?？谑猩锇踩幚眢w系建設探討

姜秀莉

（?？谑行竽莲F醫(yī)局，海南?？?70135）

一、引言

生物安全處理是通過用焚燒、化制、掩埋或其他物理、化學、生物學等方法將病害動物尸體和病害動物產品或附屬物進行處理，以徹底消滅其所攜帶的病原體，達到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。（GB16548-2006《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》）

按照2003年國家標準，動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)正常死亡率為5%。以飼養(yǎng)生豬100萬頭規(guī)模為例，每年產生死豬5萬頭以上，《死豬生物安全處理投入估算表》見表1。由于近年全球動物疫病病原的變異和傳播途徑難控制等原因導致動物疫病頻發(fā)，實際上死亡率已有所上升，少數(shù)養(yǎng)豬場死亡率高達15%以上,死亡肉尸的正確處理為焚燒、深埋等。目前我國對生產環(huán)節(jié)死亡動物的處理缺乏具有可操作性配套法規(guī)和投入，死亡動物的生物安全處理體系也不健全，意味著死亡肉尸不能全面規(guī)范處理，其中一些養(yǎng)殖者將病死畜禽隨意丟棄在路邊、河流、水溝（渠）、池塘等水源，給環(huán)境造成污染，也極易引起疫病的傳播。同時，一些養(yǎng)殖者可能會受利益所驅,將死亡畜禽出售流向市場,威脅著廣大消費者的健康安全,嚴重影響了公共衛(wèi)生安全。畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全處理已成為當前影響畜牧業(yè)發(fā)展和疫情防控不容忽視的問題。

生物安全處理體系建設是政府加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的前提條件，是杜絕正常死亡及病死、死因不明畜禽流向市場的監(jiān)管載體，是切斷動物疫病傳播的有效手段，是無疫區(qū)動物疫病防控的必然要求；是保障上市畜產品質量安全的重要手段，是無疫區(qū)畜產品品牌的重要支撐點；是深化無疫區(qū)建設、提高無疫區(qū)建設水平、加快無疫區(qū)與國際動物衛(wèi)生組織（OIE）接軌的措施。

正常死亡動物規(guī)范處置是一項社會公益性事務，涉及到財政投入、政府監(jiān)管、處置運作承擔單位、公民道德意識等方面，特別是財政投入存在嚴重的缺失，具體運行、監(jiān)管機制的建立等，亟需摸索積累出建設經驗。同時，這項工作的實施，也是政府和養(yǎng)殖企業(yè)共同的目標，更是關系民生的必須舉措?？梢灶A見，這項工作的實施，必將提高上市畜產品質量安全水平，更進一步充實和提升無疫區(qū)的品牌價值，彰顯其經濟含量。

本文就?？谑性谛笄蒺B(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全處理體系建設及其補償機制等方面開展的試點工作向同行交流探討。

二、概況

（一）基本情況海口市下轄秀英、龍華、瓊山、美蘭區(qū)，23個鎮(zhèn)，248個村委會，2 204個自然村，2 754個村民小組，農業(yè)人口59.9萬人，占全市戶籍總人口的39.8%，農業(yè)用地面積1 756平方公里，占全市土地總面積的76.2%。2010年，?？谑行竽廉a值21.92億，占農比36%，同比增長11.5%；出欄生豬81.93萬頭、禽類1 000.9萬只。按存欄生豬100頭、牛50頭、羊200只、禽2 000只以上統(tǒng)計，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1326家、散養(yǎng)戶近6萬戶。

全市大宗生物安全處理由境內云龍無害化處理廠承擔，日處理量8噸，約40頭豬。大中型規(guī)模養(yǎng)殖場配有焚燒爐，或將三級化糞池兼作腐尸用，郊區(qū)農村小型養(yǎng)殖場和農戶散養(yǎng)主要處理方式是深埋。由于畜禽養(yǎng)殖分布點多面廣，監(jiān)管部門對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理難以面面俱到，加上畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全處理沒有補償資金，部分養(yǎng)殖戶法律意識差以及宣傳不到位等諸多因素，養(yǎng)殖戶對死亡畜禽不主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，隨意丟棄、剝食，經營病害畜禽及病害畜禽產品的現(xiàn)象時有發(fā)生。給動物疫病傳播和擴散留下了隱患，也嚴重威脅著人類身體健康。

表1 死豬生物安全處理投入估算表

2009年，海南省通過免疫無口蹄疫區(qū)評估，成為全國首個免疫無口蹄疫區(qū)。為了維護無疫區(qū)品牌，進一步推進無疫區(qū)與國際接軌，結合海南省國際旅游島建設，?？谑性?010年啟動了生物安全體系建設試點工作。

（二）工作思路?？谑凶鳛楹Ｄ蠂H旅游島的省會城市，作為全省無疫區(qū)建設的排頭兵，建設生物安全處理體系，不僅可以提升?？诘貐^(qū)畜產品品牌含量，助推國際旅游島建設，也有助于在更大的范圍推廣建設生物安全處理體系。

