谷 文

在愈演愈烈的“重慶模式”公租房面前，遼寧早已經(jīng)將視線轉(zhuǎn)向了低保甚至無保的人們。所謂棚戶區(qū)，不僅有著人窮環(huán)境差的人文差距，而且很多棚戶區(qū)處在工礦區(qū)，沉降、塌陷等自然災(zāi)害時刻威脅著他們本就脆弱的居住環(huán)境。

截至2008年底，遼寧省共改造大面積棚戶區(qū)1511.4萬平方米。2009年、2010年更是加大馬力，將棚戶區(qū)改造的步伐開往全省所有地區(qū)。資金的合理分配

在改造過程中，遼寧省財政籌措資金110.57億元。其中省財力安排補(bǔ)助資金22.81億元，向各市轉(zhuǎn)借開發(fā)銀行政策性貸款59.7億元，配合有關(guān)部門爭取包括中央財政補(bǔ)貼28.06億元。

但以阜新為例，根據(jù)2009年公布的數(shù)據(jù)，阜新市財政收入僅為18.6億元。這筆錢不僅對于阜新，對所有地方來說，都并不那么好拿。

“在阜新市已經(jīng)完成的一、二期棚戶區(qū)改造工作中，主要是針對煤礦棚戶區(qū)，中央對配套工程給予50％的資金支持，包括供電、供水、道路、必要的學(xué)校，醫(yī)院提供資金支持，共計給予阜新市9.15億元的財政支持?！备沸率信飸魠^(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馮健曾表示。

而對于社區(qū)主體工程建設(shè)方面，遼寧省財政在一期棚改項目中，給予阜新棚戶區(qū)改造2.33億元的省財政補(bǔ)助和2.25億元借款。此外，遼寧省幫助阜新市協(xié)調(diào)了一期銀行政策性貼息貸款8.87億，二期省財政補(bǔ)助2億、政策性貼息貸款2億。老百姓在兩期項目中共出資10億，剩余資金為市政府籌措。

除此以外，財政的支持主要還包括通過行政減免、棚改項目所有收費(fèi)全免的方式，為一、二期棚改共減免10.7億。遼寧財政廳調(diào)研測算基礎(chǔ)上，省政府對棚改房制定了比經(jīng)濟(jì)適用住房更加優(yōu)惠的政策?？紤]到居住在棚戶區(qū)低保戶們微薄的經(jīng)濟(jì)來源，省政府盡可能對其實施優(yōu)惠政策：對于私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分，在新房中拆一還一；本人未繳費(fèi)的擴(kuò)大面積部分，確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，鼓勵購買或?qū)嵤┝廪k法；對于無力承擔(dān)租金的低保戶，由房產(chǎn)管理部門記賬，代繳租金；采暖費(fèi)減免按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

資金的合理分配使得前期棚戶區(qū)改造的工作進(jìn)展順利。不過，多名地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步隨著棚戶區(qū)改造工作在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣而國家補(bǔ)償細(xì)則遲遲未能出臺也使得各地對下一步棚戶區(qū)改造的前景產(chǎn)生擔(dān)憂。

貸款并非長遠(yuǎn)之計

依靠地方財力和商業(yè)化運(yùn)作是否能夠提供棚戶區(qū)改造所需的資金?對于外界來看，通過商業(yè)化運(yùn)作是地方政府加大棚戶區(qū)改造的主要動力，但是現(xiàn)實情況遠(yuǎn)非如此簡單。

據(jù)一位地方棚改工作相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前吉林通化棚改的資金籌措過程政府出資少、棚改進(jìn)度快，在一段時間內(nèi)，一致成為各地學(xué)習(xí)和推廣的樣本。而其核心就是通過商業(yè)化運(yùn)作、異地搬遷等方式解決棚戶區(qū)改造所需的資金問題。同時，省政府還決定對多項行政性收費(fèi)減免。免繳與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的地方政府有權(quán)決定的15項行政事業(yè)收費(fèi)，對與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營性收費(fèi)項目予以減收。此舉在很大程度上可降低棚戶區(qū)改造投資。

