張衛(wèi)東

昆侖玉資源開發(fā)中，在取得了較好成績的同時，昆侖玉產業(yè)發(fā)展還存在許多問題。突出表現在昆侖玉開發(fā)方式粗放，昆侖玉產業(yè)未能有效地與昆侖文化產業(yè)、旅游產業(yè)發(fā)展結合，產業(yè)鏈條短，直接影響了昆侖玉產業(yè)發(fā)展。因此，要圍繞青海經濟發(fā)展的總體目標，以推進昆侖玉產業(yè)與昆侖文化產業(yè)耦合發(fā)展為重點，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為切入點，以良好的經濟效益為動力，完善昆侖玉產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，建立健全推進昆侖玉產業(yè)發(fā)展的體制、機制，加大科技投入和新技術、新工藝研發(fā)、推廣應用力度，健全昆侖玉產業(yè)發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)體系，主動探索昆侖玉產業(yè)發(fā)展的新方式。

一、昆侖玉資源概況及產業(yè)發(fā)展現狀

昆侖玉產于格爾木市境內的昆侖山南麓，西距新疆若羌玉礦區(qū)約300余公里，主要分布在昆中斷裂成礦帶即格爾木市南納赤臺至玉珠峰，昆北斷裂成礦帶即托拉海至那棱格勒河。昆侖玉按顏色特征分類為白玉、糖玉、青玉、青白玉、翠青玉、煙青玉、黃玉、碧玉、墨玉、青花玉等。在昆中斷裂帶即野牛溝成礦帶上主要分布有白玉礦，在昆北斷裂帶即拖拉海至向陽溝成礦帶主要分布青玉礦?，F已探明，野牛溝成礦帶的三岔河玉礦保有儲量19200余噸，年產玉石500噸，產值約5億元；拖拉海至向陽溝成礦帶由8個礦點組成，初步查明的玉礦石18541噸。隨著昆侖玉知名度的不斷提高，其收藏、保值、升值空間進一步擴大，市場容量迅速增加，以經營昆侖玉為主的批發(fā)市場和專賣店在格爾木、西寧等地區(qū)快速發(fā)展起來，已形成了格爾木昆化寶玉批發(fā)交易市場及格爾木文化活動中心、商貿大廈、昆侖路辦事處、金峰北路三角社區(qū)和西寧市等昆侖玉銷售網群，銷售總量不斷增加，產品價格成倍上漲。昆侖玉產品不僅暢銷國內市場，而且已打入國際市場。區(qū)內現有9戶企業(yè)獲得玉石礦山開采許可證，開采礦點20處。昆侖玉從簡單小作坊加工開始向西寧、揚州、北京等地精加工制作方面發(fā)展，并形成了輻射多個城市的昆侖玉產品加工的網狀式體系。現有“昆玉”、“昆侖玉”、“高原精靈”等15個商標已被國家、省市工商局注冊認證，其中“昆侖玉”品牌列為“中華金銀珠寶名牌”，昆侖玉的品質得到了日益廣泛的認可。但昆侖玉產業(yè)發(fā)展中還存在著加工工藝落后，科技含量低，成品款式陳舊粗糙，多數昆侖玉企業(yè)以采礦和原石交易為主，產業(yè)化發(fā)展程度較低等諸多問題，影響了昆侖玉產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、昆侖玉產業(yè)發(fā)展的目標、原則

(一)昆侖玉產業(yè)發(fā)展的目標

經過幾年努力，昆侖玉的知名度得到進一步提高，基本做到昆侖玉初級產品在省內消化，形成較為完善的昆侖玉產業(yè)發(fā)展的運行機制、政策法規(guī)體系和科技支撐體系，不斷健全昆侖玉產業(yè)發(fā)展評價指標體系。把格爾木昆侖玉產業(yè)園區(qū)建設成為全國玉開發(fā)、精深加工技術水平較高，影響力較大，以勘探、開采、加工、交易為一體化的產業(yè)園區(qū)，實現昆侖玉產業(yè)與昆侖文化產業(yè)、旅游產業(yè)發(fā)展有機地結合起來，不斷研發(fā)昆侖玉系列產品，形成產業(yè)集群，提高昆侖玉產業(yè)發(fā)展的水平。

