摘 要：為了實現(xiàn)大學(xué)生資源的有效配置，國家出臺了各種就業(yè)政策，然而這些政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中卻時常發(fā)生執(zhí)行偏差。文章首先列舉了規(guī)范型政策和引導(dǎo)型政策的執(zhí)行偏差；然后，提出了提高大學(xué)生就業(yè)政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中執(zhí)行效力的對策：明確獨立學(xué)院辦學(xué)方向，培養(yǎng)特色人才；規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)行為，創(chuàng)造良性發(fā)展空間；強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)力度，引導(dǎo)正確就業(yè)觀念；建立科學(xué)的就業(yè)工作考評體系，實現(xiàn)政策監(jiān)督；建立完善的社會保障體系，消除后顧之憂；加強(qiáng)法制建設(shè)，保障就業(yè)公平。
　　關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè)政策 獨立學(xué)院 政策執(zhí)行
　　中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-106-03
　　
　　21世紀(jì)初，伴隨國家發(fā)展對高層次人才的更多需要和人民群眾生活水平的明顯提高，老百姓希望子女接受高層次、高質(zhì)量教育的需求日益增長，這與我國現(xiàn)有的高等教育發(fā)展水平形成強(qiáng)烈反差，高質(zhì)量本科教育顯得尤為不足。獨立學(xué)院在這種情況下應(yīng)運而生。獨立學(xué)院，是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。①
　　大學(xué)生就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，包括個人、家庭、學(xué)校、社會等等。大學(xué)生就業(yè)難問題需要政府統(tǒng)盤考慮各因素之間的相互關(guān)聯(lián)和制約，通過制定大學(xué)生就業(yè)的方針、法律、制度、法規(guī)、條例以及規(guī)范性文件等等，保障社會公共利益的實現(xiàn)。我們需要通過各種就業(yè)政策，以大學(xué)生就業(yè)市場為基礎(chǔ)，實現(xiàn)大學(xué)生資源的最佳配置。然而這些政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中卻時常發(fā)生執(zhí)行偏差。其執(zhí)行偏差又直接導(dǎo)致政策失效。
　　一、大學(xué)生就業(yè)政策的分類
　　大學(xué)生就業(yè)政策就是政府在一定的歷史條件和歷史階段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，有效配置大學(xué)生資源，維護(hù)畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益所制定的方針、法律、制度、法規(guī)、條例以及規(guī)范性文件等等。大學(xué)生就業(yè)政策內(nèi)容豐富，包含了一系列的政策條文，是一個完整的政策體系，包括市場規(guī)劃政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策、招考錄用政策、權(quán)利維護(hù)政策、宏觀調(diào)控政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、社會保障政策、派遣接收政策、指導(dǎo)服務(wù)政策及其他相關(guān)政策等。按照政策效果的不同，大學(xué)生就業(yè)政策可分為規(guī)范型政策和引導(dǎo)型政策。規(guī)范型政策是指對大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)事宜作出約束性、強(qiáng)制性規(guī)定的政策；引導(dǎo)型政策是指對大學(xué)生就業(yè)的有關(guān)方面提出政策優(yōu)惠，從而鼓勵、引導(dǎo)該就業(yè)行為的政策。
　　二、大學(xué)生就業(yè)政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中的執(zhí)行偏差
　　并不是所有的大學(xué)生就業(yè)政策都會在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中產(chǎn)生執(zhí)行偏差。本文主要針對那些在普通高校學(xué)生就業(yè)過程中執(zhí)行順暢，卻在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中產(chǎn)生執(zhí)行偏差的就業(yè)政策進(jìn)行分析。
　　1.規(guī)范型政策執(zhí)行偏差。
