戴鵬

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義，也是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，在后國際金融危機(jī)時(shí)期贏得發(fā)展先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的根本途徑。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來五年是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，把科學(xué)發(fā)展作為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為貫穿“十二五”發(fā)展的主線，并提出了要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)水平是順應(yīng)后國際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，是解決我省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措。我省“十二五”規(guī)劃明確提出，要以推進(jìn)特色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由高耗低效向低耗高效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈由低端擴(kuò)張向高端延伸轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而如何推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)亟待研究的課題。

一、西部大開發(fā)以來青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效

(一)農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展

近十年來，青海省始終把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民問題擺在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等作為解決“三農(nóng)”問題的突破口，不斷改善生產(chǎn)條件，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展充滿勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。一是堅(jiān)持加大投入力度，不斷改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，極大地提升了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害的能力。二是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高。2010年全省農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到134.92億元，是2000年的3.4倍，年均增長4.2％。三是高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迅速，河湟特色農(nóng)業(yè)百里長廊建設(shè)步伐加快，已形成了以油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、牛羊肉、奶牛、毛絨、特色果品和飼草十大生產(chǎn)基地為主體的新的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面推進(jìn)，全省地級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。五是高原特色農(nóng)牧業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的不斷發(fā)展壯大，有效促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。2010年全省農(nóng)民人均純收入為3863元，是2000年的2.7倍，年均增長10.2％。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效

近十年來，青海大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，著力構(gòu)建特色工業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，形成了以水電、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、建材、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的工業(yè)體系。2010年，全省工業(yè)增加值達(dá)到613.65億元，是2000年的7.8倍(年均增長16.5％)。一是支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，2010年全省支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共完成增加值463.08億元，占工業(yè)增加值的比重達(dá)到75.5％。二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，目前已形成了兩區(qū)十園的發(fā)展格局，有力地促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展，基本形成了“油氣一鹽化工”、“煤一焦一鹽化工”、“煤化工一鹽化工一建材”、“有色金屬一天然氣一鹽化工”、“鐵礦一焦炭一鋼鐵”五大產(chǎn)業(yè)鏈。四是非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，尤其是特色鮮明的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及中小企業(yè)不斷發(fā)展。五是積極探索發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏、風(fēng)能、金屬鎂、高檔銅箔等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)異軍突起，正朝著“世界鎂都”、“世界鋰都”等方向邁進(jìn)。如新材料產(chǎn)業(yè)取得了鹽湖提鋰的重大技術(shù)突破，并實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)；金屬鎂、甲醇、煤化工產(chǎn)業(yè)、新型化工產(chǎn)業(yè)基地已基本形成，銅箔、鋁箔、多晶硅、碳酸鍶、硫酸鋰等項(xiàng)目已經(jīng)或即將形成生產(chǎn)能力：太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地和新興的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)基地已現(xiàn)雛形。

(三)服務(wù)業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭

隨著青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，全省服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)領(lǐng)域、財(cái)稅收入和吸納就業(yè)等方面又取得了新的成績。2010年，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到470.88億元，是2000年的4.1倍，年均增長10.1％，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重一直保持在30％以上。一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提升改造了交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，旅游、會(huì)展、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、房地產(chǎn)、居民服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。二是隨著全省對(duì)大美青海宣傳推介力度的不斷加大，高原旅游名省建設(shè)取得顯著成績，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施得到極大改善，旅游景點(diǎn)(區(qū))及旅游線路開發(fā)步伐加快，旅游業(yè)得到快速發(fā)展。同時(shí)，精心舉辦環(huán)湖賽、大美青?！_(tái)灣行、世博行等活動(dòng)，進(jìn)一步提升青海對(duì)外形象。201 0年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)1226.2萬人次，其中，國內(nèi)旅游人數(shù)1 221.5萬人次，境外入境人數(shù)4.67萬人次，境外人數(shù)中外國人占72,6％。三是吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，不僅吸納了新增就業(yè)人員，而且還承接了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)人口。

二、青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

(一)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

青海農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，耕地質(zhì)差量少，全省人均耕地不足1.5畝，其中人均水澆地不足0.5畝，中低產(chǎn)田占耕地的70％左右，土地產(chǎn)出低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施老化，嚴(yán)重失修，全省有100多座病險(xiǎn)水庫亟待維護(hù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量低，且農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率水平不高。設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)等具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)的整體效益依然較低。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，目前青海省農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為27％，遠(yuǎn)低于寧夏(50％)、新疆(42％)、甘肅(35％)等周邊省區(qū)的水平。

