摘 要：文章對河北省保定市城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件進行了較為深入的分析，保定市發(fā)展應(yīng)該依托京津冀經(jīng)濟圈，充分利用京津的各種優(yōu)勢資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件接收京津由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)移下來的產(chǎn)業(yè)，促進保定市經(jīng)濟發(fā)展。依據(jù)保定市的自然經(jīng)濟條件，保定市劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，依據(jù)城鎮(zhèn)所在的主體功能區(qū)域特征確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向。闡述了保定市都市圈規(guī)劃的必要性以及都市圈內(nèi)部保定市區(qū)和衛(wèi)星城之間的分工協(xié)作關(guān)系，分西部太行山區(qū)和東部平原區(qū)兩個部分闡明保定市區(qū)與市域腹地的關(guān)系。最后指出保定市城鎮(zhèn)發(fā)展定位。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)發(fā)展 區(qū)域分析 都市圈 保定市
　　中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-045-03
　　
　　將研究重心置于城市和外部環(huán)境之間的界面上，兼顧城市內(nèi)外各種主要因素，使抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的機會成為可能，成為一個對發(fā)展機遇時刻有準備的城市。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，一個城市的發(fā)展往往更多地受到大環(huán)境的影響，對于城鎮(zhèn)所在的區(qū)域進行深入的分析，對城市的功能定位更具有指導(dǎo)作用，因此必須重視城市與區(qū)域的關(guān)系。城市不僅是一個地理實體、特定的人類住區(qū)、人口高度集中的聚落形式，城市還是區(qū)域的焦點、核心和組織中樞，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，必須從區(qū)域發(fā)展的角度認識和理解城市。在進行城市規(guī)劃過程中，不能單純地從城市自身的條件和基礎(chǔ)出發(fā)，而是要從城市與區(qū)域之間的錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟聯(lián)系或關(guān)系中，從依托和帶動區(qū)域發(fā)展的角度，全面綜合地探討城市發(fā)展問題。
　　一、京津冀經(jīng)濟圈背景下的保定市發(fā)展
　　1.保定落后表現(xiàn)。首先，表現(xiàn)在保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，北京市已經(jīng)形成了三、二、一的國際化都市型產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化的高級階段；天津市形成了二、三、一的工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化中級階段；保定基本上處于工業(yè)化初期階段。在經(jīng)濟發(fā)展中總是處于供應(yīng)京津的傳統(tǒng)發(fā)展狀態(tài)，沒有建立起以自己為中心的覆蓋京津冀的產(chǎn)業(yè)。其次，人均GDP低：2006年，北京市人均GDP達到50467元，天津市達到41163元，河北省只有16962元，而保定只有14336元，保定不僅與北京市、天津市差距過大，而且低于河北省平均水平，二元經(jīng)濟特征明顯。第三，城市化水平低：2006年，北京為75.60%，天津為60.09%，全國平均水平為44.9%；據(jù)研究，2005年河北省11個設(shè)區(qū)市城市化率由高到低依次為：唐山46.1%、石家莊42.6%、秦皇島42.6%、廊坊40.4%、邯鄲37.8%、張家口36.4%、滄州35.4%、衡水35.1%、邢臺34.8%、承德32.0%、保定31.8%；保定的城市化水平在全省處于較低水平。
　　2.后發(fā)優(yōu)勢。美國經(jīng)濟史學(xué)家亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerchenkron，1904-1978）在總結(jié)德國、意大利等國經(jīng)濟追趕成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢理論。所謂“后發(fā)優(yōu)勢”，也常常被稱作“落后得益”、“落后的優(yōu)勢”、“落后的有利性”等。我國學(xué)者結(jié)合中國實際，提出并闡述了“后發(fā)優(yōu)勢驅(qū)動假說”，指出后發(fā)地區(qū)通過引進、模仿、學(xué)習(xí)（包括技術(shù)和制度兩方面），可獲得后發(fā)利益（Late-developing Advantage），從而具有后發(fā)優(yōu)勢。由于其學(xué)習(xí)成本（Learning cost）大大低于創(chuàng)新成本，使后發(fā)優(yōu)勢（包括技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢和制度性后發(fā)優(yōu)勢）不小于先發(fā)優(yōu)勢。這種由后發(fā)利益而具有的后發(fā)優(yōu)勢是后發(fā)地區(qū)追趕式高速增長的主要動因。
