金一超

(浙江工業(yè)大學(xué)高等教育研究所，浙江杭州310032)

大學(xué)生參與學(xué)校管理是推進高校管理制度化、科學(xué)化和民主化的重要組成部分，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征之一。隨著我國高等教育改革的日益深化，有關(guān)學(xué)生參與的問題越來越受到關(guān)注。如何推動大學(xué)生參與學(xué)校管理，既是高校內(nèi)部管理體制改革的組成部分，也是高等教育管理研究的重要課題。大學(xué)規(guī)章制定是高校管理的基本內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定，是學(xué)生參與高校管理的核心形式。本文試從學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定這一視角，探討大學(xué)生參與學(xué)校管理的基本問題。

一、大學(xué)生參與高校管理的歷史和現(xiàn)狀

(一)西方國家大學(xué)生參與高校管理的歷史

西方國家高校管理中的學(xué)生參與有著悠久的傳統(tǒng)，最早可追溯到中世紀。早期的中世紀大學(xué)是教師和學(xué)生自愿聚集到一起，共同學(xué)習(xí)和研討學(xué)問的行會組織。博洛尼亞大學(xué)是早期的“學(xué)生大學(xué)”，在那里，學(xué)生管理校務(wù)，教師服從校章。學(xué)生管理的程度遠遠超出了學(xué)生參與的范疇，是完全意義上的學(xué)生管理學(xué)校。阿什比(EricAshby)稱“那時的大學(xué)恰是學(xué)生團體”［1］。學(xué)生聘請教授并決定教授的酬金，選舉校長，對大學(xué)的財政和學(xué)術(shù)事務(wù)進行普遍監(jiān)督。這為以后的學(xué)生參與學(xué)校管理打下了較好的基礎(chǔ)。隨著大學(xué)的發(fā)展，教師的學(xué)術(shù)權(quán)威逐漸提升，并在高校管理事務(wù)中扮演了越來越重要的角色，大學(xué)的管理權(quán)限也逐步開始由教授會控制，“學(xué)生大學(xué)”開始慢慢退出歷史舞臺，大學(xué)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越處煿芾頌橹鳌，F(xiàn)代大學(xué)誕生以后，“高校開始重視發(fā)揮學(xué)生的主體作用，紛紛采取增加選修課程、自由擇校、吸收學(xué)生代表參加校董事會等形式擴大學(xué)生民主參與的權(quán)力”［2］。與此同時，大學(xué)生的參與意識也進一步增強。20世紀60年代后期，受學(xué)生運動的影響，大學(xué)生參與管理的范圍擴大，逐漸參與到對學(xué)校的管理和學(xué)校對自身的管理，由此出現(xiàn)了大學(xué)生參與管理的回歸潮。許多國家的學(xué)生通過各種方式來表示對大學(xué)的不滿，學(xué)生要求參與治校的呼聲日益高漲。學(xué)生組織的各類活動，迫使大學(xué)認真考慮各種社會問題，許多國家都從本國實際情況出發(fā)，采用了不同措施擴大學(xué)生參與，并形成了比較完備的法律體系。如法國于1968年制定了《高等教育方向指導(dǎo)法》，這是對傳統(tǒng)的中央集權(quán)的教育管理體制的一次重大改革。為了促進更廣泛的參與，《高等教育方向指導(dǎo)法》規(guī)定，新建立的理事會應(yīng)包括大學(xué)里所有團體的代表——研究人員、學(xué)生、教學(xué)人員、行政人員和技術(shù)人員，還包括校外的代表，該法還同時為大學(xué)和教學(xué)與科研單位的各種決策機構(gòu)的組成、任務(wù)和責任規(guī)定了指導(dǎo)方針［3］。在美國，消費者的需求在高等教育系統(tǒng)中起著重要作用，大學(xué)生作為“消費者”，享有廣泛的入學(xué)選擇權(quán)、轉(zhuǎn)學(xué)權(quán)和退學(xué)權(quán)，也正因如此，美國大學(xué)生的高等教育消費選擇成為其間接參與高校管理的渠道之一。在校內(nèi)管理方面，美國高校強化“為學(xué)生服務(wù)”的理念，十分重視學(xué)生在具體事項上的參與權(quán)，如讓學(xué)生參與教學(xué)計劃的制訂和目標規(guī)劃，從而使學(xué)生成為學(xué)校管理中真正的主體［4］。

