區(qū)域聯(lián)動打造京津秦旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟

張亞明， 吳 迪， 許妍妍

（燕山大學經(jīng)濟管理學院，河北秦皇島066004）

一、京津秦旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀

(一)京津秦旅游資源現(xiàn)狀分析

北京、天津和秦皇島位于中國的環(huán)渤海地區(qū)，是京津冀都市圈內(nèi)最重要的三大旅游市場。其中擁有三千年歷史的古都北京發(fā)揮其國家首都的獨特作用，作為中國政治、文化和經(jīng)濟中心，一直以來都是國內(nèi)外游客的首選。而有著六百年歷史的國家歷史文化名城天津，在保護歷史風貌建筑、盡顯原有特色、延續(xù)城市文化、提升旅游價值方面厚積薄發(fā)，是地域文化特色、中國近代史以及現(xiàn)代化都市的縮影。與京津相比，秦皇島也是一座有著悠久歷史的古城，商周時期為孤竹國中心區(qū)域。她南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省葫蘆島市，西近京津，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，中國最重要的能源輸出港口城市，華北、東北和西北地區(qū)重要的出?？冢瑓^(qū)位優(yōu)勢盡顯。其旅游資源集山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、關(guān)、城、港、寺、廟、園、別墅、候鳥與珍稀動植物等為一體，類型極為豐富，是開展多項目、多層次的旅游活動，滿足不同旅游者旅游休閑的最佳場所。通過對表1的分析不難發(fā)現(xiàn)，京津秦三地的文化與歷史遺產(chǎn)眾多、旅游資源厚重、高品味資源相對豐富，這些資源優(yōu)化整合將會對游客產(chǎn)生巨大吸引力并帶來高品質(zhì)的顧客價值。

(二)京津秦三地合作現(xiàn)狀分析

自1990年以來，國內(nèi)區(qū)域旅游合作空間結(jié)構(gòu)就呈現(xiàn)出了集聚性的特征[1]。秦皇島和北京、天津兩市的區(qū)域旅游交流與合作，早在1985年就展開了促進區(qū)域旅游的有關(guān)探索。然而，經(jīng)過近26年的曲折發(fā)展，京津秦區(qū)域旅游仍處于自然發(fā)展階段，缺乏實質(zhì)性進展。政府和民間都在為打造京津秦“旅游金三角”積極奔走，但卻始終沒有形成一個切實可行的發(fā)展方案，無法形成具有區(qū)域特點的京津秦合作開發(fā)旅游資源的模式。

表1 京津秦地區(qū)高品位旅游資源數(shù)量及在全國所占比重

通過對京津冀區(qū)域旅游經(jīng)濟系統(tǒng)動力學分析，2005—2020年為京津冀區(qū)域旅游收入的快速增長期。[2]就秦皇島而言，來秦游客以周邊省市如東北三省、京津和省內(nèi)各地為主；絕對數(shù)量相對較少的海外游客大多來自周邊國家和地區(qū)，如俄羅斯、韓國和日本等，來自上述地區(qū)的游客也大多集中于夏季炎熱時節(jié)來秦皇島避暑度假，難以全面發(fā)掘現(xiàn)有旅游資源的潛力“留住”來自國內(nèi)外的客人們，這就決定了京津秦區(qū)域內(nèi)旅游無法打開國內(nèi)外旅游市場。同時我們也不得不面對這樣一個事實，即秦皇島并沒有真正實現(xiàn)與京津兩地在旅游區(qū)域合作上的實質(zhì)性進展。京津以其在中外享有盛譽的旅游資源吸引著海內(nèi)外的大量游客，而其周邊可以與京津兩市形成旅游資源優(yōu)勢互補的秦皇島往往對游客不具有太大的吸引力，甚至于有些從稍偏遠的內(nèi)陸地區(qū)來京津旅游的游客，幾乎對秦皇島的旅游資源知之甚少，這不但降低了京津兩地旅游資源的輻射范圍，更是加大了京津秦旅游合作開發(fā)的難度。

從現(xiàn)實來看，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始進入?yún)^(qū)域競爭時代，多邊區(qū)域合作成為旅游業(yè)發(fā)展的潮流。[3]客觀上，三地旅游資源的巨大互補性、京津城際高鐵運營以及津秦高鐵即將開通為實現(xiàn)區(qū)域三地聯(lián)動打造京津秦旅游聯(lián)盟奠定了良好的基礎(chǔ)。如果在主觀上能夠站在區(qū)域經(jīng)濟共贏發(fā)展視角，解放思想，破除體制機制障礙，積極主動推進聯(lián)盟，有效整合并深入挖掘出針對不同消費群體的精品旅游線路，進一步拓寬京津秦旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟合作的廣度、深度和力度，使京津秦三地的旅游資源形成實質(zhì)性的區(qū)域聯(lián)動，則必定能實現(xiàn)三地旅游產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展并有效避免無序競爭。在把這些周邊游客帶動到“京津秦”大旅游圈的過程中，使游客能夠在北京、天津和秦皇島這三個城市的差異化“線性”旅游線路中，分別找到自己的旅游觀光興趣點和審美制高點，真正得到一種“流連忘返”的身心享受，用“精品旅游線路”戰(zhàn)略來吸引和穩(wěn)定游客，勢必會帶動整個京津秦“旅游金三角”的全面發(fā)展，提高京津秦區(qū)域旅游的整體競爭力。

