摘 要:文章就河北省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費后存在的問題進行了分析，指出要通過各種稽查手段來維護收費工作秩序，遏制偷逃通行費行為，堵住費源流失漏洞，認為通過嚴格的管理，可以使通行費征收工作向著更加健康、穩(wěn)定、規(guī)范的方向發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：高速公路 通行費收入 稽查管理
　　中圖分類號：F540.4 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-256-02
　　
　　河北省高速公路自2006年實行片區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費，目前聯(lián)網(wǎng)路段已達近30條段，通過這幾年的營運管理，管理制度和收費系統(tǒng)不斷地進行更新，系統(tǒng)的不斷完善大大提高了收費的工作效率。同時，由于司乘人員逃費的方式層出不窮，從而導(dǎo)致通行費嚴重流失。收費稽查作為收費管理工作的主要促進和保障手段，在此就顯得尤為重要了。因此，加強高速公路管理，提高征費能力，打擊逃費車輛，堵漏增收、減少國有資產(chǎn)流失，無疑是收費管理的重要課題。
　　一、聯(lián)網(wǎng)收費模式下收費稽查的目的及重要性
　　與傳統(tǒng)收費模式下的稽查工作相比，稽查的目的不僅是為了加強營運管理，完善高速公路內(nèi)部檢查監(jiān)督機制，對通行車輛收費情況及營運工作的各個環(huán)節(jié)進行適時監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，更重要的是提高征費能力打擊逃費車輛，堵漏增收，有效杜絕各種逃漏費行為的一種手段。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，高速公路路網(wǎng)不斷完善，從按照車型征費到載貨類汽車按計重收費方式征費轉(zhuǎn)變，司乘逃費的方式層出不窮，從而導(dǎo)致通行費嚴重流失。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費后，路段間的收費、監(jiān)控、通信管理、聯(lián)網(wǎng)收費機電一體化等受到了嚴峻挑戰(zhàn)，稽查管理也遇到了前所未有的困難。近兩年來，在河北省高管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真組織、深入開展了聲勢浩大的通行費整治工作，加大了通行費行政執(zhí)法工作力度，打擊逃繳、拒繳、少繳通行費等不法行為，不僅促進了通行費收入的穩(wěn)步增長，而且規(guī)范了收費秩序，營造了較好的收費環(huán)境。但我們還應(yīng)該清醒地認識到，打擊逃繳、拒繳、少繳通行費的不法行為，堵塞漏洞，既是當前工作的重點，也是一項長期艱巨的工作。
　　二、費源流失常見的幾個主要偷逃通行費形式
　　聯(lián)網(wǎng)收費的實現(xiàn)，高速里程的不斷延長，尤其是計重收費實施后，單次收費金額越來越大。在巨大的利益驅(qū)使下，部分不法車主利用我們在管理和技術(shù)上的缺陷和漏洞，采用多種手段來逃繳通行費。
　　1.采取不法手段對抗計重收費。計重收費實施后，一些不法車輛偷、逃通行費手段也不斷翻新。具體表現(xiàn)為：第一，甩掛運輸，重車短繳。有些貨車把掛車甩放到就近的服務(wù)區(qū)，牽引車下路繳費，然后重新領(lǐng)卡上路拖運掛車，減少重車行駛里程，用空載車輛替代重車繳費，偷逃通行費。第二，重車卸載，逃避高費率。有的嚴重超載車輛即將出站駛離高速公路時，在就近的服務(wù)區(qū)雇傭其他車輛進行卸載分擔載重量，同樣達到逃費目的，此類車以油料車等易于裝卸的車輛為主。第三，偽裝車蒙混過關(guān)。因目前計重收費只限于貨車，對于客車仍采取原方式收費。有的車主對廂式貨車進行改造并偽造行駛證。空車時要求收費員按貨車計費，重車時則要求按客車或集裝箱車計費（集裝箱車仍按車型劃分的優(yōu)惠收費標準）。第四，故意干擾收費設(shè)備，造成混亂。有些貨車通過收費車道時，故意高速通過或人為遮擋光柵，或在夜間趁工作人員不注意在稱重臺上放置墊板、安裝液壓千斤頂，有的貨車車主采取走S型、計重磅上猛起步、磅上急剎車、猛加油快速通過、跳磅等手段減少車輛軸重質(zhì)量，從而達到逃費的目的。引發(fā)稱重設(shè)備數(shù)據(jù)不準，混水摸魚干擾收費。
