摘 要：文章論述了當(dāng)前的貧困標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村農(nóng)民收入狀況，分析了把貧困線標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平持續(xù)地“動態(tài)掛鉤”，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)的必要性，綜合提出了一些戰(zhàn)略性的脫貧致富加快農(nóng)民奔小康的對策。
　　關(guān)鍵詞：貧困標(biāo)準(zhǔn) 脫貧致富 提高農(nóng)民收入 對策
　　中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-068-02
　　
　　今年是“十二五”規(guī)劃的第一年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在日前全國扶貧工作會議上將貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到人均純收入1500元，比過去的標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。我國目前的貧困線是2008年確定的，農(nóng)村（人均純收入）貧困標(biāo)準(zhǔn)為1196元，農(nóng)村貧困人口為4007萬人。2009年繼續(xù)實施上述標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計局測算，年末農(nóng)村貧困人口仍有3597萬人。今年實施新標(biāo)準(zhǔn)后，不少原本已經(jīng)“脫貧”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市將會再次戴上“貧困”帽子，同時貧困發(fā)生率也將可能有較大幅度提升，一些中西部省份的貧困人口總數(shù)將比2009年大幅增加，原本已“減少”到數(shù)千萬的貧困人口會陡然增加，可能“破億”。而我國大部分貧困人口分布在中西部農(nóng)村，受自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅、發(fā)展不平衡等因素影響，提高農(nóng)民收入、脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民收入現(xiàn)狀
　　1978年，農(nóng)村居民年收入只有134元，經(jīng)過30多年的改革開放，2009年，農(nóng)村居民人均純收入增加到5153元，但是和城鎮(zhèn)的17175元和中國平均的7370元比較，還有不少差距，特別是在中西部地區(qū)，還有數(shù)量龐大的貧困人口。
　　為了解決貧困問題，我國是最早實現(xiàn)聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》貧困人口減半指標(biāo)的國家，成為全球減貧的主要貢獻者?！毒V要》實施10年來，扶貧開發(fā)取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口從2000年底的9423萬減少到2009年的3597萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.8%；但是隨著我國近兩年來經(jīng)濟有所增長和通脹壓力，如果按照原先的貧困線標(biāo)準(zhǔn)實施扶助，將不利于困難群體保持生活水平。把貧困線標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平持續(xù)地“動態(tài)掛鉤”，持之以恒地展開“脫貧”行動，意義重大。
　　二、提高貧困標(biāo)準(zhǔn)的必要性
　　在現(xiàn)行“年人均純收入1196元”的基礎(chǔ)上，再將貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到1500元，無疑很有必要。
　　1.在通貨膨脹的大背景下，各種物價尤其生活資料價格都在漲，生活成本不斷提高，“貧困標(biāo)準(zhǔn)”若不做同步相應(yīng)的提高，那么，勢必意味著實際貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷下降。更不用說，在不同社會群體中，對于通貨膨脹最為敏感、抵抗力也最差的，正是低收入的貧困人口。
　　2.因為我國近兩年來經(jīng)濟有所增長，百姓平均收入有所增加；與此同時，在通脹壓力下，如果按照原先的貧困線標(biāo)準(zhǔn)實施扶助，將不利于困難群體保持生活水平。
　　3.從我國原先的貧困扶助政策看，力度上有所欠缺；近年來國家稅收大幅度增長，政府有能力相應(yīng)增加扶助貧困地區(qū)和貧困人口的財政投入。
　　4.從理想的角度看，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)即使大幅提高到1500元，與世界標(biāo)準(zhǔn)相比，仍然并不算高，甚至還不能算達(dá)標(biāo)。如印度的扶貧標(biāo)準(zhǔn)接近人均每天消費1.2美元的水平，而世界銀行確定的標(biāo)準(zhǔn)是人均每天消費1.25美元，這些標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)上都明顯高于我們的“年人均純收入1500元”貧困標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、脫貧致富，加快農(nóng)民奔小康的對策
　　要盡快的脫貧致富，就“要進一步抓好整村推進、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作”。
　　1.做好整村推進工作。整村推進就是以扶貧開發(fā)工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標(biāo)，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。“整村推進”是新階段為如期實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》（簡稱《綱要》）目標(biāo)所采取的一項關(guān)鍵措施。（1）強化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。長期以來，各級對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，盡管近年來國家對“三農(nóng)”的重視程度不斷提高，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入不斷加大，特別是通過專項扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件有了很大改善，但是與群眾的實際需要和發(fā)展期望相比還相差很遠(yuǎn)。為增加群眾自我發(fā)展能力和收入水平，整村推進工作要抓好“五通、兩有”（通路、通電、通郵、通電話、通廣播電視，貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室）等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決貧困村主要發(fā)展瓶頸問題，為提高生產(chǎn)生活條件打好基礎(chǔ)。（2）發(fā)展社會公益事業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題，更是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。目前，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變，一些地方還存在著學(xué)生因貧輟學(xué)、拖欠教師工資、學(xué)校危房年久失修、經(jīng)費短缺、教育負(fù)債歷史包袱沉重等突出問題。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)，衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件差，公共衛(wèi)生和預(yù)防保障得不到有效保證。農(nóng)村文化建設(shè)尤其是中西部老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)還存在許多困難和問題，農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影電視難的情況在一些地方仍很普遍，一些偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)民甚至很少能看到報紙、雜志。農(nóng)村公共事業(yè)薄弱，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制約了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。全面建設(shè)農(nóng)村小康，必須高度重視發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、提高農(nóng)民健康水平、提高農(nóng)民思想道德水平、豐富農(nóng)民精神生活，從我國實際情況出發(fā)，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。