由上可見，歐美發(fā)達國家的大學(xué)生參與學(xué)校管理，其總趨勢與社會發(fā)展、高等教育發(fā)展緊密相連，經(jīng)歷了一個由強到弱，而后又由弱到強的發(fā)展過程［5］。

(二)我國大學(xué)生參與學(xué)校管理的歷史和發(fā)展

在我國，大學(xué)生真正參與學(xué)校管理開始于1919年“五四”運動時期，那時候的學(xué)生參與活動被稱作“學(xué)生自治”。許多中等學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生成立了學(xué)生自治會，當時的國民政府也頒布了《學(xué)生自治會組織大綱》、《學(xué)生團體組織原則》等制度進行規(guī)范，對學(xué)生參與管理起到了積極作用。但就總體而言，這個時期的學(xué)生自治實行的時間和范圍都有限，大多持續(xù)時間不長，且只在部分學(xué)校實行。新中國成立以后，我國的高等教育體制轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)模式，這一時期的學(xué)生參與形式也發(fā)生了相應(yīng)變化，許多高校在大學(xué)校務(wù)委員會中設(shè)立了大學(xué)生代表，學(xué)生代表積極參政具體事務(wù)，提出相關(guān)建議，大學(xué)生參與管理的積極性因此得到了很好的激發(fā)。20世紀90年代末，大學(xué)生在高校中的主體地位日益突顯，學(xué)生參與學(xué)校管理的范圍和途徑也得到進一步拓展。對高校管理者來說，學(xué)生收費制度的全面實行，使學(xué)費成為高校經(jīng)費的重要來源渠道之一，與此相應(yīng)，學(xué)生的意見和建議也開始成為教育決策的重要依據(jù)。有的高校吸引部分學(xué)生作為代表參與學(xué)校的管理，或者參與制定相關(guān)的管理制度;有的高校在學(xué)生參與學(xué)校后勤服務(wù)和管理方面采取措施，拓展渠道;還有的高校聘請學(xué)生代表參與監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)過程，并采取多種多樣的形式收集學(xué)生的意見，從而改進和優(yōu)化學(xué)生參與學(xué)校管理的方式。

縱觀中國大學(xué)的發(fā)展史可以看到，我國的大學(xué)生參與高校管理和歐美國家有所區(qū)別，其總趨勢是由無到弱、由弱漸強。從現(xiàn)實情況看，當前我國大學(xué)生在參與高校管理方面，在程度和范圍上均需繼續(xù)強化和拓展。