二、“新馬泰”對京津秦旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟的啟示

(一)“新馬泰”：經(jīng)久不衰的奧秘

作為最具出境旅游代表性的經(jīng)典線路之一，“新馬泰”一直是國內(nèi)游客出境游的首選。從主權(quán)上講，新加坡、馬來西亞和泰國是三個各自獨立的國家，但三地同處東南亞，毗鄰而居，特別是新、馬可謂唇齒相依，與中國周邊國家相比，新馬泰的自然風光、歷史古跡、民族風俗及旅游產(chǎn)品極強的參與性等都與國內(nèi)大相徑庭。新加坡是著名的“花園城市”，不僅擁有圣淘沙、魚尾獅公園等景色優(yōu)美的旅游勝地，還有娘惹菜等獨具特色的地方文化；馬來西亞擁有獨特的民族文化和藝術(shù)，以及豐富的休閑娛樂場所及特色建筑；作為著名的佛教國家，泰國擁有獨特的民族風俗和文化傳統(tǒng)。鑒于三國的旅游內(nèi)需及旅游資源特點，新馬泰旅游線路主要針對境外游客、以拉動國際旅游消費為著手點進行設(shè)計。作為出境旅游線路，三個國家雖然都需要進行旅游簽證，但辦理手續(xù)簡便、成本低廉，且三國之間邊境通關(guān)效率高、服務(wù)完善。通過優(yōu)勢互補將三地捆綁銷售降低旅游成本，特別是一次可游歷三個各具特色的國家，從而形成了“新馬泰”線路價格低、景點多、內(nèi)容獨特的品牌特色?，F(xiàn)如今，“新馬泰”已經(jīng)逐步從簡單的旅游線路串聯(lián)發(fā)展為具有品牌效應(yīng)的旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為一個整體旅游品牌概念深入人心，成為旅游線路中的經(jīng)典之作。

值得注意的是，“新馬泰”旅游并不單單是一條線路，作為一個區(qū)域旅游的知名品牌，“新馬泰”旅游包含了眾多旅游線路以及游覽重點，可供旅游者根據(jù)興趣、時間、花費等綜合進行選擇。這種旅游品牌下設(shè)眾多游覽線路、依照游覽主題組合旅游資源的區(qū)域旅游品牌戰(zhàn)略，不僅對吸引游客大有裨益，更通過不同游覽主題線路賦予同一區(qū)域二次甚至多次游覽價值，為深度開發(fā)現(xiàn)有旅游市場提供了借鑒經(jīng)驗。

(二)開啟“京津秦”旅游之門的金鑰匙

與新、馬、泰的旅游品牌模式相比較，京、津、秦三地之間也有著很多相同之處。北京地處中國的政治、文化中心，擁有如故宮、頤和園、天壇等文化底蘊厚重的皇家建筑，具有無法比擬的歷史文化價值。隨著2008北京奧運會的成功舉辦，鳥巢、水立方等一系列精美絕倫的奧運題材場館成為進京旅游的新風尚；國家博物館、北京科技館、軍事博物館等歷史文化科技游也日漸成為了游客，特別是廣大青少年的首選。天津一地集中了在全國各大城市中都罕見的大量異國風貌建筑，有“一地九國”和“近代中國看天津”之稱，體現(xiàn)了華洋雜處、中西融合的獨特風格。另外，天津還擁有國家重點風景名勝區(qū)、國家5A級景區(qū)盤山；濱海新區(qū)重大工業(yè)基地、漢沽鹽場、津南國家農(nóng)業(yè)科技園等工農(nóng)業(yè)特色景點以及別具特色的民俗文化和飲食特色，如天津剪紙、戲曲臉譜、獨樂寺廟會、十八街麻花、耳朵眼炸糕等。秦皇島擁有得天獨厚的碧海、藍天、金沙和雄關(guān)區(qū)位優(yōu)勢，素有“京津后花園”之美譽。尤其是京津兩地所不具備的“東方波爾多”之稱的北戴河、世界著名觀鳥勝地、亞洲最大酒窖，還有著名的天下第一關(guān)、老龍頭等。這些豐富、獨特的地理和區(qū)位優(yōu)勢能夠相互補充、融合，形成了打造跨京津秦區(qū)域旅游品牌不可多得的優(yōu)越條件。從有效旅游時間成本來看，“新馬泰”旅游線路雖然已經(jīng)成為整體概念，但仍需辦理簽證等相關(guān)手續(xù)才能成行。而京津秦線路由于高鐵運營，路程短、交通便捷、無需各種手續(xù)、景點密集程度更高，會帶來更高的客戶價值與更強的旅游吸附能力。最后，在接待國際游客方面，北京、天津基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有良好的國際游客運輸、接待能力；近幾年，秦皇島也對全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)進行全面升級，如北戴河新區(qū)高標準開發(fā)建設(shè)；山海關(guān)古城保護修繕；北戴河的濱海大道、奧林匹克公園、濕地保護區(qū)和夏夜的絢麗多姿；市區(qū)湯和公園、秦皇島森林體育公園和秦皇島植物園等景區(qū)，所有這些使得綜合環(huán)境明顯改善，旅游內(nèi)容豐富多彩，旅游產(chǎn)品功能大幅提升，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游接待能力日益提升。因此，依照“新馬泰”合作模式，京津秦在聯(lián)動打造區(qū)域旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟方面具有良好基礎(chǔ)與光明前景。