巧婦難為無米之炊，資金是棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。153億元的棚改資金從哪里來?為確保目標(biāo)任務(wù)的完成，全省各級財政部門積極努力，多方籌措資金，省財政首先拿出第一筆資金13.3億安排到各市，隨后又采取向各市轉(zhuǎn)貸開發(fā)銀行軟貸款、爭取國家支持對中央下放遼寧煤礦棚戶區(qū)改造資金等方式，保證了資金投入。

“此前，我們專門組織對通化地區(qū)進(jìn)行了考察，隨著在市區(qū)中心位置的棚戶區(qū)改造基本完成，目前當(dāng)?shù)赝ㄟ^商業(yè)化運(yùn)作解決棚戶區(qū)改造資金的手段已經(jīng)面臨瓶頸。下一步將要改造的區(qū)域商業(yè)利用價值大大降低，而在這樣的背景下，改造的資金來源將逐漸壓在中央和地方財政頭上。”上述人士說。

按照該人士的看法，隨著棚戶區(qū)改造的推廣和深入，制約棚改商業(yè)化運(yùn)作的條件顯然不僅僅是地段的問題。

隨著具房地產(chǎn)開發(fā)前景的項目枯竭，如果一味強(qiáng)調(diào)市場化開發(fā)，最終導(dǎo)致的結(jié)果很可能是開發(fā)商在建設(shè)一段時間后，由于資金斷裂、虧損等一系列問題延誤項目進(jìn)程。而最終就會出現(xiàn)政府被迫對這些項目大量輸血的情況。近兩年以來，棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)不能獲得銀行政策性貼息貸款，不僅如此，由于銀行對于棚戶區(qū)改造貸款的審批逐步趨嚴(yán)，必須要求出具土地抵押擔(dān)保。因此給棚改工作帶來了更多的阻力。從目前國家對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)貼上，中央僅對配套工程給予50％的資金支持，其中包括小區(qū)供水、供電、小區(qū)外與市政連接的基礎(chǔ)設(shè)施，以及必要的學(xué)校、醫(yī)院提供資金支持。

不過，與貸款手續(xù)趨嚴(yán)相比，大宗貸款的利息更是地方政府所擔(dān)憂的。相關(guān)人士介紹，以棚改二期項目，阜新市申請的10.87億元銀行貸款測算，根據(jù)目前的利率初步估算，每年就要向銀行支付9000萬左右的利息。而隨著項目的繼續(xù)推進(jìn)，貸款資金也將會像“滾雪球”一樣增多。根據(jù)阜新市下一步棚改計劃，將利用三年時間完成剩余303萬平方米的棚改項目。

“與前幾年相比，下一步的改造速度將進(jìn)一步加快。”馮健建議國家能夠在政策制定過程中從主體方面給予地方一部分補(bǔ)貼，此外，對于商業(yè)開發(fā)空間有限的棚改項目，加大銀行政策性貼息貸款的支持。

政策延伸

追溯遼寧棚戶區(qū)改造的歷史，最初由遼寧省發(fā)改委振興辦在振興東北老工業(yè)基地的政策支持下率先推廣起來，雖然最后將這項工作逐漸過渡到住房建設(shè)部門。但是到目前為止，在更多人看來，這項工作仍然被簡單地看做解決國有企業(yè)、廠礦等方面的歷史遺留問題。

遼寧棚改正面臨著下一步如何進(jìn)行政策延伸和深化，建立起一整套完整的涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的體系。重慶已經(jīng)開了一個好頭，遼寧，甚至其他省市，也未必不可以學(xué)習(xí)一二。

兩者最大的區(qū)別就是低收入人群住房保障不僅涉及到住房環(huán)境比較差的人群，同時也涵蓋了目前仍然沒有房屋的群體。現(xiàn)在遼寧政策對界定的低收入人群，以一次性給予補(bǔ)償?shù)姆绞教峁?萬左右的現(xiàn)金，而這一思路最終仍然是鼓勵居民貨幣化購買。不過，這些只能針對中等收入偏下的人群。而大城市的無住房居民越來越多的現(xiàn)狀也亟待改善。