(三)大學(xué)生參與高校管理是我國高等教育改革與發(fā)展的必然要求

大學(xué)生參與管理已經(jīng)成為世界高等教育管理改革與發(fā)展的趨勢。1998年10月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行世界高等教育大會，會議通過的《21世紀高等教育:展望行動世界宣言》明確指出:“國家和高等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負責的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問題的討論，參與評估，參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作?！痹谖覈?，高等教育進入大眾化發(fā)展階段以后，高校與學(xué)生之間的關(guān)系也逐漸發(fā)生了改變，“作為消費方的學(xué)生，有權(quán)根據(jù)自己的需求和滿意度來選擇教育，而作為高等教育服務(wù)提供方的高等院校，則有義務(wù)按照政府的教育標準和對學(xué)生的承諾來提供高水平的教育服務(wù)”［6］。同時，學(xué)生個體的需要也逐漸成為學(xué)校關(guān)心的重點，在學(xué)生管理工作中，開始強調(diào)“以學(xué)生為中心”的觀念，從而使學(xué)生的發(fā)展成為學(xué)校教育的主要環(huán)節(jié)。隨著大學(xué)生角色的變化、權(quán)利意識的增強和主體地位的提高，高校對大學(xué)生參與管理的權(quán)利也更加重視起來，希望借助這樣的平臺來確立大學(xué)生的主體意識，鍛煉他們的管理能力，從而促進大學(xué)生身心的全面發(fā)展。因此，讓學(xué)生親自參與到與其有重要關(guān)系的學(xué)校內(nèi)部管理中來，將學(xué)生的意愿直接反映到管理中去，成為學(xué)校向?qū)W生提供符合其需要的服務(wù)的最佳方式，并進而達到教育服務(wù)的有效性和直接性。另一方面，倡導(dǎo)民主管理思想，強調(diào)管理主體的多元化，是高校內(nèi)部管理體制改革的重要路徑。大學(xué)生作為學(xué)校正式成員，與其他主體一起參與管理，可以引導(dǎo)和激發(fā)他們更加熱愛學(xué)校、關(guān)心學(xué)校。近年來，我國大學(xué)生正在通過各種方式和途徑參與到學(xué)校管理中，并漸漸成為高校內(nèi)部管理體制改革的重要力量［4］。

二、大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定的本質(zhì)及其學(xué)理分析

如前所述，大學(xué)生參與大學(xué)管理是一種趨勢，但在實踐中推行這項工作，就必須對其內(nèi)涵進行必要的界定。現(xiàn)實生活中，我國的相關(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生參與學(xué)校管理提供了基本依據(jù)?！陡叩冉逃ā?、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為完善學(xué)生參與權(quán)作了相應(yīng)探索。同時，我們也必須看到，高校學(xué)生參與學(xué)校管理并非學(xué)生入學(xué)的主要目的，而且高校很多事務(wù)具有復(fù)雜性和專業(yè)性，僅僅憑學(xué)生的經(jīng)驗與學(xué)識，恐怕較難勝任。因此，高校學(xué)生參與大學(xué)管理具有特殊性，在參與程度上存在有限性。即使在真正適宜學(xué)生參與管理的事項上，其參與的程度也應(yīng)有所區(qū)別。

(一)大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定是大學(xué)生參與大學(xué)管理的核心形式

立足于我國高校的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實狀況，在大學(xué)生參與管理這個問題上，當前我國高校在四個方面作了相應(yīng)的研究和實踐:一是處分學(xué)生，二是制定大學(xué)規(guī)章(尤其是涉及學(xué)生權(quán)益的大學(xué)規(guī)章)，三是評價教師教學(xué)，四是后勤管理［7］。但就大學(xué)生參與大學(xué)管理的本質(zhì)而言，這四個方面的參與權(quán)在與大學(xué)生權(quán)利實質(zhì)的對應(yīng)上存在邏輯概念不周延的問題。具體地講，大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定與其他三項權(quán)利是不對應(yīng)的，處分學(xué)生、評價教師教學(xué)、后勤管理中的大學(xué)生參與，都是大學(xué)生在管理者已經(jīng)設(shè)計的制度中被動參與的體現(xiàn)。盡管它們也是大學(xué)生參與大學(xué)管理的具體體現(xiàn)，但從學(xué)理上分析，這些制度并沒有從大學(xué)生是高校主體的角度來進行設(shè)計。鑒于大學(xué)生參與大學(xué)管理的主體性地位，以及大學(xué)生參與大學(xué)管理的實際能力與參與過程的能力的不對稱性，我們必須找到一種既完全反應(yīng)大學(xué)生參與權(quán)的本質(zhì)，又符合大學(xué)生參與能力的制度，這一制度就是通過確立大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定來全面實現(xiàn)大學(xué)生參與管理的全過程。也就是說，大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定是大學(xué)生參與大學(xué)管理的核心形式。進而言之，大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定行為的內(nèi)涵，就是它在本質(zhì)層面上反應(yīng)和代表了大學(xué)生參與大學(xué)管理的現(xiàn)象和行為。