(二)昆侖玉產業(yè)發(fā)展應堅持的原則

1.堅持產業(yè)結構調整與突出重點相結合的原則。昆侖玉產業(yè)發(fā)展過程中，必須加快產業(yè)結構調整，建立昆侖玉產業(yè)發(fā)展獨特產業(yè)體系，突出開發(fā)主題，優(yōu)先推進昆侖玉產業(yè)與昆侖文化產業(yè)耦合發(fā)展，推進昆侖玉資源采掘、采選、深加工程度，建成一批能夠提升產品檔次、提高產品文化品味，逐步形成有龍頭企業(yè)引領、有“拳頭”產品支撐、有先進技術保障的良好產業(yè)體系。

2.堅持政策激勵與依法管理相結合的原則。研究制定推動昆侖玉產業(yè)發(fā)展的政策和措施，綜合運用經濟、行政、法律手段，形成促進昆侖玉產業(yè)發(fā)展的激勵機制和監(jiān)管體系，建立健全法律法規(guī)保障體系，使昆侖玉產業(yè)發(fā)展步入科學化軌道。

3.堅持科技創(chuàng)新與綜合利用相統(tǒng)一的原則。加大科技投入力度，重點研究突破昆侖玉產業(yè)與昆侖文化產業(yè)耦合發(fā)展的關鍵技術和生產工藝，提高高新技術在昆侖玉產業(yè)發(fā)展中的投入比重，不斷推進資源綜合利用，提高資源的利用率。鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，推行清潔生產，防止掠奪性開采。要延長和拓展產業(yè)鏈，實現昆侖玉產業(yè)與昆侖文化產業(yè)耦合發(fā)展。

4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與昆侖玉產業(yè)園區(qū)建設相結合的原則。圍繞區(qū)情，科學規(guī)劃，將昆侖玉產業(yè)發(fā)展納入當地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，立足區(qū)內現有基礎，有針對性地組織實施。充分利用格爾木、都蘭等地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，發(fā)揮城市功能，建設昆侖玉產業(yè)園區(qū)。以昆侖玉產業(yè)園區(qū)為載體，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，調整產業(yè)布局，引導企業(yè)在產品加工流程、產業(yè)發(fā)展方向等方面相互協(xié)調、有序競爭，逐步向多產業(yè)橫向聯(lián)合和昆侖玉產業(yè)縱向延伸。

5.堅持昆侖玉產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合的原則。昆侖玉產業(yè)發(fā)展要做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，堅持“誰開發(fā)，誰保護，誰污染，誰治理。誰破壞，誰恢復”的原則，防止濫采亂挖現象，盡可能減少資源的損失浪費，減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，提高昆侖玉產業(yè)發(fā)展水平，實現經濟效益、社會效益、資源效益、環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展。

三、昆侖玉產業(yè)發(fā)展的對策措施

(一)加強宣傳，強化信息交流

充分運用宣傳畫冊、標語、短信、報刊雜志、廣播電視、網絡等各種宣傳手段，通過舉辦專題講座、研討會、推介會、經驗交流會、成果展示會等方式，開展形式多樣的宣傳教育活動：動員社會各界共同關注昆侖玉產業(yè)發(fā)展工作，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的昆侖玉開發(fā)方式，提高全社會特別是各級領導對昆侖玉產業(yè)發(fā)展重要性的認識，樹立正確的產業(yè)發(fā)展理念，抵制浪費資源的行為，營造良好氛圍和開發(fā)環(huán)境。同時，加強信息化建設，建立省、州、市三級昆侖玉產業(yè)發(fā)展信息化管理系統(tǒng)。使數據自由交換，準確反映在昆侖玉產業(yè)發(fā)展方面的動態(tài)變化情況，及時向社會發(fā)布有關昆侖玉產業(yè)發(fā)展的政策、技術和管理方面的信息。

(二)進一步完善昆侖玉產業(yè)發(fā)展的政策體系

昆侖玉產業(yè)發(fā)展需要完善的政策體系支撐。為此要積極爭取國家政策、省級優(yōu)惠政策的支持，研究制定合理的地方政策，推動昆侖玉產業(yè)發(fā)展。