　　（1）指導(dǎo)服務(wù)政策執(zhí)行偏差。就業(yè)指導(dǎo)是為求職者選擇職業(yè)、準(zhǔn)備就業(yè)以及在職業(yè)中求進(jìn)步、求發(fā)展而提供知識、經(jīng)驗和技能的指導(dǎo)。通俗地講，它是給求職者傳遞信息，幫助求職擇業(yè)，為其與職業(yè)結(jié)合牽線搭橋當(dāng)“紅娘”。2003年11月，湖南省政府辦公廳發(fā)出《加強(qiáng)普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求各大學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，其專職就業(yè)指導(dǎo)教師和專職工作人員與應(yīng)屆畢業(yè)生的配備比例不得低于1∶500，畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費要列入學(xué)校當(dāng)年的預(yù)算予以保證和落實。2009年1月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號）規(guī)定：高校要強(qiáng)化對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實人員、場地和經(jīng)費。
　　這樣的指導(dǎo)服務(wù)政策在一般高校往往執(zhí)行通暢，易于落實。但在獨立學(xué)院卻屢屢發(fā)生執(zhí)行偏差。就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置不完善，就業(yè)指導(dǎo)人員缺乏，就業(yè)工作經(jīng)費緊張等現(xiàn)象屢見不鮮。
　?。?）就業(yè)戶籍政策執(zhí)行偏差。2002年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)[2002]19號）中規(guī)定：“省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。省會以上城市也要根據(jù)需要，積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定，簡化有關(guān)手續(xù)?！?009年1月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號）進(jìn)一步規(guī)定：“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）?！?br/>　　為了促進(jìn)人才的合理流動，國家出臺了相關(guān)政策，取消高校畢業(yè)生的落戶限制。但在具體的執(zhí)行過程中，卻偏差嚴(yán)重，各地幾乎都存在不同程度的戶籍限制。有的只接收碩士以上畢業(yè)生，有的只接收重點大學(xué)畢業(yè)生，有的只接收持有英語四級（甚至是六級）合格證的畢業(yè)生，有的只接收在國有企事業(yè)單位工作的畢業(yè)生……越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，這種戶籍限制越為突出。而且這些限制規(guī)定并非是明文規(guī)定，很多只是慣例，不成文的規(guī)定。很顯然，這些限制對獨立學(xué)院的畢業(yè)生尤為不利。
　　（3）就業(yè)公平政策執(zhí)行偏差。就業(yè)公平一直就是國家的一項基本就業(yè)政策。1995年1月1日正式實施的《中華人民共和國勞動法》第三條明文規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利?！?007年8月30日，中華人民共和國第七十號主席令正式頒布了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》。該法第三章即為公平就業(yè)。其中第二十六條明文規(guī)定：“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視?！贝髮W(xué)生就業(yè)同樣要強(qiáng)調(diào)就業(yè)公平。
　　就業(yè)公平政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行偏差，而且這種偏差還分別走向兩個方向。一方面，不少用人單位歧視獨立學(xué)院畢業(yè)生，直接將其拒之門外。他們接到獨立學(xué)院學(xué)生簡歷后不加思索就直接退還。部分學(xué)生經(jīng)過層層選拔，過關(guān)斬將，通過筆試、面試，用人單位一旦了解到其為第三批本科學(xué)生，馬上打消簽約的念頭。某能源系統(tǒng)甚至明文規(guī)定禁招第三批本科學(xué)生。而另一方面，不少獨立學(xué)院畢業(yè)生憑借家庭豐富的社會關(guān)系資源，在就業(yè)大軍中獨占鰲頭。他們能夠找到讓第一批本科生、碩士生、甚至博士生羨慕不已的工作崗位。但這些崗位的獲得并非因為其出色的綜合素質(zhì)，而是因為其豐富的社會資源。綜合素質(zhì)的高低往往與就業(yè)崗位的好壞不成正比。
　　2.引導(dǎo)型政策執(zhí)行偏差。
　?。?）研究生擴(kuò)招政策執(zhí)行偏差。上個世紀(jì)末，我國高等教育開始實行擴(kuò)大招生政策。在本、?？茢U(kuò)招的基礎(chǔ)上，研究生也在逐年擴(kuò)招。研究生年招生人數(shù)由1978年恢復(fù)研究生教育時的1萬人，增加到2006年的39.79萬人，在學(xué)研究生達(dá)到110.47萬人。
　　 國家大力實行研究生擴(kuò)招政策，在某種程度上也是為了引導(dǎo)大學(xué)生通過提高學(xué)歷層次來增強(qiáng)就業(yè)能力，減緩社會就業(yè)壓力。然而這一政策對獨立學(xué)院學(xué)生的引導(dǎo)作用卻不明顯。獨立學(xué)院學(xué)生的考研率相對其本部學(xué)生，普遍偏低。