　　作為后發(fā)地區(qū)存在著有別于先發(fā)地區(qū)的方式或途徑來達到與先發(fā)地區(qū)同樣發(fā)展水平或狀態(tài)的可能性，即后發(fā)地區(qū)存在著因其相對落后所擁有的特殊利益。這種益處既不是先發(fā)地區(qū)所能擁有的，也不是后發(fā)地區(qū)通過自身努力創(chuàng)造的，而完全是與其經(jīng)濟的相對落后性共生的，這種特殊利益既有技術(shù)性的，也有制度性的。但是，這種后發(fā)優(yōu)勢是潛在的不是現(xiàn)實的，只有通過自身努力、創(chuàng)造條件，才能使?jié)撛谧優(yōu)楝F(xiàn)實。就保定市目前的現(xiàn)狀而言，京津地區(qū)屬于先發(fā)地區(qū)，保定市則是后發(fā)地區(qū)。因此，保定市在實現(xiàn)經(jīng)濟增長、經(jīng)濟趕超過程中，要從實際出發(fā)、創(chuàng)造條件，通過引進、模仿、學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮技術(shù)性和制度性的后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高速增長。從產(chǎn)業(yè)來看，在京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展過程中，在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮京、津、冀三地經(jīng)濟發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性的特點，促進生產(chǎn)要素的自由流動，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實行地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，可以說，京津冀經(jīng)濟圈的打造，為保定后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實創(chuàng)造了前所未有的有利條件。從交通來看，保定市緊鄰北京市，有京廣鐵路、高速公路和即將建成的高速鐵路，保定距北京的時間距離為60分鐘，高速鐵路建成后為30分鐘，非常有利于保定市與北京的往來；保定市與天津有高速公路聯(lián)系，根據(jù)保定市交通規(guī)劃將建成保定至天津城際鐵路，以后保定與天津的聯(lián)系將更加緊密。
　　3.產(chǎn)業(yè)梯度與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津保各自經(jīng)濟影響力的巨大差異造成了城市發(fā)展的不平衡，這種不平衡只有通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能縮小，進而實現(xiàn)京津保的共同發(fā)展。
　　產(chǎn)業(yè)梯度：產(chǎn)業(yè)梯度是區(qū)域發(fā)展過程中經(jīng)濟發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況以及生產(chǎn)要素稟賦等方面的差異。京津兩大城市是京津保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的中心，保定為經(jīng)濟腹地，由此京津保地區(qū)在空間和經(jīng)濟發(fā)展上具有資源互補和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需求，生產(chǎn)要素稟賦的差異性是地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)作的根本原因。京津保的要素稟賦各有特點：京津具有明顯的資金、技術(shù)和信息的優(yōu)勢，而自然資源尤其是土地資源和水資源明顯匱乏，京津保經(jīng)濟一體化的發(fā)展前提就是資源稟賦的互補。區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展過程中不僅表現(xiàn)在資源的單方向聚集即極化效應(yīng)，而且還表現(xiàn)為擴散效應(yīng)。兩種效應(yīng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果有很大不同：極化效應(yīng)促進經(jīng)濟中心的形成，擴散效應(yīng)使得經(jīng)濟中心帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。京津保的經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在著一定程度的擴散效應(yīng)，但極化效應(yīng)表現(xiàn)突出，這主要是因為：要素由環(huán)京津的價格較低的地方流向京津價格較高的地方，京津較高的經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致其較高的要素回報，從而也導(dǎo)致較多的資源流向京津地區(qū)。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以產(chǎn)業(yè)梯度為基礎(chǔ)。由此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指一個區(qū)域內(nèi)部的某些產(chǎn)業(yè)從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)的過程。