許彬彬 郭新磊 張 君 居 杰 陳澤偉

“郡縣治，天下安?！弊罱醒爰o(jì)委、中央組織部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，要求在縣一級建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

《意見》下發(fā)前，中紀(jì)委、中組部歷時(shí)一年半時(shí)間，主導(dǎo)推動(dòng)了江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)的縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。本刊特別摘編這三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)，供參考。

睢寧：縣權(quán)公開從縣委書記開始

兩年前，“人民來信之鄉(xiāng)”成為江蘇省睢寧縣不光彩的標(biāo)簽。

2010年，睢寧由信訪管理重點(diǎn)縣變成信訪管理先進(jìn)縣，在17項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有13項(xiàng)指標(biāo)增幅位居全市第一。

睢寧的變化，來自一場以縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行為核心的“改革大戲”。

拉開這個(gè)帷幕的，就是縣委書記王天琦。

縣委書記自我限權(quán)

2008年，王天琦從睢寧縣長轉(zhuǎn)任縣委書記。出乎所有人的意料，書記的“第一刀”砍在自己身上，突破口就是敏感的“城建規(guī)劃和土地使用問題”。

睢寧盡管設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)和土地審查委員會(huì)，但縣委書記對規(guī)劃、土地、項(xiàng)目資金等擁有直接決策權(quán)?！翱梢哉f縣委書記想給誰就能給誰，‘一把手在土地問題上一言堂的現(xiàn)象不僅在睢寧，在很多地方都存在?！碑?dāng)?shù)毓賳T毫不諱言。

改革的第一份文件規(guī)定，重點(diǎn)工程、規(guī)劃、土地審批權(quán)由縣政府研究確定，縣委書記不再擔(dān)任土地審查委員會(huì)、規(guī)劃審查委員會(huì)的主任，縣委常委會(huì)只保留否決權(quán)。

以此為契機(jī)，睢寧于2008年5月出臺了《對重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大資金使用實(shí)行議決權(quán)和否決權(quán)分離的意見》。重大事項(xiàng)由相關(guān)職能部門提出方案，政府常務(wù)會(huì)議決。經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議決通過后，交由縣委常委會(huì)審議；縣委常委會(huì)行使否決權(quán)，而不參與方案的修訂；如果審議不通過，打回相關(guān)職能部門重新制訂方案。

這樣，政府常務(wù)會(huì)議決，縣委常委會(huì)否決，相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效地限制了縣委，尤其是“一把手”不當(dāng)用權(quán)的情況。

最大的公開是“用人的公開”

對縣委的權(quán)力而言，最大的公開是“用人的公開”。睢寧創(chuàng)立了“X+1”的后備干部選拔制度?！癤”是個(gè)變量，依照單位大小，由群眾提名票決產(chǎn)生，而“1”掌握在單位負(fù)責(zé)人手中，用于提名那些確有才干但因種種原因群眾未提名的人。

除此之外，睢寧還通過定期舉辦“毛遂論壇”的方式，給那些想干事、能干事的人才一個(gè)被發(fā)掘的機(jī)會(huì)。

后備干部戴新歷在首屆“毛遂論壇”上的一番“以教育界‘三風(fēng)教育帶動(dòng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變”的演講，征服了在座的縣委領(lǐng)導(dǎo)和幾百名旁聽的干部群眾。后來經(jīng)過組織程序，他很快出任縣教育局副局長。

“不托關(guān)系，不走后門，只要有‘料，就可以大膽登臺展示自己?！蓖蹊彩峭ㄟ^“毛遂論壇”從縣委組織部的一位普通干部升任李集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的，“要是論資排輩，肯定輪不上我?！?/p>

百姓問政成習(xí)慣

2010年7月29日上午，睢寧縣委“一述雙評三監(jiān)督”半年直評會(huì)、縣委十一屆十一次全體會(huì)議暨上半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)在睢寧劇場舉行。會(huì)場座無虛席。

而在會(huì)場外的電視前、電腦邊、電話旁，早已等待的群眾，也急切地希望能通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信，把他們的聲音帶到會(huì)場。