　?。?）“西部計劃”政策執(zhí)行偏差?！拔鞑坑媱潯钡娜Q為“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，它是團(tuán)中央、教育部根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和2003年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議精神的要求而產(chǎn)生的，財政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持。這項計劃通過引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)，促進(jìn)西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展，拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道，努力培養(yǎng)造就一大批既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識、又有基層工作經(jīng)驗和強(qiáng)烈社會責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才，包括支教、支醫(yī)、支農(nóng)等等。
　　
　　“西部計劃”作為大學(xué)生就業(yè)的新渠道，受到越來越多的畢業(yè)生親睞，但在獨立學(xué)院卻不斷遭到冷遇，往往無人問津。
　?。?）創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行偏差。2002年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)[2002]19號）中明確：“鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持”，“從事個體經(jīng)營和自由職業(yè)的高校畢業(yè)生要按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，交納社會保險費?！?009年1月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號）規(guī)定：對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。
　　在積極鼓勵、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的大潮中，不少畢業(yè)生放棄尋找用人單位，選擇自主創(chuàng)業(yè)。由于自主創(chuàng)業(yè)少不了創(chuàng)業(yè)資金，按常理獨立學(xué)院學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件相對寬裕，具備更加充分的創(chuàng)業(yè)條件，但獨立學(xué)院學(xué)生似乎并不熱衷于自主創(chuàng)業(yè)。在湖南某大學(xué)獨立學(xué)院2731名2010屆畢業(yè)生中僅有5人選擇自主創(chuàng)業(yè)。
　　三、提高大學(xué)生就業(yè)政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中執(zhí)行效力的對策
　　1.明確獨立學(xué)院辦學(xué)方向，培養(yǎng)特色人才。獨立學(xué)院是我國高等教育改革中新出現(xiàn)的一種辦學(xué)形式，既區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的由系改成為院的二級學(xué)院教學(xué)單位，又區(qū)別于單純由社會力量舉辦的民辦高等學(xué)校。要想改變用人單位對獨立學(xué)院畢業(yè)生的偏見、歧視，真正落實就業(yè)公平政策，光靠行政、法律干預(yù)根本起不到明顯效果，也不切實際，關(guān)鍵還在于獨立學(xué)院學(xué)生能夠符合用人單位的需求，有自己的競爭優(yōu)勢。這就要求獨立學(xué)院必須明確自己的辦學(xué)定位，培養(yǎng)出符合當(dāng)今社會需求的特色人才。
　　獨立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)相對較弱，入學(xué)成績比母體學(xué)校學(xué)生差。因此，獨立學(xué)院不能把母體學(xué)校的辦學(xué)定位作為自身定位的依據(jù)，必須從自身擁有的教學(xué)資源、生源基礎(chǔ)、面對的社會人才需求出發(fā)，找到自己的位置，必須與母體“錯開定位”。因此，獨立學(xué)院人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)定位在培養(yǎng)有理論、懂管理、實踐應(yīng)用能力強(qiáng)的高素質(zhì)創(chuàng)新型應(yīng)用人才。并且，獨立學(xué)院人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位要體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)人才市場的需求特點和申辦學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢。也就是說，獨立學(xué)院應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，貼近社會需求，為地方和區(qū)域社會發(fā)展培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才。