京津冀北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)梯度而形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是非常必要的。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，京津已經(jīng)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的末端，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必須將其產(chǎn)業(yè)的一部分轉(zhuǎn)移到京外的近京津地區(qū)，冀北地區(qū)尤其是保定就成為這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的首選地區(qū)。
　　二、地域主體功能區(qū)劃指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)發(fā)展
　　1.主體功能區(qū)概述。地域主體功能區(qū)劃是指依據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能和經(jīng)濟社會發(fā)展方向，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位的角度，將區(qū)域劃分為具有特定主體功能的不同空間單元的地域研究方法。主體是指一個地區(qū)承擔的主要的功能，或者是發(fā)展經(jīng)濟，或者是保護環(huán)境，或者是其他功能；“主體功能”指的是開發(fā)內(nèi)容，較大空間單元的功能是多樣的，但相對來講必有一主體功能，它決定了區(qū)的空間屬性和發(fā)展方向，是地域主體功能區(qū)的核心，之所以標明“主體”，是因為在一個主體功能區(qū)內(nèi)，其功能是多元的、綜合的，除了主導(dǎo)功能，還有輔助功能、次要功能。
　　
　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局?！笨梢?，主體功能區(qū)有四種基本類型，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。
　　2.保定市主體功能區(qū)劃類型。
　　（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指國土開發(fā)密度己經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，也是提升區(qū)域競爭力的重要區(qū)域和人口及經(jīng)濟密集區(qū)。保定市優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要包括保定市區(qū)、安新縣，面積為8.2萬km2，占全市總面積的3.71%，人口為138萬人，占保定市總?cè)丝诘?1.79%。保定市區(qū)為保定市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心集聚區(qū)，其國土開發(fā)密度較高且環(huán)境承載能力開始減弱，要著力發(fā)展新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代物流、科教文化，努力建成高新技術(shù)的研發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的成長區(qū)、大型企業(yè)的集聚區(qū)，形成全市汽車及零部件制造基地、新能源及能源設(shè)備制造基地、軟件基地、高技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地和科教文化中心，打造保定市制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安新縣總體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但因其緊鄰國家級景區(qū)、重要濕地保護區(qū)白洋淀，所以該區(qū)域要以集約發(fā)展、優(yōu)化提升、保護生態(tài)環(huán)境為主。
　?。?）重點開發(fā)區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強，經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域，支撐該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。該類區(qū)域要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城市化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。相較優(yōu)化開發(fā)區(qū)域而言，重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)要薄弱一些，現(xiàn)有開發(fā)密度也小，但資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展?jié)摿^大。該區(qū)人口537萬人，面積76.5萬km2，分別占全市的45.95%和30%。重點開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，為保定市未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。從空間分布看，該類功能區(qū)域主要分布在東部地區(qū)，沿京廣鐵路、京石高速公路地區(qū)比較密集，主要表現(xiàn)為分別以清苑、滿城、徐水3個衛(wèi)星城，涿州、高碑店、定州3個經(jīng)濟發(fā)展次中心，其它（高陽、鑫縣、容城、雄縣、安國、定興、淶源、易縣、曲陽、順平、博野、淶水等）縣域特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心的增長極，每一個增長極都是以中心鎮(zhèn)或縣城（縣級市市區(qū)）為中心輔以周邊發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成。