自從2008年10月11日睢寧現(xiàn)場直播縣委常委會(huì)以來，睢寧的百姓已經(jīng)習(xí)慣了這種“問政”方式。在睢寧，無論是縣委常委會(huì)、全委會(huì)，還是表彰會(huì)、工作部署會(huì)等，能直播的都直播，讓縣委和公眾“親密接觸”。

老百姓如果有事向縣領(lǐng)導(dǎo)反映，可以隨時(shí)給書記、縣長發(fā)短信，因?yàn)轭幙h領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)分工和電話號碼，均通過媒體對外公布?？h委、縣政府督查室負(fù)責(zé)督查群眾短信反映問題落實(shí)情況，當(dāng)天處理，五天內(nèi)必須辦結(jié)。

2008年12月30日，睢寧縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人也正式亮相。隨后，全縣114個(gè)部門和單位均明確一位領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員兼任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，并實(shí)名注冊登錄，在48小時(shí)之內(nèi)回復(fù)網(wǎng)民提出的問題——至今已有17條舉報(bào)違章建筑的短信讓七位官員被免職。

（摘自《南方》許彬彬／文）

成安：中國第一份縣委書記權(quán)力清單的背后

2009年3月23日，河北省成安縣被確定為試點(diǎn)縣后不久，迅即拿出《推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案》。

“既然要權(quán)力公開，首先就要明確職權(quán)。”作為縣委辦公室常務(wù)副主任的閆志軍，身兼縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作組辦公室主任，“成安的第一步就是職權(quán)清理?！?/p>

這一步并非易事。

2005年9月，邯鄲市政府把所屬57個(gè)行政部門初步清理出的2084項(xiàng)權(quán)力，連同每一項(xiàng)權(quán)力的使用流程圖公之于眾，以接受全社會(huì)的監(jiān)督，其中市長權(quán)力被定為93項(xiàng)。這便是轟動(dòng)一時(shí)的中國第一份市長權(quán)力清單?！暗h委職權(quán)如何區(qū)分，依據(jù)難找。例如縣委書記，經(jīng)濟(jì)、城建、農(nóng)業(yè)等都得管，怎么去界定職權(quán)？”成安縣紀(jì)委書記來偉介紹說，經(jīng)過研究，成安將《中國共產(chǎn)黨黨章》總綱作為總依據(jù)，將《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》中明確的黨委領(lǐng)導(dǎo)的18條內(nèi)容作為二級依據(jù)，再將綜合性、涵蓋性職權(quán)分解到單項(xiàng)法規(guī)文獻(xiàn)文件中。

在將職權(quán)劃分為完全權(quán)力型、完全職責(zé)型、職責(zé)+權(quán)力型的基礎(chǔ)上，成安的縣委職權(quán)被定為50大項(xiàng)，其中全局工作類11項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類五項(xiàng)、社會(huì)事業(yè)類三項(xiàng)、社會(huì)穩(wěn)定類五項(xiàng)、黨建工作類15項(xiàng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作類九項(xiàng)、其他類兩項(xiàng)。

縣委書記張臣良的職權(quán)被確定為27項(xiàng)，其他常委職權(quán)共158項(xiàng)，縣紀(jì)委、縣委部門職權(quán)共110項(xiàng)。

“這是全國第一份縣委書記權(quán)力清單。”閆志軍說。

與權(quán)力清單配套而生的，還有針對縣委50項(xiàng)職權(quán)的73張行使職權(quán)流程圖。

“這些流程圖通過不同方式面向社會(huì)公開，縣委大門兩側(cè)也都有公示，一目了然。”來偉說。

例如審定大額資金使用方案時(shí)，首先是資金使用單位提出申請，然后征求相關(guān)部門和社會(huì)各界意見。各方面意見匯總后，資金使用單位據(jù)此完善大額資金使用方案。之后，召開政府常務(wù)會(huì)議，對大額資金使用方案提出指導(dǎo)性意見；確定召開縣委常委會(huì)；在常委會(huì)上討論；如通過，形成決定，否則返回提交部門充實(shí)完善。