(二)原材料工業(yè)比重大，工業(yè)整體水平不高

我省工業(yè)整體技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)低度化特征顯著，低附加值產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，發(fā)展明顯滯后。原材料工業(yè)比重大，加工制造業(yè)比重低，2009年青海省采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的23.4％，遠(yuǎn)高于全國6.0％的水平，而青海省制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的62.6％，明顯低于全國85.4％的水平，特別是體現(xiàn)制造業(yè)水平的裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，比重僅為3.8％，遠(yuǎn)低于全國31.7％的水平，這不利于工業(yè)化進(jìn)程的加快。輕工業(yè)發(fā)展依然不足，2009年青海省輕重工業(yè)比為7.5：92.5，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致重工業(yè)對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，抑制了輕工業(yè)的

發(fā)展。產(chǎn)業(yè)能耗依然較高，2009年青海省石油天然氣開采加工及煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電力煤氣水的生產(chǎn)和供應(yīng)等6大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量達(dá)1651.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省工業(yè)能源消費(fèi)總量的72.8％。產(chǎn)業(yè)鏈條短，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，且大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都是各自為陣，沒有形成產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的相互配套、互為補(bǔ)充、循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)體系，特別是將電力、石油天然氣化工、鹽湖化工、煤化工、有色金屬、建筑材料等多種產(chǎn)業(yè)橫向鏈接的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系還沒有形成，工業(yè)總體處于全國產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。

(三)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

2010年青海省服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為34.9％，又回歸到了2008年的水平，低于全國43％的水平。從近10年青海省服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，服務(wù)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降的趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)，服務(wù)業(yè)的規(guī)模仍然較小。同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)所占比重高，2009年，以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值265.72億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)66.7％，而金融、信息、科技、咨詢、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值所占比重為33.3％，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)整體水平不高。

(四)高級(jí)生產(chǎn)要素稟賦有待改善

青海近年來的快速發(fā)展主要得益于相對(duì)豐富的基礎(chǔ)要素稟賦——自然資源，正是基于自然資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)換，青海形成了以資源開發(fā)為主的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。而人才、技術(shù)、信息、資金等高級(jí)生產(chǎn)要素投入相對(duì)較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力較弱，這也是青海低產(chǎn)業(yè)水平形成的客觀原因。從科技要素看，2009年全省擁有縣以上研究與開發(fā)結(jié)構(gòu)51個(gè)，從事科技活動(dòng)人數(shù)2180人，分別比2000年減少1個(gè)和155人；全省財(cái)政用于研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)支出為3.59億元，占財(cái)政支出總額的0.7％，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重)為0.35％，均低于全國7.6％、1.7％的水平，分別為西部省區(qū)第11位、第10位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居全國各省區(qū)第29位。從人才要素看，2009年全省擁有各類專業(yè)技術(shù)人員116397人，比2000年增加8947人，其中高級(jí)職務(wù)14374人，占12.3％，中級(jí)職務(wù)48355人，占41.5％，初級(jí)職務(wù)48637人，占41.8％，人力資源素質(zhì)仍然較低；擁有科技活動(dòng)的大中型企業(yè)23個(gè)，僅占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的4.5％。從資本要素看，全省的資金主要來源于政府投資和貸款，而社會(huì)資本相對(duì)不足；中小企業(yè)貸款難，發(fā)展資金不足等問題依然突出。

形成以上現(xiàn)狀的主要原因在于：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，主要以資源原材料的初加工為主，精深加工相對(duì)不足；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是生產(chǎn)力布局重復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同明顯；四是產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品缺乏；五是產(chǎn)業(yè)鏈條短，高端產(chǎn)品少，總體裝備水平低、人才缺乏，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高；六是科技創(chuàng)新能力不足，原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品比較少；七是市場(chǎng)體系不健全，體制機(jī)制有待完善。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)水平的思路及著力點(diǎn)

(一)思路

今后一段時(shí)期是青海乃至全國擺脫金融危機(jī)影響和走出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整并邁向新繁榮的時(shí)期，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)由過去的數(shù)量比例關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整；以總量倍數(shù)擴(kuò)張的調(diào)整，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)體系培育的調(diào)整i以單一的資源指向型的發(fā)展，向資源導(dǎo)向型和市場(chǎng)導(dǎo)向型相結(jié)合的多業(yè)并舉的多元化發(fā)展的調(diào)整。圍繞提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工定位，提高社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)水平提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化、服務(wù)行業(yè)專業(yè)化、特色產(chǎn)品品牌化，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)水平的提升。

(二)著力點(diǎn)