1.國家政策。青海要推進昆侖玉產業(yè)發(fā)展，必須得到中央政府的大力支持。一是有關部門組織科研力量對昆侖玉產業(yè)發(fā)展技術進行研究，制定昆侖玉產業(yè)發(fā)展技術成果轉化的優(yōu)惠政策，中央地勘基金向東昆侖探礦傾斜，增加東昆侖勘探黃金和昆侖玉資源項目。二是調整資源稅費，提高增值稅地方分成比例。由政府投資建設公益、公共基礎設施項目，企業(yè)投資建設的應實行稅前扣除政策。采用先進工藝技術開采貧礦、尾礦及難選礦的昆侖玉企業(yè)，適當減免資源稅等相關稅費。

2.省級政策。青海省政府要對昆侖玉產業(yè)發(fā)展在政策上給予更多的實質性資助。一是在全省各項開發(fā)資金安排上優(yōu)先安排。二是將主要礦區(qū)的基礎設施建設列

為省級重點建設項目。三是給礦產地政府更多的決策自主權，自行處理資源開發(fā)中的重大問題。

3.地方政策。地區(qū)政策制定要有強烈的針對性、可操作性，能解決昆侖玉產業(yè)發(fā)展中的突出矛盾與問題。一是制定土地優(yōu)惠政策。認定為昆侖玉產業(yè)鏈中的項目除另有相關規(guī)定外，應低額有償使用國有土地，對各類經營性用地通過招標、拍賣或掛牌方式取得，其他建設用地的以協(xié)議出讓方式取得：在區(qū)內興辦環(huán)境保護、城市道路、能源、水利等基礎設施項目的建設用地，可以無償使用土地。二是建立和完善稅收優(yōu)惠政策。對新入園企業(yè)和企業(yè)開發(fā)的新產品，可適當給予稅收優(yōu)惠。能源節(jié)約、生態(tài)恢復與昆侖玉產業(yè)發(fā)展技術開發(fā)的項目納入政策性銀行支持范圍，并在商業(yè)貸款方面優(yōu)先支持。

(三)建立健全推進昆侖玉產業(yè)發(fā)展的體制、機制

1.建立健全管理體制。重點解決昆侖玉產業(yè)發(fā)展管理體制問題。一是建立柴達木昆侖玉產業(yè)園區(qū)及組織管理機制，及時解決昆侖玉產業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。二是組建促進昆侖玉產業(yè)發(fā)展的綜合決策與管理機構，負責昆侖玉產業(yè)發(fā)展政策的具體實施和園區(qū)管理。三是切實轉變政府職能，著力解決地方保護、部門職能交叉造成的問題。

2.完善規(guī)劃和監(jiān)督管理制度。加大對昆侖玉產業(yè)發(fā)展的扶持力度，要依照市場經濟要求，對昆侖玉產業(yè)發(fā)展進行全面的、系統(tǒng)的、科學的、切實可行的規(guī)劃，確定正確的開發(fā)目標并采取相應的措施。一是推行總量調控制度。開展柴達木地區(qū)昆侖玉礦床的長期動態(tài)監(jiān)測工作，開展昆侖玉資源及產品供需預測分析，調控昆侖玉資源開采、供應總量，發(fā)布昆侖玉品市場供需信息。控制礦業(yè)權投放總量，有限制地投放新的采礦權，加強昆侖玉礦業(yè)秩序整頓。二是實行分類和分區(qū)勘查、開采制度。根據東昆侖山脈昆侖玉資源成礦條件，把全區(qū)的昆侖玉資源明確分為重點勘查開發(fā)區(qū)、非重點勘查開發(fā)區(qū)等幾個勘查開發(fā)等級；中央地勘基金投資主要用于支持東昆侖探礦規(guī)劃中確定的目標區(qū)和黃金、昆侖玉礦種的調查評價工作。三是建立最低勘查投入和規(guī)定開采規(guī)模制度。探礦權人在勘查區(qū)內必須按規(guī)定完成最低勘查投入。規(guī)定新建、續(xù)建、變更和擴建的玉礦須達到最低開采規(guī)模.低于最低開采規(guī)模的玉礦必須限期整改提高或關閉。四是嚴把項目審批關。嚴格玉礦開采申報條件和審批程序.搞好地勘單位的資質管理，把好勘查、開采準入關。

3.建立昆侖玉產業(yè)發(fā)展行業(yè)標準。建立昆侖玉產業(yè)發(fā)展的技術指標體系和評價指標體系，包括昆侖玉資源綜合利用率。廢礦和尾礦利用率和采礦回收率、選礦回收率，昆侖玉資源勘探、綜合評價的指標。