　　衛(wèi)星城為保定市區(qū)未來經(jīng)濟拓展的主空間，其發(fā)展要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理利用環(huán)境承載能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)較雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力較強、經(jīng)濟發(fā)展帶動作用較突出的優(yōu)勢，依托保定市區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展紙制品深加工、醫(yī)療器械、機械制造、新型建材、電子信息、生物工程、醫(yī)藥化工、倉儲物流、食品添加劑及飼料、汽車配件等產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，推動整個工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展，把清苑、滿城、徐水建成新興行業(yè)優(yōu)勢突出、技術(shù)先進、管理科學(xué)、充滿活力的保定市工業(yè)衛(wèi)星城。
　　保定市經(jīng)濟次中心發(fā)展區(qū)要依托良好的加工業(yè)和商貿(mào)流通基礎(chǔ)，著力發(fā)展汽車及零部件業(yè)、新型建材業(yè)、食品工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，形成定州汽車工業(yè)區(qū)和煤焦化工業(yè)園、涿州新建材工業(yè)區(qū)、高碑店北京博納科技園區(qū)、白溝工業(yè)園區(qū)及沿京廣鐵路、京石高速公路兩側(cè)發(fā)展以加工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，該重點開發(fā)區(qū)今后要加大開發(fā)強度，做大做強功能載體，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提升工業(yè)化和城市化水平。
　　其它各縣特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟為指導(dǎo)，依托區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)，加快推進縣域特色經(jīng)濟建設(shè)，重點發(fā)展定興汽車、容城服裝、高陽紡織、雄縣革塑與乳膠、安國中藥、淶源礦產(chǎn)品加工、淶水玻璃制品、易縣建材鑄造、博野蠡縣橡膠、鑫縣羊絨、曲陽雕刻、順平塑料等工業(yè)園區(qū)。
　　（3）限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)是指資源承載能力較弱生態(tài)環(huán)境惡化問題嚴峻、較大區(qū)域范圍生態(tài)安全以及具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域。該區(qū)面積為101.8萬km2，占全市的46.25%，人口為390.5萬人，占全市的33.38%。保定市的限制開發(fā)區(qū)主要分兩種類型：一是生態(tài)保護地區(qū)，指環(huán)境承載力較弱、或生態(tài)惡化問題嚴重、或在本地區(qū)具有較高生態(tài)功能價值的區(qū)域。二是農(nóng)業(yè)地區(qū)，指在保定市具有較大食物安全保障意義的區(qū)域。生態(tài)保護地區(qū)主要集中于保定市西部山區(qū)和丘陵區(qū)，其分布較為集中，是保定市重要的生態(tài)屏障，市域東部的某些區(qū)域滿城縣滿城鎮(zhèn)、南韓村鎮(zhèn)為二級水源保護區(qū)，大冊營鎮(zhèn)是保定市地下水漏斗區(qū)，雄縣雄州鎮(zhèn)、容城縣平王鄉(xiāng)、安新縣大王鎮(zhèn)緊鄰白洋淀受自然生態(tài)的制約較大，為發(fā)展高代價地區(qū)，也是保定市生態(tài)需保護的區(qū)域；農(nóng)業(yè)地區(qū)主要分布在東部平原區(qū)，這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，而綜合發(fā)展水平不高，是保定市未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。