(二)大學(xué)生參與制定大學(xué)規(guī)章是“共同治理”理念的具體體現(xiàn)

公共管理理論認為，在任何一個組織和社區(qū)的管理中，必須確立組織或社區(qū)中各類主體的治理地位，在充分發(fā)揮各類主體管理資源的基礎(chǔ)上，確保各類主體的參與權(quán)利。社會組織的運行是基于組織內(nèi)部各類不同理性利益群體的權(quán)利訴求和權(quán)益保障，因此，社會組織的治理必須整合不同群體的權(quán)益，在一種相對和諧的狀態(tài)中，這一社會組織才能健康有序運行，反之則會陷入混亂?，F(xiàn)代社會組織中不同群體利益表達的本質(zhì)形式，就是確保各類群體共同治理群體的權(quán)利。換而言之，現(xiàn)代社會組織的民主化管理，就是要確立組織群體共同治理的理念和地位。高校也是由不同群體組成的社會組織，大學(xué)生是大學(xué)的主體，在大學(xué)自治理論框架中，大學(xué)生的主體地位更加明確更加重要。這是因為，大學(xué)生活的本質(zhì)就是通過知識的傳授來實現(xiàn)大學(xué)生的根本利益，因此，學(xué)生有最直接的需求，這一需求也是大學(xué)所有活動的動力源泉和基礎(chǔ)。當然，滿足大學(xué)生這一需求是通過具體的大學(xué)事務(wù)來實現(xiàn)的，因此，大學(xué)生參與大學(xué)事務(wù)管理就是自我治理的直接表現(xiàn)。從組織運行的科學(xué)化角度而言，大學(xué)生與教師群體、大學(xué)管理者群體進行互動式的共同治理，無疑是實現(xiàn)大學(xué)治理的最佳模式。大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定，就是典型的參與式治理。

(三)大學(xué)生參與制定大學(xué)規(guī)章是大學(xué)生權(quán)利讓渡與委托代理理論競合的結(jié)果

就高校與大學(xué)生的關(guān)系而言，如何確?！耙詫W(xué)生為本”和學(xué)生的主體地位，是大學(xué)管理者必須思考的重要問題。關(guān)于大學(xué)生的地位與權(quán)利的理論有一個發(fā)展過程，筆者在第一部分中敘述了大學(xué)生參與管理的歷程，其中的學(xué)理支撐就是大學(xué)生的地位與權(quán)利理論的變化過程。具有典型意義的是法學(xué)層面的“特別權(quán)力關(guān)系說”，這一理論的核心內(nèi)容是指學(xué)生在學(xué)校擁有一個公民的基本權(quán)利，但是在具體的學(xué)習(xí)過程中學(xué)生往往處于被支配的地位，需要在服從學(xué)校管理方面讓渡一部分權(quán)利給學(xué)校，這種權(quán)利讓渡構(gòu)成了學(xué)校管理學(xué)生的法理基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)代法治精神和基本權(quán)保障的理念下，這一理論的缺陷也日益顯現(xiàn)并因而遭到拋棄，“以學(xué)生為本”的理念得以確立，但如何建構(gòu)一種新的理論去反映學(xué)生的主體地位和學(xué)校正常管理學(xué)生的事實的任務(wù)卻遲遲沒有完成。筆者認為，大學(xué)生參與高校管理是一種體制性行為為主的模式，同時在一定層面上兼顧了事務(wù)性參與模式。具體地講，體制性行為模式就是大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章的制定，事務(wù)性參與模式就是如前所述的三種被動參與行為。其學(xué)理基礎(chǔ)是，學(xué)生的主體地位決定了學(xué)生在大學(xué)自治中的地位與權(quán)利，但鑒于學(xué)生的自我治理能力和知識傳授的現(xiàn)實需求，我們不能確立一種以學(xué)生為主導(dǎo)治理力量的制度設(shè)計和治理模式，這就需要學(xué)生將這部分權(quán)利讓渡出來，委托給專門的管理人員來進行治理，當然，這種設(shè)計要兼顧大學(xué)治理與學(xué)生權(quán)利的保障與實現(xiàn)。所以說，大學(xué)生參與制定大學(xué)規(guī)章，是大學(xué)生權(quán)利讓渡與委托代理理論競合的結(jié)果。這種模式的實質(zhì)意義就在于確實保障了大學(xué)生通過參與高校規(guī)章制定來實現(xiàn)真正地參與高校管理。