　　獨立學(xué)院要根據(jù)社會需求和就業(yè)導(dǎo)向確定人才培養(yǎng)計劃，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，突出應(yīng)用性課程，增加實踐和實習(xí)環(huán)節(jié)。注重厚基礎(chǔ)、寬口徑，夯實基礎(chǔ)教學(xué)，提升學(xué)生的實踐、動手和創(chuàng)新能力，將職業(yè)資格證書培訓(xùn)課程納入培養(yǎng)方案，在教學(xué)環(huán)節(jié)中逐一落實各項技能的訓(xùn)練與培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生獲取相近專業(yè)的職業(yè)資格證書，以擴(kuò)大就業(yè)門路。同時立足于本省、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況，設(shè)置具有一定前瞻性的專業(yè)。相對優(yōu)勢的專業(yè)、相對獨特的行業(yè)、相對穩(wěn)定的用人單位和社會聯(lián)系，這些獨特性是獨立學(xué)院存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)“適銷對路”的人才，是在源頭上增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力，消除用人單位就業(yè)歧視的有效途徑。
　　2.規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)行為，創(chuàng)造良性發(fā)展空間。獨立學(xué)院作為一個新生事物，其發(fā)展是一個逐漸完善和成熟的過程。獨立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)正是其發(fā)展過程中面臨的主要問題。只有進(jìn)一步規(guī)范獨立學(xué)院的辦學(xué)行為，才能擺脫母體高校無謂的控制與干涉，確保獨立學(xué)院在人才培養(yǎng)中的準(zhǔn)確定位，在學(xué)生就業(yè)中的充分投入，從而保證大學(xué)生相關(guān)就業(yè)政策的落實。
　　我國獨立學(xué)院的人、財、物等多種權(quán)力受到母體高校直接或者間接的控制與干涉，在這種情況下，獨立學(xué)院想真正獨立也只是紙上談兵而已。為此，早在2003年7月，教育部就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》。但在獨立學(xué)院的實際辦學(xué)過程中，真正按照該意見規(guī)定施行的，少之又少。很大一部分高校都采取變通、隱瞞等方式，掌握對獨立學(xué)院的控制權(quán)，不愿意讓獨立學(xué)院真正實現(xiàn)獨立。甚至部分教育主管部門也睜一只眼，閉一只眼，對于獨立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)得過且過。2008年2月4日，教育部再次發(fā)布《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，并于2008年4月1日起施行。該辦法是教育部進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理獨立學(xué)院的重要舉措，對明確獨立學(xué)院法律地位，規(guī)范辦學(xué)活動，提高教育質(zhì)量，引導(dǎo)和促進(jìn)獨立學(xué)院健康發(fā)展具有重要作用。至此，關(guān)于獨立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)已經(jīng)有了明確的政策條文，現(xiàn)在的關(guān)鍵是執(zhí)行與落實。
　　各普通高校應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，遵照執(zhí)行。各教育主管部門則要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，確保落實。只有真正規(guī)范了獨立學(xué)院的辦學(xué)行為，才能明確獨立學(xué)院的主體地位，才能讓獨立學(xué)院在執(zhí)行大學(xué)生就業(yè)政策時，不受外界因素的干擾，確保在學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)方面的人、財、物投入，真正落實有關(guān)的政策規(guī)定。
　　3.強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)力度，引導(dǎo)正確就業(yè)觀念。大學(xué)生就業(yè)政策在獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)中產(chǎn)生執(zhí)行偏差，很大程度是學(xué)生錯誤的就業(yè)觀念所致。因此，建立完善的獨立學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)體系，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的就業(yè)觀念至關(guān)重要。
　　首先，獨立學(xué)院需組成大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的人員，撥發(fā)專用經(jīng)費，安排專用場地等等，保障獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的硬件設(shè)施到位。