為了保證73張流程圖的順利實(shí)施，成安根據(jù)職權(quán)的重要程度、行使頻率和問題發(fā)生的幾率，對縣委職權(quán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評估，確定了縣委本級職權(quán)行使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)，縣委常委職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)137個(gè)，縣紀(jì)委、縣委部門職權(quán)行使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)54個(gè)，制訂防范措施406條?！斑@些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有涉及反腐敗問題的，有涉及干部任免的，也有工作落實(shí)難問題的，既為了便于社會(huì)監(jiān)督，也為了警醒職權(quán)行使者在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)注意的問題?！眮韨ソ忉屨f，這些公之于眾的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，再配合2009年4月實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督員制度，有效監(jiān)督了縣委職權(quán)公開以及運(yùn)行情況。

權(quán)力清單公布后，成安縣據(jù)此處理干部14人，涉及單位和部門八個(gè)，其中給予一名單位正職領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。

（摘自《民主與法制時(shí)報(bào)》郭新磊、張君、居杰／文）

武侯：民情專遞雙向約見

在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，黨群干群關(guān)系、群眾反映利益訴求的方式都發(fā)生了新的變化，如何更好地了解群眾意愿和呼聲，維護(hù)群眾利益，四川省成都市武侯區(qū)結(jié)合試點(diǎn)要求力推的辦法是民情專遞和雙向約見制度。

民情專遞

武侯區(qū)有56個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)根據(jù)規(guī)模大小配備社區(qū)干部三到五人。以面積最大的晉陽社區(qū)為例，擁有11000戶群眾，近三萬人，社區(qū)干部僅有五人。在這樣的環(huán)境中，民情專遞員這個(gè)新角色應(yīng)運(yùn)而生。

民情專遞員實(shí)際上是專職的義務(wù)工作者，沒有工資，每月只有150元通訊費(fèi)補(bǔ)助。

民情專遞和解決的路徑是這樣的：對民情專遞員反映的情況，社區(qū)能夠解決的，在社區(qū)解決；社區(qū)解決不了的，上報(bào)街道黨工委，并由街道交辦給相關(guān)部門處理；如果街道解決不了的問題，上報(bào)區(qū)委研究。但無論問題在哪一級解決，都要做到“民情民意事項(xiàng)辦復(fù)率100%”。

武侯區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室主任許宇明說，武侯區(qū)的民情專遞制度是一條聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的綠色通道，從2006年探索建立到試點(diǎn)完善已取得了明顯的成效。

雙向約見

武侯區(qū)結(jié)合試點(diǎn)部署拓展黨內(nèi)民主的主要舉措，最引人注目的是黨員、黨代表、區(qū)委委員雙向約見制。

所謂雙向約見，就是黨員聯(lián)名約見黨代表，黨代表聯(lián)名約見區(qū)委委員。

根據(jù)武侯區(qū)的設(shè)計(jì)，區(qū)黨代表約見區(qū)委委員，要在事前就約見事項(xiàng)充分征求黨員群眾、民情專遞員的意見、建議；區(qū)委委員約見區(qū)黨代表，會(huì)把約見事由、約見場所和約見時(shí)間告知需約見的區(qū)黨代表。

區(qū)黨代表提出的意見、建議，除當(dāng)場能夠辦理結(jié)束的外，區(qū)委委員應(yīng)確定承辦單位和承辦人員，在三個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果以書面形式答復(fù)代表，同時(shí)抄告區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，限期督辦。約見后，區(qū)黨代表還會(huì)就約見事項(xiàng)及時(shí)向有關(guān)黨員群眾做好宣傳、解釋工作。

作為對雙向約見制度的深化，“黨代表提案”制度則讓黨代表具有了和人大代表、政協(xié)委員相似的權(quán)利?！叭舜蟠碛凶h案和建議權(quán)，政協(xié)委員可以提案，在武侯區(qū)的改革試點(diǎn)中，黨代表也獲得了提案建議權(quán)。從權(quán)力公開透明運(yùn)行的意義上說，這讓黨代表在黨內(nèi)的權(quán)利行使獲得了充分保障?！蔽浜顓^(qū)委組織部調(diào)研員陳志樓說。武侯區(qū)委在組織部專門設(shè)立了黨代表提案辦公室，接收黨代表提案并負(fù)責(zé)辦理。這些提案涉及民生運(yùn)行的方方面面，均由身處基層的黨代表提出。

（摘自《瞭望》陳澤偉／文）