多令人深受啟示的見(jiàn)解，非常感謝您。
　?。ㄘ?zé)編：鄭釗）