?？谑猩锇踩幚眢w系的建設總體按照試點推進、分步實施、統(tǒng)一標準、規(guī)范管理的原則進行。通過建設試點摸索經驗，為全面鋪開總結建設模式。根據試點建設經驗，逐步推進生物安全體系建設，采取建立健全一整套規(guī)章制度、運行機制來確保生物安全處理體系的有效運轉。

生物安全處理體系的基礎是補償機制的建立，可以促進生物安全處理的有效實施，應包涵補償標準的確定、補償經費的來源和撥付通道等。通過對生物安全處理補償機制的建立和完善，在一定程度上對養(yǎng)殖戶給予了經濟補償，一方面，使養(yǎng)殖戶能夠主動、積極上報疫情和配合疫情處理工作；另一方面，使廣大養(yǎng)殖戶對病死動物情況主動上報有關部門，將病死動物納入正常管理范圍，消除疫情發(fā)生和擴散的隱患。生物安全處理體系的投入是前提條件，采取政府引導為主，資金扶持為輔，爭取多渠道投入，整合企業(yè)等社會力量各方資源，為建設工作提供前提保障。生物安全處理體系的平臺是生物安全處理工程，開辟了死亡肉尸生物安全處理的通道，為依法查處違法處置和經營等創(chuàng)造條件。生物安全處理體系的手段是規(guī)范管理，管理的規(guī)章制度和運行機制的建立是確保生物安全處理體系有效實施的必然要求。

（三）建設內容在全市分批分片建設鎮(zhèn)級生物安全處理點和對規(guī)模養(yǎng)殖場建設配套生物安全處理區(qū)，并升級云龍無害化處理廠，全面規(guī)范郊區(qū)農村散養(yǎng)戶、大型規(guī)模養(yǎng)殖場及大宗病害動物的處理。一是在秀英、龍華、瓊山、美蘭區(qū)分片建設5個鎮(zhèn)級生物安全處理點，覆蓋農村地區(qū)散養(yǎng)戶；二是引導扶持生豬飼養(yǎng)量3 000頭以上、禽類飼養(yǎng)量5萬只以上規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設生物安全處理區(qū)，完善自身的處置；三是升級云龍無害化處理廠，提升對大宗病害動物及病害動物處理能力；四是加強監(jiān)督指導屠宰環(huán)節(jié)，不斷完善生物安全處理間，確保檢疫不合格產品的有效處理能力；五是對邊遠及分散養(yǎng)殖地區(qū)扶持鎮(zhèn)政府選址建設病害動物處理點，確?！八牟粶?、一處理”的全面有效實施。通過生物安全處理廠、鎮(zhèn)級片區(qū)生物安全處理點、規(guī)模養(yǎng)殖場配套生物安全處理區(qū)和屠宰環(huán)節(jié)生物安全處理間及病害動物處理點的建設，全面構建?？谑猩锇踩幚眢w系，杜絕病害動物和病害動物產品流向市場，有效切斷疫源傳播途徑和提高上市畜產品質量安全水平。

?？谑猩锇踩幚眢w系建設計劃總投入3 330萬元，其中政府財政1 930萬元，中央、省及企業(yè)配套投入1 400萬。生物安全處理體系包括五部分建設內容：

1.生物安全處理點。由政府投資在鎮(zhèn)級建設具備履蓋周邊鄰近地區(qū)病害動物和病害動物產品生物安全處理能力的點，工程建設占地2畝以上，主要包括隔離圍墻、生物安全工作間、辦公值班室等，并配置120千克以上焚燒爐等相應設施、設備及運轉病害動物的專用車輛，設立專用報告電話，由所在鎮(zhèn)政府負責管理和使用，具體實施由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責。

2.生物安全處理區(qū)。在規(guī)模養(yǎng)殖場建設以處置本場為主，并對周邊附近農村輻射處理的生物安全處理區(qū)，由規(guī)模養(yǎng)殖場準備符合要求的選址，占地1畝以上，建設相關處置設施設備，政府配給60千克以上焚燒爐，利用養(yǎng)殖場的沼氣等進行處理。

3.生物安全處理廠。對云龍無害化處理廠原從丹麥引進的無害化處理設備進行完善和升級改造，提高對大宗病害動物和病害動物產品的處理能力。

4.生物安全處理間。對定點屠宰場點逐步完善生物安全處理間，采取引導為主、扶持為輔開展建設工作。

5.病害動物處理點。扶持邊遠和以分散養(yǎng)殖為主要模式的地區(qū)鎮(zhèn)政府，選址合理，修建化尸坑和深埋坑等，對本地所產生的病害動物和病害動物產品進行無害化處置。

