繆 文， 姚群麗

(1.營山縣種子管理站，四川 營山 637700;2.營山縣綠井鎮(zhèn)農業(yè)服務中心)

2011年2月25日，四川省政府決定對全省雜交水稻種子實行最高零售價格銷售：“制種高產組合的Ⅱ優(yōu)、中優(yōu)類品種種子，市場零售價格不得超過35元/千克；制種中、低產量的岡優(yōu)、香優(yōu)及其它類品種種子，市場零售價格不得超過45元/千克”，要求“各種子銷售點必須明碼標價，不得突破最高零售價格銷售”。筆者通過對種子銷售市場的檢查、調查發(fā)現(xiàn)，雜交水稻種子實行最高零售價格銷售執(zhí)行情況較差，仍有部分水稻品種種子的零售價格遠遠突破了最高零售價格。

1 雜交水稻種子限價銷售執(zhí)行差的主要原因

1.1 與近年來種業(yè)企業(yè)的市場運作理念有關

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，國家對種子價格的政策干預越來越少。種子企業(yè)為了吸引更多的縣、市、區(qū)種子代理商銷售其種子，紛紛提高種子價格，直接返利于代理商，致使種子價格逐年攀高；同時，種子企業(yè)為了不斷搶占種子市場，品種不斷推陳出新，種子銷售中“借殼上市”、“舊瓶裝新酒”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，致使雖為同一品種，但市場上售價不一；加之農村外出人員逐年增多，種田人數(shù)、農田面積逐年下降，種子銷量也越來越少，種子經營者為了保住利潤，不斷提高種子售價，并美其名曰“現(xiàn)在什么都在漲，我也沒辦法！”這種只顧眼前利益的種子銷售行為，雖然在短時間內種子企業(yè)和種子銷售者可獲得較大收益，但種子價格的虛高，種子價格與其價值的不符，不僅會導致農戶購種積極性明顯下降，而且使種子企業(yè)的誠信度大大降低，反而不利于企業(yè)種子的來年銷售，不利于種子市場的健康發(fā)展。

1.2 與個別農戶片面追求品種的新奇有關

不少購種農戶認為，只要種子質量好、產量高，種子價格高一點無所謂；更有個別農戶片面認為，便宜無好貨，種子越新、越貴越好，致使高價格種子存在銷售市場。

1.3 與今年政策出臺時間偏晚有關

種子企業(yè)的種子在去年11月、12月就陸續(xù)進入市場銷售，同時個別雜交水稻種子的批發(fā)價就接近甚至超過最高零售價格。在限價政策出臺后，個別種子企業(yè)寧愿退貨也不降價，致使雜交水稻種子限價銷售執(zhí)行困難，市場監(jiān)管難度大。

1.4 與宣傳不夠、執(zhí)行不力有關

雜交水稻種子限價政策出臺后，相關部門盡管都出了文，轉發(fā)給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及種子代理商，但僅僅停留在口頭宣傳，購種農戶的知曉度低。同時，相關部門還未真正逗硬。要使限價政策落實到實處，僅靠部門幾個人的力量遠遠不夠。

2 加強雜交水稻種子價格管理的建議

2.1 加強宣傳

各相關部門應該通過電視廣播等新聞媒體廣泛宣傳。一方面教育種子企業(yè)及種子經營者嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，誠信經營，讓利于民；另一方面正確引導農戶購種，大力宣傳良種良法技術，讓廣大購種農戶自覺抵制抬高價格銷售種子的行為。

2.2 認真督查

各級物價、農業(yè)及相關部門應積極配合，通力合作，及時向社會公布種子市場供需情況和舉報電話，依法嚴肅查處哄抬種子價格、突破最高零售價格銷售等違法違規(guī)行為，對典型案件要進行曝光，認真搞好種子市場的價格監(jiān)督和檢查。

2.3 政策調控

近年來，種子價格的不斷上揚雖與物價上漲、國家大幅提高糧食最低收購價格等因素有關，但自《中華人民共和國種子法》實施以來，隨著種子產業(yè)的市場化，種子的銷售價格確實是愈來愈高。據(jù)調查，近兩年來我縣個別雜交水稻種子的售價超過了60元/千克，在個別偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)賣了十多年的水稻種子如Ⅱ優(yōu)838等的價格也賣到了50元/千克。種子是特殊的商品，關系到國計民生、糧食生產安全、社會的穩(wěn)定，因此，應該采取多種政策調控措施干預種子銷售價格：一是努力研發(fā)推廣雜交水稻制種新技術，降低生產成本，擴大雜交水稻制種面積，保證雜交水稻種子數(shù)量充足；二是加強種子產、銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡量減少中間環(huán)節(jié)，同時加大對種子生產企業(yè)的政策扶持、財政補貼，必要時可以分別確定種子企業(yè)、代理商及種子零售商的最高種子銷售價格；三是加強種子儲備，必要時可采取市場調劑等措施；四是政策出臺要及時，相關部門的責任要明確，做到言必信，行必果，真正維護好種子市場的經營秩序。