需要說明的是，由于高校具有舉辦者、大學(xué)教師和學(xué)生三重主體性，因此，應(yīng)用大學(xué)生權(quán)利讓渡與委托代理理論競合的理論應(yīng)該具有有限性。一是權(quán)利內(nèi)容的有限性，并不是所有的大學(xué)治理權(quán)力皆來自大學(xué)生權(quán)利的讓渡，這種權(quán)利的有限性決定了學(xué)生參與內(nèi)容的有限性;二是權(quán)力運行的有限性，具體是指權(quán)力運行結(jié)果的效力必須設(shè)置有限性，不能因為強調(diào)學(xué)生主體地位的絕對性，從而在制度上設(shè)置大學(xué)規(guī)章的效力產(chǎn)生必須經(jīng)過學(xué)生的委托和認可，這是在實踐運行中必須避免的。

(四)大學(xué)生參與制定大學(xué)規(guī)章是大學(xué)自治和程序正義的內(nèi)在要求

前面我們從學(xué)生的權(quán)利和基于學(xué)生與高校的關(guān)系而確立的學(xué)生地位以及學(xué)生自身發(fā)展對高校提出的需求的角度，論述了學(xué)生參與制定大學(xué)規(guī)章的學(xué)理支撐。其實大學(xué)自身的運行特征也決定了學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定具有必然性。首先，大學(xué)是一個自治機構(gòu)，既然是自治，當然包括學(xué)生的自治，學(xué)生的自治途徑應(yīng)該聚焦在體制性行為上，否則就混淆了學(xué)生是學(xué)習(xí)者還是治理者的概念。其次，從高校內(nèi)部權(quán)力運行結(jié)構(gòu)的角度而言，大學(xué)自治立法權(quán)(規(guī)章制定權(quán))、大學(xué)自治行政權(quán)(執(zhí)行權(quán))分離運行是一種必然?，F(xiàn)在，越來越多的學(xué)者認為，大學(xué)自治的主體包括高校學(xué)生，高校的事務(wù)應(yīng)由高校的成員(包括教師、職員、學(xué)生)共同決定。所以學(xué)生參與治理在高校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有了合理運行的結(jié)構(gòu)空間，同時也可以有效避免學(xué)生盲目參與的現(xiàn)象。再者，程序正義原則也是大學(xué)生參與大學(xué)管理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。大學(xué)規(guī)章的制定作為高校的一種“立法”活動，其制定也應(yīng)符合正當程序的要求。大學(xué)生是大學(xué)里最大的群體，他們應(yīng)該享有對學(xué)校和自身事務(wù)的管理權(quán)，參與高校的管理是合法的要求。因此，涉及學(xué)生的事項，大學(xué)是否應(yīng)制定規(guī)章、制定何種規(guī)章、規(guī)章的具體內(nèi)容如何，高校學(xué)生的意見和建議應(yīng)當在大學(xué)規(guī)章中有所體現(xiàn)。