三、具體做法

三管齊下。即把建設生物安全處理工程作為第一管，把強勢宣傳生物安全處理規(guī)范處置作為第二管，把嚴厲打擊違法處置經營活動作為第三管。通過開辟處理平臺，建設正常處理的渠道和載體，促進規(guī)范處置，切斷動物疫病傳播途徑，提高畜產品質量安全水平，也是養(yǎng)殖基地品牌競爭力的給力點。即以一管為基礎，促進二管和三管，二管作為手段，三管作為措施，反過來促進一管的有效實施。

（一）試點建設

1.第一個處理點試點建設情況。在海南省農業(yè)廳和海口市財政局大力支持下，海口市積極籌措資金94萬元，建設第一個鎮(zhèn)級生物安全處理點，即在?？谑行阌^(qū)永興鎮(zhèn)建設“?？谟琅d生物安全處理示范工程”（以下簡稱永興示范工程），經過前期選址、規(guī)劃設計、工程招投標等籌備工作，由海口市農業(yè)局與秀英區(qū)農林局、永興鎮(zhèn)政府、?？谑袆游锓酪邫z疫站簽訂四方建設協(xié)議后正式啟動建設工作，永興示范工程即將竣工。建成后主要承擔本鎮(zhèn)病害動物的處理，同時覆蓋周邊地區(qū)鄰近鎮(zhèn)，防止病害動物流入市場，切實保障覆蓋范圍內上市畜產品的質量安全，有效切斷動物疫病的傳播，有力捍衛(wèi)無疫區(qū)建設成果。

2.第一個處理區(qū)試點建設情況。2010年12月初，在海南省農業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）的直接支持和關懷下，?？谑袉恿说谝粋€大型規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全處理示范點建設，美健生豬養(yǎng)殖示范基地建農養(yǎng)殖專業(yè)合作社承擔項目建設，總投入36萬元，由養(yǎng)殖場基地投入為主，省、市兩級財政支持進行建設。目前省農業(yè)廳扶持的50 kg規(guī)格焚燒爐已安裝完畢，美健基地利用本場產的沼氣正式投入使用焚燒爐。美健基地是深圳生豬供應基地，生物安全處理配套設施的完善，從根本上建立了基地正常死亡及病害動物的處理設施設備，解決了正常死亡及病害豬出場的隱患，對出場生豬的質量保證形成了有力的支撐，對打造豬場品牌形象有著積極的促進作用。

（二）宣傳機制定期、定時、定量開展規(guī)范處置病害動物和病害動物產品宣傳，通過電視、報紙、網絡、廣播、流動宣傳車、宣傳活動以及印制VCD、明白卡、明白紙等宣傳品發(fā)放等多形式、多渠道，大張旗鼓地開展宣傳，做到家喻戶曉、舉報電話卡群眾隨手掌握，為病害動物和病害動物產品生物安全處理營造良好的社會氛圍。

（三）打擊機制強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，結合“四不準一處理”專項行動，依法嚴厲打擊行動，采取媒體曝光的高壓態(tài)勢，做到讓利益熏心的買賣病死動物者不敢抬頭，促進規(guī)范處置工作有效開展。

（四）保障機制

1.應急處置儲備金。2010年，?？谑姓絼?chuàng)立“重大動物疫病應急處置儲備金”，首年度預算100萬元，為規(guī)范處置突發(fā)、可疑重大動物疫提供了前提條件，市重大動物疫病防控指揮部立即研究起草了《?？谑兄卮髣游镆卟碧幹脙滟Y金管理辦法》，初步建立了補償資金撥付通道、補償協(xié)議、處置清單等，為應急處置各環(huán)節(jié)工作理清了程序、評估及有關材料手續(xù)，從根本上建立了處置機制。制定了《?？谑行笄輷錃⒀a償協(xié)議》、《?？谑胁『游锛安『游锂a品處置單》。

2.專項建設資金。?？谑袕膭?chuàng)建無疫區(qū)以來，市政府就將無疫區(qū)建設資金納入本級財政年度預算，從最初每年240萬到2011年增長到650萬，截止2010年，已投入3 300萬元以上。十一五期間，專項資金主要用在規(guī)定動物疫病的防控上，預計“十二五”期間生物安全處理體系建設將成為?？谑袩o疫區(qū)建設重點之一。

3.中央投資。從表1可以看，開展生物安全處理全面規(guī)范處置，其投入是地方財力難以突破的瓶頸，國家層面的投入才是真正對這一環(huán)節(jié)畜產品質量安全提高的根本之源。

四、存在問題

生物安全處理體系建立是現(xiàn)階段工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，甚至可以說是一個全新領域的開拓，需要積極探索、總結試點建設經驗，不斷地推廣鋪開。因此，會不斷出現(xiàn)各類問題，當前較為突出的是國家層面投入的缺失、法制薄弱、機制缺乏等問題，同時，生物安全處理運轉中，如何使用好補償處置經費也存在著管理上的風險，需要及時出臺相應的管理辦法。