三、打造京津秦旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟策略

早在1991年國外學者Selin就對區(qū)域旅游內(nèi)部之間合作的重要性進行了闡述。[4]京津秦三地毗鄰而居的區(qū)位環(huán)境、高鐵帶來的速度優(yōu)勢以及特色鮮明的旅游資源之間的互補性使京津秦作為一個整體區(qū)域具有得天獨厚的發(fā)展條件，十分適合通過打造經(jīng)典旅游線路逐步形成旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而打造區(qū)域旅游品牌聯(lián)合發(fā)展。

(一)篩選特色互補旅游資源，打造精品線路

京、津、秦三地都擁有豐富的旅游資源，且三地的城市旅游特色各不相同，但三地同屬華北地區(qū)，在某些資源方面有近似之處。作為聯(lián)合發(fā)展的旅游線路，同一景點不應(yīng)在一條線路中重復出現(xiàn)，篩選特色鮮明且三地互補的旅游資源就成為了打造“京津秦”線路旅游的重點。秦皇島以山海等自然景觀為特色，同時擁有天下第一關(guān)、老龍頭、孟姜女廟等人文景觀，還擁有南戴河國際娛樂中心、北戴河觀鳥勝地等休閑娛樂處所，更擁有亞洲最大酒窖、全國最大能源輸出港等工業(yè)景觀，這與以歷史人文、科技著稱的北京和以民俗文化、現(xiàn)代工業(yè)著稱的天津形成了多種旅游資源的互補。秦皇島的各種旅游資源都能夠與北京、天津的城市旅游特色完美融合，形成既具有地區(qū)特色又不失線路整體風格的城際區(qū)域游。通過京津秦區(qū)域聯(lián)合，打造集文化內(nèi)涵、自然景觀、休閑娛樂、民俗特色于一體的跨區(qū)域旅游線路，能夠大幅提升旅游線路廣度以及城市間的互動合作，以精品線路拉動區(qū)域旅游的全面啟動。

(二)旅游宣傳區(qū)域化，打造區(qū)域旅游品牌

北京、天津歷史文化悠久，尤其是北京，是中國的政治、文化中心，世界聞名，在旅游宣傳方面有著良好的基礎(chǔ)。打造“京津秦”旅游線路，不僅僅是簡單地將三地的旅游地進行地理上的串聯(lián)，還應(yīng)當在文化內(nèi)涵上一脈相承。改善現(xiàn)有的宣傳自身特色、爭搶市場資源的宣傳模式，進行區(qū)域化的整體旅游宣傳，借助京、津良好的知名度發(fā)展秦皇島旅游宣傳、提高知名度，同時，借助秦皇島優(yōu)美的自然風景擴大京、津吸引力。在初步形成一條或者幾條“京津秦”精品旅游路線的基礎(chǔ)上，三地聯(lián)合進行區(qū)域化的旅游宣傳，促使“京津秦”線路逐步完善，形成集文化游、浪漫游、親子游、景觀游、科普游等眾多主題旅游于一體的有精品、有特色的旅游品牌。其中，文化游可以三地獨具特色的歷史建筑及民俗活動為游覽重點，如國子監(jiān)、大柵欄、王府井、獨樂寺廟會、小吃街、天下第一關(guān)、老龍頭等；浪漫游可以具有象征意義的人文建筑及自然風景為游覽重點，如大觀園、香山、海河之眼、孟姜女廟等；親子游可以著名高校及參與性強的娛樂活動為游覽重點，如清華、北大、歡樂谷、南開、南戴河國際娛樂中心等；景觀游可以著名人文景觀及自然景觀為游覽重點，如故宮、頤和園、天壇、九龍山國家森林公園、盤山風景區(qū)、水上公園、北戴河、角山、燕塞湖等；科普游可以現(xiàn)代工業(yè)景觀及科技場館等為游覽重點，如天文館、軍事博物館、北京科技館、天津濱海工業(yè)區(qū)、秦皇島華夏酒窖等。打破地域劃分，以旅游主題為主線重新組織串聯(lián)旅游資源，不僅凸顯了旅游特色，還使同一地域通過不同主題線路給游客以不同體驗，增強了地區(qū)二度吸引游客的能力?！熬┙蚯亍甭糜纹放频男纬?，將進一步推動三地旅游資源的融合，增強三地區(qū)域聯(lián)合競爭力，促進三地的共同發(fā)展。