　　限制開發(fā)區(qū)應(yīng)嚴格控制開發(fā)強度，逐步減少城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點占用的空間，在現(xiàn)有布局基礎(chǔ)上進一步集約開發(fā)，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，嚴格保護自然植被，禁止開墾草地和濕地等行為，維護或修復(fù)森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，保護重要物種棲息地，逐步調(diào)整開發(fā)強度和開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。限制“開發(fā)”不是限制“發(fā)展”，限制開發(fā)只是限制大規(guī)模的工業(yè)化和城市化活動，適宜的發(fā)展是被允許的。該類區(qū)域要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。?）禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)指生態(tài)敏感區(qū)或在市域發(fā)展中承擔重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，保定市禁止開發(fā)區(qū)面積為35.5萬km2，占全市的16.13%，人口為5.3萬人，占全市4.51%。它主要包括白洋淀濕地保護區(qū)、金華山—橫嶺子褐馬雞自然保護區(qū)以及大茂山自然保護區(qū)、白石山自然保護區(qū)、狼牙山森林類型自然保護區(qū)、阜平沱梁自然保護區(qū)、西大洋水庫上游自然保護區(qū)、王快水庫周邊及上游自然保護區(qū)、安各莊水庫上游自然保護區(qū)、天生橋國家級地質(zhì)公園、千佛山森林公園、野三坡世界地質(zhì)公園、西勝溝自然風(fēng)景區(qū)、南湖自然風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)逗匀伙L(fēng)景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)清西陵、地表水飲用水源地保護區(qū)西大洋水庫、王快水庫、安各莊水庫和一畝泉地下水源地保護區(qū)。該區(qū)域主要承擔全市生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、水源保護、景觀服務(wù)等多重功能。該類型區(qū)不宜作進一步的開發(fā)，今后要實行強制保護，確保生態(tài)平衡和自然特色、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心區(qū)域。要重點保護生態(tài)環(huán)境，適度發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，嚴禁不符合區(qū)域功能定位的各種開發(fā)建設(shè)行為。
　　三、以保定都市圈為中心的城鎮(zhèn)發(fā)展
　　1.保定都市圈規(guī)劃的必要性。都市圈是由一個或多個中心城市和與其有密切社會、經(jīng)濟聯(lián)系的鄰接城鎮(zhèn)組成，具有一體化傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域，是以中心城市為核心，以發(fā)達的聯(lián)系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進城市之間的相互聯(lián)系與協(xié)作，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，可以實施有效管理的區(qū)域。都市圈的形成是中心城市與周圍地區(qū)各種要素雙向流動的結(jié)果，都市圈的本質(zhì)在于淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成經(jīng)濟、市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　多年來，保定市的城鎮(zhèn)積聚力和經(jīng)濟輻射力有限，人口規(guī)模也不算大，因此，加快保定市的發(fā)展以及城鎮(zhèn)的發(fā)展是推進保定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。目前保定的城市化率只有31.8%，較全國41%的城市化水平相差10個百分點。保定市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對較重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要全面提升，在經(jīng)濟發(fā)展中遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的瓶頸。保定市的城市總面積為22113km2，市區(qū)面積僅有314km2，市區(qū)人口為84.9萬，城鄉(xiāng)總?cè)丝?070萬，保定要利用城市化戰(zhàn)略推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這意味著保定市要用1/15的人口帶動比市區(qū)面積大71倍的面積的經(jīng)濟發(fā)展，存在小城市與大地域之間的矛盾，即在拉動整個保定區(qū)域城市化的進程中核心城市的拉動力不夠，保定中心城市發(fā)展不夠強大，難以有效帶動20多個縣級區(qū)域的發(fā)展，同時缺少中等城市，縣級市發(fā)展比較均衡，沒有形成保定市以外的區(qū)域經(jīng)濟中心。因此，僅依靠保定市區(qū)的發(fā)展很難帶動整個保定市的經(jīng)濟發(fā)展，需要以保定市區(qū)為中心城市，并與周邊的城鎮(zhèn)分工協(xié)作，打造保定都市圈，才能夠作大作強保定市，從而帶動整個保定市域的經(jīng)濟發(fā)展。
