摘 要:隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，教育資金短缺成為阻礙高校發(fā)展的瓶頸。銀行貸款在可以加快高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善辦學(xué)條件的同時(shí)，也給高校帶來風(fēng)險(xiǎn)。文章分析了高校貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，提出了防范與化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：高校貸款 風(fēng)險(xiǎn) 防范對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-129-02
　　
　　一、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
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　　1.貸款規(guī)模超出經(jīng)濟(jì)承受能力。高校向銀行貸款搞基本建設(shè)，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行論證時(shí)，通常把該項(xiàng)目能否改善學(xué)校辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模放在首位，而把使用資金的成本和貸款規(guī)模過大可能給學(xué)校帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在次要的位置。高校考慮貸款申請(qǐng)時(shí)，常以貸款能否滿足建設(shè)項(xiàng)目需要為第一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏理性的分析和科學(xué)的論證，只憑主觀分析或少數(shù)人的意見，超出自身承受能力，過量貸款，從而造成巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.編制赤字預(yù)算。高校在獲得貸款后的使用過程中，將貸款資金和自有資金打通使用，編制赤字預(yù)算，將部分貸款資金用于日常經(jīng)費(fèi)開支。結(jié)果從財(cái)務(wù)報(bào)表上看收支平衡，實(shí)際上是真正的赤字預(yù)算或負(fù)債運(yùn)作，財(cái)務(wù)報(bào)表不能反映實(shí)際情況，給貸款安全留下了重大隱患。
　　3.高校對(duì)政府過分依賴，融資成本意識(shí)淡薄，對(duì)銀行貸款資金的有償性認(rèn)識(shí)不清，缺乏資金的成本概念和財(cái)務(wù)意識(shí)。很多高校還停留在政府包攬一切的計(jì)劃體制意思中，認(rèn)為所有的硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、管理費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)全部由政府出資，對(duì)銀行貸款過大而影響學(xué)校正常財(cái)務(wù)支付和不能按期償還到期貸款本金及利息的危害性尚未引起充分重視。一些高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校是屬于國(guó)家的，即使將來還不上貸款，也不能被起訴破產(chǎn)。
　　（二）政府原因造成風(fēng)險(xiǎn)
　　1.教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。按照《教育法》的規(guī)定，中央和地方政府有責(zé)任保證公辦高校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，但是作為公立高校的產(chǎn)權(quán)所有人，政府并沒有為高校的擴(kuò)招新投入多少經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)招之后學(xué)校面臨著教學(xué)硬件及軟件的嚴(yán)重不足帶來的各種問題，國(guó)家交給學(xué)校來解決，使業(yè)已壯大教育規(guī)模的高校無奈采取貸款之舉。同時(shí)，國(guó)家在發(fā)放教育國(guó)債資金時(shí)，都要求地方政府和高校必須給予相應(yīng)的配套資金，對(duì)配套資金確實(shí)不能到位的項(xiàng)目，要視情況調(diào)減資金。為了得到補(bǔ)助，高校在地方政府的引導(dǎo)下，只好向銀行貸款來籌集配套資金。數(shù)據(jù)顯示，從擴(kuò)招至今，全國(guó)高校共投入5000多億元，其中政府投入僅有500億元，其他都是高校通過貸款和收費(fèi)解決的。
　　2.地方政府片面追求區(qū)域利益。在中央政府和地方政府的責(zé)任意識(shí)上，顯然，地方政府依賴性更大，不少地方政府官員把城市管理和市場(chǎng)運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理中，不惜投巨資開發(fā)大學(xué)城，希望利用高等教育的發(fā)展拉動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是拉動(dòng)一座城市社會(huì)、科技、教育的綜合發(fā)展。鼓勵(lì)高校貸款，對(duì)高校建設(shè)實(shí)行全方位傾斜。一時(shí)間高校園區(qū)、萬人大學(xué)就成了地方政府夸耀的政績(jī)工程、形象工程。在實(shí)際運(yùn)作過程中，地方政府的一些政策沒有經(jīng)過仔細(xì)、周密的考慮，對(duì)高校用地的過度審批，動(dòng)輒把幾百畝、上千畝的土地以低價(jià)轉(zhuǎn)讓給高校，供其基礎(chǔ)建設(shè)。這種做法也刺激了各高校大規(guī)?；窘ㄔO(shè)的熱情，高樓大廈背后掩藏著一筆筆巨額銀行債務(wù)。
　?。ㄈ┿y行的原因造成風(fēng)險(xiǎn)
　　銀行為高校貸款提供了較為寬松的條件，也是高校貸款規(guī)模過大，還款計(jì)劃難以落實(shí)的重要原因。從銀行的角度看，認(rèn)為高校是國(guó)家的，高校具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流量，行業(yè)穩(wěn)定，還款能力強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊，同時(shí)政府對(duì)教育所承擔(dān)的責(zé)任，決定了政府一般不會(huì)讓高校因財(cái)務(wù)危機(jī)而倒閉，持續(xù)經(jīng)營(yíng)比較有保障。因此，高校相對(duì)于企業(yè)來說是個(gè)巨大的安全可靠的投資市場(chǎng)，銀行對(duì)高校貸款的準(zhǔn)入條件相對(duì)寬松，基本上對(duì)高校發(fā)放信用貸款，不設(shè)立擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)抵押，沒有真正建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系，貸款償還的監(jiān)管具體措施不完善。
　　二、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范
　　（一）高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的自我防范
　　1.強(qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要方面，是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的前提和依據(jù)。高校編制預(yù)算要堅(jiān)持量