　　其次，要切實加強(qiáng)就業(yè)觀念的引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的價值觀，走出就業(yè)理想化誤區(qū)，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢，構(gòu)建合理的職業(yè)價值取向。當(dāng)然，觀念的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，從學(xué)生進(jìn)校開始就要通過各種途徑對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)觀教育，召開主題班會、舉辦求職經(jīng)驗交流會、開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課、開展假期社會實踐等都是不錯的方式。引導(dǎo)他們樹立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的觀念，要讓他們認(rèn)識到，只有腳踏實地才能有所作為，切勿眼高手低。鼓勵學(xué)生積極響應(yīng)國家號召，通過參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)計劃”、高校畢業(yè)生“支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計劃”等項目到基層去就業(yè)，到西部去，到祖國最需要的地方去開創(chuàng)事業(yè)。還要從實際出發(fā)，準(zhǔn)確地定位自己的能力。要充分了解人才市場趨勢，隨行就市，找準(zhǔn)自己的位置。同時學(xué)校應(yīng)注重對學(xué)生的心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生自信心，提高自我調(diào)適能力，增強(qiáng)抗就業(yè)挫折能力，正確分析自身長短，盡力挖掘自己的優(yōu)勢，展現(xiàn)自己的才華，敢于參與競爭，在競爭中實現(xiàn)自己的就業(yè)理想。
　　只有這樣，才能真正幫助畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不被不良社會思潮所左右，從而從根本上引導(dǎo)學(xué)生調(diào)整就業(yè)期望值，把扎根基層、服務(wù)基層作為自己的追求。要讓“先就業(yè)，后擇業(yè)，面向基層，服務(wù)社會”的就業(yè)觀念深入人心。
　　4.建立科學(xué)的就業(yè)工作考評體系，實現(xiàn)政策監(jiān)督。一方面，對就業(yè)工作進(jìn)行考評，是保障就業(yè)政策執(zhí)行的有效途徑；另一方面，當(dāng)前就業(yè)工作考評，又導(dǎo)致被考評對象弄虛作假，欺上瞞下，政府主管部門無法掌握第一手信息，就業(yè)政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。在這樣的矛盾中，我們要做的是不斷完善就業(yè)工作的考評體系，使其科學(xué)化、合理化，真正發(fā)揮政策監(jiān)督的作用。
　　大學(xué)生的就業(yè)工作考評主要是教育主管部門針對各高校展開的，一般是每年的下半年進(jìn)行。盡管考評內(nèi)容包括就業(yè)指導(dǎo)、市場開發(fā)、畢業(yè)教育等很多方面，但最重要的始終是就業(yè)率。就業(yè)率成為就業(yè)工作考評的重要指標(biāo)。為了在就業(yè)工作考評中獲得佳績，很多高校（尤其是獨立學(xué)院）都會采取弄虛作假的方式，提高就業(yè)率。其實，不同的學(xué)校開設(shè)的專業(yè)不同，市場上的就業(yè)需求也不同，統(tǒng)一用就業(yè)率來衡量其就業(yè)工作的好壞，顯然有失公允。
　　
　　因此，必須建立科學(xué)的就業(yè)工作考評體系。要將以結(jié)果考評為主改為以過程考評為主。大學(xué)生就業(yè)工作是一個長期的過程。其工作的好壞，應(yīng)該取決于在這個過程中，究竟作了多少促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的事情，學(xué)生對其工作的滿意程度如何。至于就業(yè)率這一結(jié)果的高低，除了受高校主觀因素的影響外，還受到眾多不可抗拒的客觀因素影響。因此，考評體系應(yīng)該更多地考察各高校在大學(xué)生就業(yè)過程中的工作表現(xiàn)，對大學(xué)生就業(yè)政策的落實情況，至于工作結(jié)果——就業(yè)率，僅作為參考指標(biāo)。各高校的就業(yè)率無需對外公布，以免造成不必要的攀比。
　　5.建立完善的社會保障體系，消除后顧之憂。其實說到底，獨立學(xué)院學(xué)生之所以在就業(yè)過程中挑三揀四，怯于創(chuàng)業(yè)，就是因為遍及城鄉(xiāng)的社會保障體系尚未建立。大學(xué)畢業(yè)生追求保障性強(qiáng)的就業(yè)崗位，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，本也無可厚非。要想改變這種現(xiàn)狀，歸根結(jié)底還是要建立完善的社會保障體系，消除畢業(yè)生的后顧之憂。
　?。?）要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。社會性是社會保障的本質(zhì)要求，應(yīng)逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍。首先，要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有用人單位的所有職工。其次，要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有非正規(guī)就業(yè)者和自由職業(yè)者。目前，我國就業(yè)形式日趨多樣化，非正規(guī)就業(yè)者和自由職業(yè)者的比重增加。再次，要擴(kuò)大到廣大農(nóng)村勞動者。目前農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本上還是靠農(nóng)民自己解決，要全面推進(jìn)農(nóng)村“三險”事業(yè)的發(fā)展。②