　　2.都市圈內(nèi)部城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟分工與協(xié)作。都市圈內(nèi)部城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟分工與協(xié)作是打造保定都市圈的關(guān)鍵所在，都市圈由主城區(qū)、外圍組團和重要建制鎮(zhèn)構(gòu)成。其主體是“1+3”，“y”字型空間布局形態(tài)。“1”為主城區(qū)，“3”為滿城、徐水、青苑三個組團，外加漕河、大王店、南韓村、魏村四個重要建制鎮(zhèn)，整個都市圈形成一個主城區(qū)、三個一級組團（或衛(wèi)星城）、四個二級組團的空間布局。即城鎮(zhèn)內(nèi)部相對集中，城鎮(zhèn)組團之間設(shè)有一定的生態(tài)防護距離，通過綜合交通網(wǎng)絡(luò)將各城鎮(zhèn)連接為有機整體。
　　保定主城區(qū)將成為有較強城市綜合實力，能輻射和帶動全市域經(jīng)濟和社會共同發(fā)展的都市圈的中心。主城區(qū)是都市圈的核心，以金融、文化、科技、信息、服務(wù)等職能為主，今后應(yīng)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，退二進三，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，形成布局合理、設(shè)施完善，融古城風(fēng)貌和現(xiàn)代文明于一體的都市圈核心。滿城處于保定市主城區(qū)的西部，河流上游位置，工業(yè)只能發(fā)展無污染的一類工業(yè)，因此，都市圈工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總方向為一類工業(yè)向滿城組團轉(zhuǎn)移，嚴格限制二、三類工業(yè)的發(fā)展，以發(fā)展無污染的一類工業(yè)和旅游業(yè)為主。二類、三類工業(yè)向徐水組團和清苑組團轉(zhuǎn)移。清苑縣位于保定市主城區(qū)的側(cè)風(fēng)向，不會對主城區(qū)造成污染，因此以發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為主。徐水縣位于保定市主城區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向上，以發(fā)展無大氣污染的食品及電子、機械制造業(yè)為主。主城區(qū)西北部的二、三類工業(yè)要轉(zhuǎn)移出水源地，西部保留的工業(yè)組團以一類工業(yè)為主，西部其他地帶的工業(yè)，根據(jù)其工業(yè)性質(zhì)搬遷到適當位置。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向漕河組團轉(zhuǎn)移。
　　在主城區(qū)外圍，除發(fā)展清苑、滿城、徐水三個一級組團外，根據(jù)未來的交通導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局要求，重點扶持漕河、大王店、南韓村、魏村四個二級組團，進行重點建設(shè)。漕河組團，是未來都市圈高技術(shù)制造業(yè)基地和物流配送基地，重要的倉儲區(qū)。組團主體位于107國道與京廣高速公路之間，組團與主城區(qū)北二環(huán)還要有500m的綠色隔離帶。南韓村組團，職能以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、無污染制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、居住為主。大王店組團，職能為在原有特色農(nóng)業(yè)加工基礎(chǔ)上，以發(fā)展食品加工業(yè)為主。魏村組團，位于清苑組團西部，以綜合性居住功能為主，是將來都市圈居住拓展的主要方向之一。
　　3.都市圈與轄區(qū)腹地關(guān)系。腹地經(jīng)濟是中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟是腹地經(jīng)濟融入宏觀經(jīng)濟體系的重要橋梁和紐帶，中心城鎮(zhèn)與腹地只有良性互動發(fā)展，才能增強區(qū)域整體實力和競爭力。保定都市圈作為連接京津冀經(jīng)濟圈與腹地的樞紐，腹地利用保定都市圈向外發(fā)展，保定都市圈利用腹地配套能力拓展服務(wù)功能。
　　其一，保定市都市圈與西部太行山區(qū)良性互動。保定市西部山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，保定都市圈從西部山區(qū)就近獲得發(fā)展所需的資源、要素，同時，客觀上也釋放了山區(qū)所蘊藏的經(jīng)濟增長潛力，使他們在向都市圈提供資源和要素的同時增加了經(jīng)濟收益，因此，保定市西部山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)和保定都市圈的發(fā)展結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補，這樣才能獲得更好的發(fā)展機會。保定市區(qū)吸引了大量西部山區(qū)的人口到保定市區(qū)定居，促進了保定市區(qū)規(guī)模的擴大，同時也起到了減輕山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力和就業(yè)壓力，為保護太行山脆弱的生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