　　2.非正常行駛、換卡逃費，長途短繳。一些線路相對固定的車輛在高速公路途中調(diào)換通行卡，將長途車輛信息轉(zhuǎn)化為短途，達到少繳費的目的。也有些車主行駛J型路線從而達到逃費的目的，J行車是指IC卡中記載的入口站信息和出口站信息雖然不相同，但可確認是違章調(diào)頭行駛的車輛。高速公路的收費方式是按里程來計算的，這樣違章調(diào)頭所行駛的路線如果不按U行部分來收取通行費的話，那此類車輛又偷逃了U行部分的通行費。
　　3.假“綠通”泛濫。國務(wù)院七部委聯(lián)合出臺對按規(guī)定運輸裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的營運車輛減免通行費的優(yōu)惠政策，更給不法車主制造了一些可乘之機。他們采取貨物混裝、貨物不足、非法裝載等方式企圖蒙混過關(guān)，雖然我們收費站收費人員和治超人員兩人同時驗貨，對貨物攝像拍照等多種方式打擊此類現(xiàn)象，但是假“綠通”車依然猖獗。
　　4.假軍警牌、證件逃費。有些不法車主利用免費車的空子，制造假軍牌、假警牌以及假證件，在上高速時將牌照更換。此類車僅憑肉眼很難辨識出，只能依靠工作經(jīng)驗、盤查詢問車主、后臺稽查才能發(fā)現(xiàn)破綻。另外，假公務(wù)車在收費過程中也時有發(fā)現(xiàn)。
　　5.暴力抗費，無牌車沖崗。目前車牌是對車輛進行處罰的重要依據(jù)，也正是如此，不法車主抓住了收費管理上的漏洞，進入高速前取下車牌，在出口處強行快速沖崗，讓收費人員難以預(yù)防。且此類車無有效攔截方式，也更無法錄入黑名單。
　　三、針對堵漏增收現(xiàn)象提出的措施
　　1.提高收費員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，加強對收費員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高收費員對客車車型和貨車核定載荷的判別能力；查找收費過程中的漏洞，使收費員在理解政策、執(zhí)行政策上做到準確無誤，有力打擊造假行為，切實做到應(yīng)征不漏。對貨車凡是走S型、跳磅的，收費站一旦出現(xiàn)跳磅、計重磅上猛起步、磅上急剎車、猛加油快速通過的，收費員應(yīng)該對此類車輛準確判斷，熟練掌握收費政策，做到文明禮貌待人，耐心地做解釋說服工作，減少工作中遇到的摩擦和阻力。其次，加強收費站之間和路與路之間的溝通，真正做到統(tǒng)一口徑、步調(diào)一致、統(tǒng)一行動；統(tǒng)一車型判別標準，及時反饋信息，上報收費工作的難點和疑點。
　　2.強化高速公路內(nèi)部管理。主要是抓好內(nèi)外兩個方面的管理工作。內(nèi)部管理方面：一是搞好隊伍內(nèi)部建設(shè)，加強政治思想教育和制度建設(shè)，杜絕或減少內(nèi)部作弊事件和聯(lián)合作弊事件。二是嚴格登記制度，便于與錄像進行核對。針對一些大噸位改小行駛證的車輛，收費員進行登記并相互移交，減少通行費的流失。三是加強通行卡管理，由于聯(lián)網(wǎng)收費之后路網(wǎng)較長，倒卡、換卡、賣卡可帶來豐厚的不正當利潤，利用通行卡作弊案件有增多的趨勢，手段也越來越隱蔽，所以各路段要加強入口發(fā)卡工作的管理，建立健全入口各項報表管理制度，加大稽查力度，發(fā)揮“路網(wǎng)”的功能，做到路段互查、聯(lián)合稽查、聯(lián)網(wǎng)中心抽查等，有效防止卡丟失。四是由監(jiān)控室每天對車流量、收費額、實征率進行統(tǒng)計和比較，掌握第一手資料，每月將誤判率、升檔率進行統(tǒng)計和比較，與同年上下月對比，和上年同期對比，分析征費情況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時進行調(diào)整。