　　2.做好勞動力轉(zhuǎn)移工作。要脫貧致富，推進農(nóng)村小康建設(shè)，最根本的是要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大幅度增加農(nóng)民收入；而加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。{1}大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，是拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，增加農(nóng)民收入的重要渠道。要做好這項工作，當(dāng)前應(yīng)主要做好兩點：第一是要進一步解放思想．大力營造有利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍和環(huán)境。要堅持所有制的多樣性和生產(chǎn)力的多層次性，放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。無論什么所有制形式，只要依法經(jīng)營、照章納稅，都要鼓勵發(fā)展。二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，加快體制創(chuàng)新，提高發(fā)展水平，特別要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民增收拓展新的門路。{2}加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，我國城鎮(zhèn)化水平仍然很低，雖然到2009年我國城鎮(zhèn)人口比重已上升為46.6%，但是仍然低于世界平均水平近十幾個百分點。而我國工業(yè)化已經(jīng)進入一個相對穩(wěn)定的水平，城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化水平。在今后的十幾年甚至幾十年中，我們要大力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，要把小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)逐步體現(xiàn)，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟中心和文化中心的作用，為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移開辟新的途徑，也為農(nóng)民增加收入開辟新的渠道。{3}有條件的地方要做好農(nóng)民的勞務(wù)輸出。多年的實踐證明，勞務(wù)輸出，輸出的是勞力，賺回來的是錢，解放的是思想，開闊的是眼界，帶回來的是信息，輻射的是鄰里，富裕的是家鄉(xiāng)。農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。
　　3.做好提高農(nóng)民素質(zhì)的工作。改革開放以來，農(nóng)民的文化水平、思想政治素質(zhì)和法制觀念有了很大的提高，但是和全社會相比還有一定差距。農(nóng)業(yè)的競爭，說到底是農(nóng)民素質(zhì)的競爭。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)競爭力的源泉所在。各級政府必須把教育農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提到重要日程。{1}積極引導(dǎo)農(nóng)民進一步解放思想，更新觀念。改革開放30多年來，沒有農(nóng)民思想觀念上的轉(zhuǎn)變，也就沒有今天農(nóng)村的巨大變化。我們可以看到，在農(nóng)村，誰的觀念轉(zhuǎn)變比較快，誰的思想適應(yīng)比較快，誰的膽子比較大，誰就能早富、快富、再富。時代需要造就善于獨立思考，接收新事物意識強的新一代農(nóng)民。政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路。把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。{2}積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運用，是增加農(nóng)民收入的強大推動力。當(dāng)前，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，在很大程度上是農(nóng)業(yè)科技的競爭。我國大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著農(nóng)民科技素質(zhì)低，缺少農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等問題。要解決這些問題，就應(yīng)該從以下幾個方面入手。一是培訓(xùn)方式多樣化。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要，采取長短結(jié)合、虛實結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)形式，增強培訓(xùn)的實效性。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動力重點開展進村入戶、現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)等形式的短期培訓(xùn)；對有一定文化程度的青年農(nóng)民重點開展中、長期的就業(yè)技能培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展脫產(chǎn)的專業(yè)培訓(xùn)；鼓勵園區(qū)和企業(yè)開展以招收本地農(nóng)民為主的定向、訂單培訓(xùn)；利用廣播、電視、報紙及信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒體開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容合理化。堅持因地制宜，按需培訓(xùn)的原則，認(rèn)真研究農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握農(nóng)民需求，依照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同年齡、不同學(xué)歷、不同培訓(xùn)時間科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。三是培訓(xùn)組織項目化。一方面通過增加投入有針對性的設(shè)置農(nóng)民培訓(xùn)項目，進行項目化管理，要有計劃、有目的、分層次提升農(nóng)民素質(zhì)；另一方面依托其他各類農(nóng)業(yè)項目，開展短期培訓(xùn)、技術(shù)講座和現(xiàn)場指導(dǎo)，通過項目的組織實施，帶動農(nóng)民素質(zhì)的提高。
　　4.做好產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。{1}認(rèn)真落實支持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，增強他們對貧困農(nóng)戶的帶動、輻射能力。要認(rèn)真落實好中央一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策和地方關(guān)于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策的意見。要進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入力度，多渠道籌集資金，用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，重點支持龍頭企業(yè)建設(shè)。只有切實落實好扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特別是龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，才能培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展，才能做到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。{2}扶持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以訂單規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)，加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，采取建立風(fēng)險準(zhǔn)備金、保護價收購、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、利潤返還和入股分紅等多種方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從加工、流通環(huán)節(jié)獲得利益，逐步與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體。要打破所有制、行業(yè)和行政區(qū)域界限，大力扶持與農(nóng)民有著比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，能夠帶動農(nóng)戶和生產(chǎn)基地發(fā)展，使農(nóng)民真正獲益的龍頭企業(yè)。
　　
　　參考文獻：
　　1.肖明.我國提高貧困標(biāo)準(zhǔn)可能致貧困人口增至上億.深圳