(三)旅游資源統(tǒng)籌管理，打造戰(zhàn)略聯(lián)盟

京津秦三地聯(lián)合進行區(qū)域旅游開發(fā)需要對旅游資源進行整體規(guī)劃與管理，但其隸屬于不同的行政區(qū)域，如何進行旅游資源的統(tǒng)籌管理就成為了值得思考與解決的問題。跨區(qū)域旅游路線需要對各個區(qū)域內(nèi)相關(guān)景點、交通、服務(wù)等進行合理配置、管理，但涉及不同行政區(qū)域的資源配置權(quán)以及游客投訴處置權(quán)等將成為區(qū)域游管理的灰色地帶。借鑒“新馬泰”線路模式經(jīng)驗，游客投訴處置權(quán)歸屬投訴事件發(fā)生地的旅游相關(guān)管理部門，與組團的旅行社相關(guān)的投訴由旅行社所屬國相關(guān)部門進行處理；旅游資源配置由線路涉及所有行政劃分的相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)管理。由于“新馬泰”線路大多為境外游客，可通過簽證的簽發(fā)等進行游客的管理與資源的規(guī)劃配置。但“京津秦”線路作為城際游不需要辦理簽證等手續(xù)，對游客及相關(guān)資源配置就缺乏相對有效的管理手段，更加需要三地相關(guān)管理部門形成信息共享、事件共同處置、資源共同利用的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而以一個“負責任”的管理者的整體形象出現(xiàn)。

(四)旅游資源深入開發(fā)，促成“三地”旅游一體化格局

“京津秦”旅游品牌逐步形成之后，將會是一個涵蓋眾多主題旅游與特色旅游線路的旅游概念，超越單一的地理串聯(lián)水平，達到以主題內(nèi)涵為主線串聯(lián)的跨區(qū)域聯(lián)盟合作。對于線路周邊輻射范圍內(nèi)的旅游資源，可以選擇符合“京津秦”旅游品牌內(nèi)涵的景點逐步擴充品牌所屬線路，擴充戰(zhàn)略聯(lián)盟的輻射范圍及旅游資源。正如已經(jīng)發(fā)展十余年的“新馬泰”旅游已經(jīng)逐步擴充為“港澳新馬泰”旅游，打破地域局限，以旅游主題為核心，擴充品牌輻射范圍及品牌內(nèi)容，進而為其增加新的活力、擴大市場。由此，可通過吸納承德避暑山莊、遵化清東陵等周邊景點將“京津秦”旅游品牌逐步擴充成為“京津冀”旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，將跨區(qū)域旅游提升到一個新的高度。

區(qū)域間的旅游合作打破了傳統(tǒng)的地域觀念，主題旅游、特色旅游等更加具有人文內(nèi)涵、更有個性的旅游線路成為了旅游消費市場的又一強勁動力，同時賦予了傳統(tǒng)景區(qū)新的發(fā)展契機，打造旅游品牌儼然已經(jīng)成為了開發(fā)旅游市場的一把利劍。京津秦三地優(yōu)越的區(qū)位條件以及特色鮮明的旅游資源為其跨區(qū)域合作發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

[1]馬曉冬,司緒華,朱傳耿.1990年代以來我國區(qū)域旅游合作研究進展 [J].人文地理,2007(4):16-20.

[2]張亞明,張文文,張文長.京津冀區(qū)域旅游經(jīng)濟系統(tǒng)動力學分析 [J].管理學報,2009(10):1330-1334.

[3]穆瑞麗,黃志英,京津冀旅游合作的依據(jù)分析與機制構(gòu)建[J].商場現(xiàn)代化,2008(5):232-233.

[4]StevenSelin,KimBeason.Interorganizationalrelationsintourism [J].Annals of Tourism Research,1991（18）:639-652.