五是每天要進行現(xiàn)場稽查，審帶稽查，跟班稽查，及時發(fā)現(xiàn)問題掌握收費情況，適時地解決征費中所出現(xiàn)的問題。外部監(jiān)管方面：加強對超限比例較大和行駛里程低于50公里以及頻繁進出高速公路的車輛列入重點監(jiān)控對對象，結(jié)合收費交易報表進行分析，查找逃費車輛的蛛絲馬跡。要收集和掌握經(jīng)常在收費站采用假證件、假牌照、跳磅、沖崗等方式故意偷逃通行費的車輛信息，監(jiān)控中心要對這些車輛信息進行整理、匯總，建立黑名單，將這些黑名單錄入收費系統(tǒng)，作為嚴格管理的重點對象，便于堵漏增收工作。公司或處里有技術(shù)能力的話，可建立適合自己路段的黑名單系統(tǒng)。
　　3.加強科技投入，助力稽查管理。在高速公路入口車道安裝攝像機和車輛路徑識別器，當車輛進入到抓拍線圈位置時，車道計算機控制圖像采集卡抓拍車輛頭部圖像，通過動態(tài)字符疊加器（VDM）設(shè)備，將入口IC卡號、入口站代碼、入口時間等信息疊加在照片上。此后收費員刷入口卡，計算機會將入口信息及車輛牌照號存儲到IC卡中，同時將圖像傳輸?shù)绞召M站服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中，便于調(diào)取車輛信息。對于綠色通道，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他貨物混裝，收費人員不易查驗。綠色通道是一項長期的惠民政策，可在省界主線收費站和主要出入站口設(shè)置紅外線檢測儀器，查驗綠色通道車輛是否確實裝載綠色通道的產(chǎn)品，以提高查驗效率和通行能力。積極推進不停車收費（ETC）、月票卡、統(tǒng)繳卡等措施，減少人工收費以進一步堵塞征收漏洞。
　　4.加強與執(zhí)法部門的合作，加強對逃費車輛的打擊力度。積極協(xié)調(diào)同路政、高速交警和地方交警的聯(lián)系，建立聯(lián)動機制，爭取在高速巡警、治超站、路政大隊的配合支持下，聯(lián)合整治假軍車、強行沖崗車、假“綠通”車等違規(guī)偷逃費車輛，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴厲打擊偷逃費車輛的囂張氣焰和僥幸心理。
　　四、結(jié)束語
　　堵漏增收是收費稽查工作的一項長期工作，我們在堅持過去工作中好做法、好措施的同時，還需要作出更多的努力。一是要統(tǒng)一思想，提高認識。高度重視通行費堵漏增收工作，加強稽查隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮稽查隊伍的戰(zhàn)斗力。二是要選擇最佳對策，采取有效措施。通行費堵漏增收是一項系統(tǒng)工程，要用科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，充分利用行之有效的手段和措施，最大限度地打擊偷逃通行費行為，最有效地做好堵漏增收工作。三是為何逃費車輛屢禁不止，歸根到底還是處罰力度不夠。現(xiàn)行的法律、法規(guī)對路產(chǎn)路權(quán)有明確的規(guī)定，但在收費過程中遇到逃費的車輛卻沒有明確的規(guī)定，因此，收費稽查人員在打擊這些逃費車輛時也缺乏有力的法律依據(jù)。筆者呼喚盡快建立、健全更加詳實的法律、法規(guī)制度，從而凈化高速公路收費的工作環(huán)境。
　　
　　參考文獻：
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　　2.王永和.高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)建設(shè)與管理.南北橋，2009（8）
　　3.高杰.車牌自動識別設(shè)備在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)中的應(yīng)用.機電信息，2010（18）
　　（作者單位：河北冀星高速公路有限公司 河北石家莊 050091）
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