(四)強化昆侖玉產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新力度

1.加快科技攻關和科技支撐體系建設。加快昆侖玉資源綜合利用的科技攻關，積極搭建科技攻關平臺。重點解決制約昆侖玉資源綜合利用和產業(yè)發(fā)展的關鍵工藝技術。加快培育行業(yè)技術研發(fā)中心、工程技術研發(fā)中心和技術交流協(xié)會等科研中介，促進科技攻關和技術示范的組織實施與交流，形成與昆侖玉產業(yè)發(fā)展相關的技術創(chuàng)新體系。加快新產品開發(fā)，盡快建立科技支撐與咨詢服務網絡體系，按照昆侖玉資源和環(huán)境的承載力科學謀劃昆侖玉產業(yè)發(fā)展，突出發(fā)揮科技對昆侖玉產業(yè)發(fā)展的支撐作用。不斷引進消化國內外的先進技術，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構投入昆侖玉資源綜合開發(fā)利用技術研究，把技術創(chuàng)新作為昆侖玉資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展技術支撐體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。重視對昆侖玉產業(yè)發(fā)展急需的實用技術研發(fā)和運用。努力突破制約昆侖玉資源綜合開發(fā)利用的各種技術瓶頸。依靠技術創(chuàng)新，形成能源循環(huán)利用、資源回收利用、精加工技術和工藝支撐體系。

2.支持和鼓勵技術創(chuàng)新。第一，加大對昆侖玉產業(yè)發(fā)展的科技投入力度。建立科技專項資金，支持昆侖玉產業(yè)發(fā)展關鍵技術的研究開發(fā)。第二，建立昆侖玉產業(yè)發(fā)展的信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術服務中心、技術工藝研發(fā)中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用。及時向社會發(fā)布有關昆侖玉產業(yè)發(fā)展的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。第三，加大新技術、新工藝研發(fā)和推廣應用力度。加快昆侖玉產業(yè)發(fā)展的新技術、新工藝、新設備研究和推廣應用，對目前區(qū)內尚無現成的技術而又急需的項目，組織科研力量聯(lián)合攻關，重點研究昆侖玉尾礦資源綜合利用技術、能源節(jié)約和替代技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、廢棄物“零排放”技術、回收處理技術等，并在經費上給予大力支持，努力縮短研發(fā)周期。

3.以科技進步提升昆侖玉產業(yè)發(fā)展水平。目前昆侖玉產業(yè)發(fā)展主要是以開采原礦出售或出售初級玉品，缺乏精加工產品，開采原礦出售的比重大于加工業(yè)。因此，要依靠科技進步振興昆侖玉傳統(tǒng)產業(yè)，推廣應用先進科技成果，以先進科技為先導把昆侖玉產業(yè)發(fā)展建立在科技進步的基礎上，加強產學研聯(lián)合，要以市場為紐帶，促進昆侖玉產業(yè)發(fā)展的技術開發(fā)、工藝設計與生產緊密結合，運用新技術和先進適用技術，解決昆侖玉產業(yè)發(fā)展技術瓶頸，用高科技進行開發(fā)資源來改造傳統(tǒng)開發(fā)方式，加大對關鍵控制性技術和工藝的開發(fā)力度。在穩(wěn)定提高加工水平基礎上，大力促進昆侖玉產業(yè)與昆侖文化產業(yè)耦合、昆侖玉產業(yè)與旅游產業(yè)耦合。積極推進昆侖玉生產工藝科技攻關，綜合利用昆侖玉資源開發(fā)系列產品，爭取在昆侖玉與昆侖文化耦合產品上有所突破，提高現有昆侖玉生產工藝技術水平，使現有玉產品的質量、品種有較大的變化。通過科技進步全面提升昆侖玉產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，促進昆侖玉產業(yè)發(fā)展。