三、完善大學(xué)生參與高校管理的進路

國外高校在大學(xué)生參與高校管理，特別是參與大學(xué)規(guī)章的制定方面已經(jīng)作了有益的探索，特別是美國，這方面的經(jīng)驗相對比較豐富，也形成了一定的模式，主要可以概括為三種模式:一是吸收學(xué)生參加專門的委員會實質(zhì)性地參與規(guī)章制定，學(xué)生在該委員會中擁有與其他成員同等的權(quán)力;二是確立由高校專門設(shè)置聽取學(xué)生建議的環(huán)節(jié)來確保學(xué)生參與規(guī)章制定的權(quán)利;三是設(shè)置相應(yīng)平臺讓學(xué)生參與具體事務(wù)管理。我國在這方面起步比較晚，學(xué)生參與大學(xué)管理還存在諸多問題。如學(xué)生真正參與管理的程度比較淺、參與管理的范圍集中在后勤管理等部門、參與的效率還不高。在參與方式上，直接參與管理的不多，大多局限于書面咨詢、收集意見建議等形式，參與事項多集中在學(xué)生擇業(yè)創(chuàng)業(yè)、衣食住行等一般事項，而且學(xué)生對于學(xué)校的決策最多僅限于批評、建議權(quán)，并無實際的參與決策權(quán)等等。但是，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)生越來越多樣化，其價值追求也越來越多元化，這些變化不斷地提示高校不能再用傳統(tǒng)的方式管理學(xué)生，應(yīng)該更加尊重學(xué)生的主體地位，更多關(guān)注學(xué)生的切身利益，把大學(xué)生視作管理的主體，使大學(xué)生處于主動參與管理的地位，并通過具體實踐全面提高其自身素質(zhì)。

(一)確立大學(xué)生的主體地位是完善大學(xué)生參與高校管理的基礎(chǔ)與先導(dǎo)

大學(xué)生參與管理是現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的一種發(fā)展趨勢。首先，學(xué)生參與管理有利于高校學(xué)生管理體制改革朝著學(xué)生自我負責、自我管理的方向發(fā)展，有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，也有利于在高校學(xué)生管理體制上與世界一流大學(xué)接軌。其次，這也是管理者尊重學(xué)生權(quán)利的具體體現(xiàn)。通過讓學(xué)生參與制定相關(guān)規(guī)章，體現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校運行中的主體地位，同時增強讓學(xué)生接受和遵守規(guī)章制度的自覺性，這是學(xué)生治理與被治理的相對統(tǒng)一，也真正體現(xiàn)了共同治理的理念。再者，大學(xué)規(guī)章的制定是高校的一種準“立法”活動，其制定程序理所當然要符合正當性要求。這就要求管理者在制定涉及學(xué)生自身利益的大學(xué)規(guī)章時，必須保證有學(xué)生代表的參與，才能保證規(guī)章的正當性，否則學(xué)生權(quán)益被侵犯的可能性將會大大增加。因此，學(xué)校管理者應(yīng)始終持有鼓勵學(xué)生參與決策的理念，并創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與到與其利益相關(guān)的管理活動中來，營造學(xué)生參與管理的校園文化氛圍。筆者提出確立學(xué)生的主體地位是完善大學(xué)生參與高校管理制度的基礎(chǔ)與先導(dǎo)，最根本的原因在于當前我國高校的組織生活實踐并沒有大學(xué)生確立主體地位的體制空間，也沒有學(xué)生治理意志的表達機制，而這兩者恰恰是完善大學(xué)生參與高校管理制度的關(guān)鍵所在。要解決這一關(guān)鍵性問題，必須建設(shè)性地確立大學(xué)生的主體性地位。

(二)明確大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定，是保障學(xué)生參與學(xué)校管理的關(guān)鍵所在