　?。?）要提高社會保障統(tǒng)籌層次。首先，要落實基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌的政策。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關(guān)系到每個勞動者的切身利益，是應(yīng)該首先推行省級統(tǒng)籌的對象，各地政府應(yīng)認(rèn)真落實這項政策。其次，實現(xiàn)失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的省級統(tǒng)籌。再次，逐步實現(xiàn)社會保障的國家統(tǒng)籌。實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的社會保障仍具有很大程度上的地方性，要最終消除各省社會保障的差異，只能將社會保障的統(tǒng)籌層次提升到國家。③
　?。?）要加強(qiáng)社會保障基金管理。大量個人賬戶的“空賬”顯示出基金管理方面的漏洞。要實現(xiàn)個人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金的獨立運行，并建立有效的監(jiān)管體制，嚴(yán)格規(guī)范社會保障基金的投資運作，以實現(xiàn)保值增值。另外，要實現(xiàn)社會保障基金管理的全國聯(lián)網(wǎng)。開通社會保障金的異地繳納和領(lǐng)取業(yè)務(wù)，為勞動力的合理流動創(chuàng)造有利條件。④
　　只有構(gòu)建起能夠保護(hù)以不同就業(yè)方式就業(yè)的勞動者的社會安全網(wǎng)，才能消除大學(xué)生在就業(yè)中的后顧之憂，更加自由地選擇崗位。
　　6.加強(qiáng)法制建設(shè)，保障就業(yè)公平。要確保就業(yè)公平政策的落實，就必須營造一個公平的就業(yè)環(huán)境。而這一環(huán)境的營造，又必須依賴于健全的法制。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，才能真正保障就業(yè)公平。
　?。?）要加強(qiáng)法律制度建設(shè)。目前，雖然“就業(yè)公平”在各種有關(guān)就業(yè)的政策條文中均有提及，并予以強(qiáng)調(diào)，但大多（尤其是在大學(xué)生就業(yè)政策中）只是理念上的文字表述而已，并無可操作性。究竟哪些行為屬于就業(yè)歧視，哪些做法違背就業(yè)公平，并無具體描述。對于違反就業(yè)公平的行為，也沒有具體可行的處理辦法。因此，一旦出現(xiàn)有悖于就業(yè)公平的事件，往往難于從法律的角度來準(zhǔn)確界定，更無可以參照的處理途徑。盡管社會上就業(yè)不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，但卻鮮有運用法律手段成功維權(quán)的案例。所以，我們必須要加強(qiáng)法律制度的建設(shè)。只有制定出維護(hù)就業(yè)公平的明確、具體、可行的法律條文，才能真正發(fā)揮法律制度的作用，保障就業(yè)公平政策的落實。
　　（2）要加強(qiáng)法制觀念培養(yǎng)。除了制度的建設(shè)外，還有一點至關(guān)重要，就是要促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變。中國幾千年來的“關(guān)系本位”法則，已經(jīng)內(nèi)化為人心深處的文化習(xí)慣和社會運作的潛在規(guī)則。在社會生活的各個領(lǐng)域，人們均不自覺地受到“人情世故”和“工具權(quán)謀”原則的支配。在大家心目中，法律并不是調(diào)整人與人之間關(guān)系的有效法則。只有關(guān)系，才是人與人相處的不二法則。這種思想進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域，就直接導(dǎo)致關(guān)系成為決定大學(xué)生就業(yè)的主導(dǎo)因素，破壞就業(yè)公平政策。因此，必須通過宣傳、培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化人們的法制觀念。讓破壞公平的“關(guān)系”逐漸淡出行事領(lǐng)域，取而代之的是規(guī)定、原則、法律等。如果人們都能做到按原則辦事，憑能力就業(yè)，自然會營造出一片公平的就業(yè)環(huán)境。
　　
　　注釋：
　?、俳逃?中華人民共和國教育部第26號令下發(fā).獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法.2008.2.22
　?、冖邰茳S敬寶.社會保障發(fā)展不均衡對大學(xué)生就業(yè)的影響[J].勞動保障世界，2008(01):99.
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　　4.丁煌.政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對策——一項基于行為和制度的分析[M].人民出版社，2002
　?。ㄗ髡吆喗椋号硐?，長沙理工大學(xué)城南學(xué)院團(tuán)委書記 湖南長沙 410076）
　　（責(zé)編：若佳）