1.2快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)效益。要切實(shí)保護(hù)好耕地和草場(chǎng)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素，通過基本農(nóng)田改造、日光節(jié)能溫室、牲畜暖棚及水利配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力支持農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)化、生產(chǎn)分工專業(yè)化、生產(chǎn)方式科技化、產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈一體化和產(chǎn)業(yè)功能多元化，建立和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)模化、良種化、功能化和可持續(xù)化的優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型生產(chǎn)體系。今后要著力構(gòu)建“三區(qū)十帶”農(nóng)業(yè)和“三大區(qū)域”畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局，建設(shè)東部農(nóng)業(yè)區(qū)麥類、豆類、油菜、馬鈴薯、果蔬產(chǎn)業(yè)帶，柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)小麥、蔬菜、沙生植物(沙棘、枸杞等)產(chǎn)業(yè)帶，青海湖周邊小塊農(nóng)業(yè)區(qū)油菜、青稞產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)步發(fā)展青南地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)，加快發(fā)展環(huán)青海湖地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力發(fā)展東部高效畜牧業(yè)。建設(shè)河湟百里特色種養(yǎng)業(yè)長廊，擴(kuò)大蔬菜、馬鈴薯、油菜、核桃等特色農(nóng)作物種植面積，不斷擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，提高單位面積的產(chǎn)出率。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快草原畜牧業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)日光節(jié)能溫室、牲畜暖棚等配套設(shè)施建設(shè)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展人工種草，建立飼草料基地，發(fā)展舍飼半舍飼圈養(yǎng)。

2.突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換。在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)規(guī)律，立足比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由高資源消耗和低成本人力投入增長模式，向資源綜合利用、科技創(chuàng)新、高素質(zhì)人力資本投入的高效、持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；由高投入、附加值低的發(fā)展模式向循環(huán)、低碳、生態(tài)、綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；由采掘業(yè)和初級(jí)加工向資源綜合利用和精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由重工業(yè)偏重向輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各自為陣向相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由資本密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型和技術(shù)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在發(fā)展重點(diǎn)上，堅(jiān)持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能、太陽能、硅材料等新能源產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，大力發(fā)展以電子材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建工材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)與優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)展鹽湖、煤、油、氣化工產(chǎn)業(yè)，并不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的融合和循環(huán)發(fā)展；堅(jiān)持做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁、鉛鋅、銅、鎳、

鎂、鈉、鋰、鉬等精深加工的有色金屬產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，穩(wěn)步發(fā)展特鋼、普鋼等鋼鐵產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的藏毯等民族紡織業(yè)；堅(jiān)持突出特色，大力發(fā)展以昆侖玉、唐卡、旅游工藝品等為主的民族手工業(yè)和以中藏藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的特色輕工業(yè)。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)水平。以社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化為方向，以體制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新為動(dòng)力，按照高端生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游的定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高層次招商、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營，打造高原精品旅游業(yè)，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、信息、科研等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)；突出發(fā)展為生產(chǎn)提供高效能服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、咨詢、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等為主的農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)。此外，還要擴(kuò)大開放力度，積極引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)，嘗試特色服務(wù)業(yè)輸出和外包。

4.促進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，就必須提高科技創(chuàng)新能力，必須深入實(shí)施科教興青戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。要把握現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、新材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，積極引導(dǎo)資金、人才等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)和高校參與的多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。積極推行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)要素稟賦。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平的關(guān)鍵是勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本的提高。要提高要素稟賦，就必須加大對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)l的支持力度。依據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)類型，大力發(fā)展既符合市場(chǎng)需求又具有地域特色的中等職業(yè)教育，重點(diǎn)辦好西寧、海東、海西等地的骨干中等職業(yè)學(xué)校，提升辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)所需的各類產(chǎn)業(yè)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、有利于激勵(lì)創(chuàng)新型人才脫穎而出的引才、選拔和薪酬機(jī)制。加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和素質(zhì)的全面提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。努力引進(jìn)高層次人才，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才專項(xiàng)基金，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)決策型、管理型和技術(shù)型三個(gè)層次的人才。吸引國內(nèi)外科研院所在青設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新型人才提供充分發(fā)揮才能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的空間。

6.穩(wěn)步推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。品牌是企業(yè)形象、文化、管理水平、科技水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率等的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。品牌的總體發(fā)展水平反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。今后在全省上下要進(jìn)一步樹立“品牌興省、品牌強(qiáng)省”的戰(zhàn)略思想，穩(wěn)步推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，按照《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省進(jìn)一步推進(jìn)品牌戰(zhàn)略實(shí)施意見》，緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)水平和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建品牌、經(jīng)營品牌、提升品牌和延伸品牌為核心，以政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的品牌建設(shè)機(jī)制，通過完善激勵(lì)機(jī)制、建立保護(hù)機(jī)制、完善扶持政策等一系列綜合措施，爭(zhēng)取在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域扶持和建立一批知名品牌，以品牌優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)水平的全面提升。

(工作單位：青海經(jīng)濟(jì)研究院)