在學(xué)生參與高校管理的過程中，暢通參與渠道、健全參與機制必不可少。只有這樣，才能克服當前在學(xué)生參與中的種種問題，在制度層面上不斷改革創(chuàng)新，體現(xiàn)當代大學(xué)生的主體地位［8］。但制度層面的創(chuàng)新必須基于建立大學(xué)生參與大學(xué)管理的戰(zhàn)略模式，筆者強調(diào)這種戰(zhàn)略模式的中心思想，就是明確大學(xué)生參與大學(xué)規(guī)章制定是大學(xué)生參與大學(xué)管理的核心形式。當然，在操作模式上還應(yīng)當適當?shù)卦O(shè)計一些具體事務(wù)的管理。與戰(zhàn)略模式實施相配套，在實踐中還要明確體制性的參與行為，即確立學(xué)生代表參與制。大學(xué)生參與大學(xué)管理不是一個泛濫的概念，必須考慮其針對性、實效性和運行成本的經(jīng)濟性，這也是民主集中制在大學(xué)生參與高校管理方面的具體反映。同時，在學(xué)生參與高校管理的行為效力上要體現(xiàn)設(shè)置的限定性，不能把學(xué)生的參與行為作為管理行為的終極效力。在上述前提明晰的情況下，具體的參與機制和參與途徑建設(shè)也顯得格外重要。具體地講，在制定規(guī)章過程中首先要尊重學(xué)生的知情權(quán);其次，要通過召開座談會、聽證會等形式主動征求學(xué)生的意見，讓學(xué)生真正參與進來;再者，可以考慮設(shè)置一定的代表和代表機構(gòu)吸收學(xué)生來參與決策。

(三)提高大學(xué)生的參與素質(zhì)是提升學(xué)生參與高校管理質(zhì)量的基本保障

現(xiàn)代高校管理的復(fù)雜性和大學(xué)生的知識、經(jīng)驗，決定了他們不可能對學(xué)校事務(wù)起決定性作用。但是摒棄了學(xué)生的參與，管理者的決策的有效性和科學(xué)性就令人懷疑。因此，一方面，高校要重視大學(xué)生的素質(zhì)拓展和能力培養(yǎng)，提高大學(xué)生的思想政治與道德素養(yǎng)，搭建更為廣闊的社會實踐的舞臺，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，達到全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)的目的;大學(xué)生自身也要提高參政議政的能力和民主法制意識。另一方面，學(xué)校應(yīng)當建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，引導(dǎo)學(xué)生有組織地參與學(xué)校管理。學(xué)生組織不僅是鍛煉學(xué)生工作能力的場所，也是學(xué)生能夠有效地參與學(xué)校管理的重要保證。如在學(xué)生社團組織中溶入學(xué)生參與管理的內(nèi)容，使之在發(fā)揮原有作用的基礎(chǔ)上成為大學(xué)生參與高校管理的平臺之一;健全學(xué)生會等學(xué)生組織，將學(xué)生組織作為制定相關(guān)政策時征求意見的對象之一;通過多種形式為學(xué)生參與管理提供實踐的平臺和一定的物質(zhì)保障(如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)立活動基金等)，培育一種和諧、民主的實踐氛圍。

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［3］約翰·范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力:教育管理體制比較［M］.杭州:浙江教育出版社，2001.61.

［4］李軍.美國高校學(xué)生參與管理的歷史、現(xiàn)狀與啟示［J］.中國高教研究，2003，(10):79-80.

［5］沈佩華.大學(xué)生參與管理研究——以上海S大學(xué)學(xué)生參與宿舍管理為例［D］.上海:上海師范大學(xué)，2009.9-10.

［6］宋麗慧.學(xué)生參與:轉(zhuǎn)型時期高校管理的視界［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2007.4-5.

［7］韓兵.完善我國高校學(xué)生參與權(quán)的思考［J］.高等工程教育研究，2006，(6):63-66.

［8］吳靜，斯榮喜.大學(xué)生參與學(xué)校管理的實證研究［J］.教育發(fā)展研究，2005，(10):109-111.