　　其二，保定市都市圈與東部平原區(qū)良性互動。保定市東部平原區(qū)是工業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域。保定市區(qū)科技實力雄厚，擁有國家級、省級各類科研機構(gòu)140多所，各類科技人員32萬，市區(qū)每10萬人擁有科技人員比例居河北省之首，高于全國平均水平。保定市教育事業(yè)發(fā)達，有華北電力大學(xué)、河北大學(xué)和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等10所高等學(xué)校，9所民辦高等學(xué)校。保定市區(qū)雄厚的科技力量和發(fā)達的教育給保定市東部平原區(qū)輸送了發(fā)展所需的生產(chǎn)技術(shù)，帶去了新的信息、新的觀念，這樣，就提高了他們的發(fā)展能力，刺激了他們的發(fā)展欲望。
　　四、保定市的發(fā)展定位
　　在服務(wù)京津的同時與京津聯(lián)手打造自己的核心產(chǎn)業(yè)，謀求創(chuàng)新型經(jīng)濟增長是保定崛起的根本。為此，要從多方面著手定位保定在京津冀經(jīng)濟圈中的戰(zhàn)略地位。
　　1.打造學(xué)習(xí)型城市。這里的學(xué)習(xí)型城市是指政府學(xué)習(xí)、企業(yè)學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)。保定市政府要實現(xiàn)與京津?qū)?，充分利用保定市的后發(fā)優(yōu)勢，需要政府帶頭，理順保定市與北京、天津的關(guān)系，在不同層面上主動加強與北京、天津的協(xié)作，這個過程其實是政府的一個學(xué)習(xí)的過程。企業(yè)學(xué)習(xí)，保定市的企業(yè)與京津企業(yè)進行協(xié)作，學(xué)習(xí)他們的先進技術(shù)和管理理念、管理方式等，提高企業(yè)的運行效率和企業(yè)的競爭力。個人學(xué)習(xí)，城市發(fā)展的競爭其實是人的競爭，是人的綜合素質(zhì)的競爭，通過各種方式提高人的素質(zhì)，增強城市的綜合競爭力。
　　2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接收地。保定毗鄰京津，這是促進保定城市發(fā)展的有利條件，要充分借助京津的力量發(fā)展保定，通過產(chǎn)業(yè)分工尤其是與京津互補的某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升保定自身的城市功能和區(qū)域地位。保定市也是全國重要的工業(yè)城市：感光材料、工業(yè)裝備、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)都很雄厚，保定市是河北北部的重要經(jīng)濟中心，加以與京津毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，可以依托保定原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)與京津建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以使京津的科研成果在保定得到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，還為京津的眾多公司在保定發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠的發(fā)展條件。
　　3.因地制宜地確定城市發(fā)展方向。依據(jù)地域主體功能區(qū)劃的結(jié)果，保定市按照“一帶兩區(qū)”發(fā)展格局，“做大中心，發(fā)展南北，保護兩翼”的發(fā)展思路，就是沿京廣鐵路的城鎮(zhèn)重點發(fā)展，尤其做大保定都市圈，保護西部的太行山區(qū)，保護東部華北明珠——白洋淀。
　　4.近京津地區(qū)的假日旅游中心。保定市的旅游資源非常豐富，包括保定的商業(yè)、人文資源、自然資源等。保定旅游資源豐富，共有景（區(qū)）點344個，其中已開發(fā)90個，正在開發(fā)35個，待開發(fā)219個。保定有國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)1個（淶水野三坡），省級旅游度假區(qū)3個（淶源的涼城、白洋淀的溫泉城、涿州的影視城）。保定旅游資源門類齊全，品種繁多，共八大類、69個基本類型，分五大系列：自然風(fēng)光系列；水體形勝系列；文物古跡、革命遺址系列；專業(yè)市場系列；民風(fēng)民俗、社會風(fēng)情系列。
　　5.歷史文化名城。在以經(jīng)營城市為理念的城市發(fā)展過程中，保定市的發(fā)展思路就是以特色的城市文化經(jīng)營保定城市的發(fā)展。保定是原河北省省會、直隸總督署所在地，歷史悠久的文化一直傳承至今，打造以燕趙文化為文化底蘊的文化名城是保定市在眾多城市中脫穎而出且成就京南名城的重要舉措。
　　[基金項目:京津冀區(qū)劃重構(gòu)背景下“雙核+雙子”四核城市集群協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究，教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目，編號： 09YJA790070；京津冀一體化思路下以創(chuàng)新型新農(nóng)村建設(shè)撬動河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的對策研究，河北省教育廳，編號：SZ2010505；城中村城市化與村民市民化--村民利益補償與新型城鄉(xiāng)形態(tài)視角下的城鎮(zhèn)化對策體系研究，河北省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目，編號：HB10GJ011。）
　　
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