(五)建立健全昆侖玉產業(yè)發(fā)展的資金籌措機制

一是加大昆侖玉產業(yè)發(fā)展的政府資金籌措力度。加大政府對昆侖玉產業(yè)發(fā)展資金投入力度，引導和促進各類社會資本參與昆侖玉產業(yè)發(fā)展，逐步形成以政府投入為引導，社會、企業(yè)資金為主體的多渠道的投入機制。政府通過各種積極有效的措施，為昆侖玉開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造一流的外部環(huán)境和內部機制。加大對技改貼息資金投入，使企業(yè)能夠在更新設備、改進工藝方面得到更大的支持。同時，把促進昆侖玉產業(yè)發(fā)展列入當地政府投資的重點支持范圍，采取省、州、縣(市)三級財政共同出資的方式，每年列入同級年度財政預算，逐年遞增。重點用于科技攻關經費、貸款貼息等促進昆侖玉產業(yè)發(fā)展方面的激勵、扶持，支持對產業(yè)有重大影響的節(jié)能降耗技術的開發(fā)與推廣，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用，激發(fā)企業(yè)行為。二是積極向國家發(fā)改委等有關部委爭取扶持昆侖玉園區(qū)建設和昆侖玉產業(yè)發(fā)展的補助資金，多元化籌措資金，擴大基金籌集范圍。三是繼續(xù)加強項目推介和招商引資工作。廣泛采取多種形式拓展招商引資范圍，建立和不斷充實昆侖玉產業(yè)發(fā)展招商項目庫，做好“柴推會”等招商引資工作，積極參加“青洽會”等項目推介工作，把推介項目、強化基礎、改善服務、優(yōu)化環(huán)境有機結合起

來，延伸產業(yè)鏈。四是加大建立企業(yè)資金籌措機制，合理解決昆侖玉開發(fā)企業(yè)貸款難的問題。結合不同類型企業(yè)的實際情況降低礦業(yè)企業(yè)信貸準入門檻，尋求合理的抵押擔保方式，除了可以以機器設備等為抵押物外，無形資產、應收賬款也可采用。設立昆侖玉開發(fā)企業(yè)信用等級的評定指標體系，逐步建立和完善昆侖玉開發(fā)企業(yè)信用體系。五是積極吸納社會資金。

(六)多層次、多途徑培養(yǎng)昆侖玉產業(yè)發(fā)展的高層次人才

昆侖玉產業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及的學科多、領域寬。因此，要高度重視玉產業(yè)高層次人才開發(fā)工作。針對部分昆侖玉產業(yè)發(fā)展高層次人才短缺的現狀，實行特殊的昆侖玉產業(yè)發(fā)展的高層次人才政策，留住現有的高層次人才。吸引外地玉產業(yè)高層次人才。建立健全昆侖玉產業(yè)發(fā)展的高層次人才投入、創(chuàng)業(yè)、評價、激勵體系，切實改善科技人員的工作和生活條件，采取有力措施逐步培養(yǎng)一批昆侖玉產業(yè)發(fā)展的高素質的專業(yè)技術人才隊伍和技工隊伍，加快實用技術和后續(xù)產業(yè)工人的培養(yǎng)，不斷提高科技水平，提高技術人才的工作積極性及技術創(chuàng)新熱情，使人才得到充分發(fā)揮。

(七)建立生態(tài)文明建設責任制和監(jiān)管體系

加強對昆侖玉產業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設的統(tǒng)一監(jiān)管和部門間的協(xié)調，要改革理順環(huán)境管理體制，強化環(huán)保工作的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。在政府調控方面，要進一步增強基層政府的生態(tài)環(huán)境管理能力，逐步建立對生態(tài)安全的各種有效監(jiān)控體系。一是建立生態(tài)建設評價指標體系，實行行政“一把手”負責制和任期目標管理制，把生態(tài)建設工作列入領導干部政績考核內容，對本地區(qū)領導干部任期內的生態(tài)建設效益進行綜合評價，發(fā)生重大生態(tài)問題的，追究相關責任。二是健全昆侖玉產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設綜合決策機制，在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和重大經濟政策時，必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設。三是建立生態(tài)建設工作的審計制度，對生態(tài)建設經費使用開展專項審計，確保專款專用。四是強化對排污單位的監(jiān)督管理，嚴格控制污染物排放總量，要實施排污許可證制度，將排污指標分解落實到排污單位。五是盡快建立生態(tài)平衡預警制度，對地區(qū)的經濟社會發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設保護、民眾素質、工業(yè)及生活污染、氣候變化等及時做出監(jiān)測和預警。在市場引導方面，逐步形成昆侖玉產品價格市場形成機制。建立政府引導、市場運作的生態(tài)建設的專項基金，制訂優(yōu)惠政策，吸納民間資金，積極開展招商引資，接受社會捐助。

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(作者系中共青海省委黨校科研部經濟學教授)