當(dāng)前視頻監(jiān)控圖像偵查中存在的問題及完善構(gòu)想

張吉春， 李 濤

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

1 視頻監(jiān)控圖像偵查概述

1.1 視頻監(jiān)控圖像的特性

認(rèn)識事物，應(yīng)該透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)和核心。同樣，對視頻監(jiān)控圖像偵查進(jìn)行研究，首先需要對視頻監(jiān)控圖像有個清晰的認(rèn)識，視頻監(jiān)控圖像是運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)拍攝到的動態(tài)視頻和靜態(tài)圖像的統(tǒng)一體，它實(shí)質(zhì)上是信息的一種載體，通過視頻圖像這一外在形式表達(dá)特定信息，從這一角度講，視頻監(jiān)控圖像偵查就是運(yùn)用視頻監(jiān)控圖像這一載體蘊(yùn)含的特定信息來為偵查破案服務(wù)。

視頻監(jiān)控圖像通過對特定時空范圍內(nèi)的事物進(jìn)行記錄，以表明事物的特征、狀態(tài)及活動軌跡，它是信息生成和傳播的載體，具有信息的一般屬性，如客觀性，能被識別，可以進(jìn)行傳遞、處理、存儲等，除此之外，視頻監(jiān)控圖像還有其自身的特性：

(1)形象直觀。視頻監(jiān)控能對一定時空范圍內(nèi)的人、物及其行動軌跡進(jìn)行客觀記錄，很少受主觀因素的影響，同時通過對特定對象的特征、狀態(tài)、活動軌跡的詳細(xì)記錄，可以再現(xiàn)事(案)件發(fā)生時的真實(shí)情景，形象直觀。

(2)動態(tài)和靜態(tài)性并存。視頻監(jiān)控圖像是視頻和圖像的結(jié)合體，視頻反映特定行為動作或活動軌跡，是一種“動”的存在，具有形象直觀的特點(diǎn);而圖像對特定事物的狀態(tài)、屬性進(jìn)行描述，是一種“靜”的呈現(xiàn)，這兩者在監(jiān)控中往往會同時存在。

(3)拓展使用。人不可能脫離客觀世界而孤立存在，人的活動必然會與外界發(fā)生聯(lián)系，因此，可以通過監(jiān)控來尋找目標(biāo)與外界的聯(lián)系，如對接打電話、乘坐交通工具、購買物品等情況進(jìn)行調(diào)查可以豐富信息來源，拓展使用范圍。

視頻監(jiān)控圖像偵查從本質(zhì)上來講就是對信息進(jìn)行提取、分析和應(yīng)用的過程，即通過對視頻監(jiān)控圖像這一載體蘊(yùn)含的信息進(jìn)行提取分析，從中篩選有價值的來為偵查活動服務(wù)。只是這種信息與依靠傳統(tǒng)偵查措施獲取的靜態(tài)型、線索類案件信息在表現(xiàn)形式上有所不同：前者通過對動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的視頻監(jiān)控圖像的觀看分析來開展偵查工作，視頻監(jiān)控圖像是信息的外在表現(xiàn)形式;而后者把通過傳統(tǒng)偵查措施獲取的痕跡物證、口供等作為信息的外在表現(xiàn)形式。

1.2 視頻監(jiān)控圖像偵查的概念界定

當(dāng)前視頻監(jiān)控圖像在偵查應(yīng)用中的提法較多，實(shí)戰(zhàn)部門有“視頻偵查”、“刑事視頻偵察”、“視頻監(jiān)控應(yīng)用”等不同提法。理論界也尚未達(dá)成統(tǒng)一共識，有學(xué)者直接以“視頻監(jiān)控資料在偵查中的應(yīng)用”［1］或“視頻監(jiān)控系統(tǒng)在案件偵查中的運(yùn)用”［2］展開論述，并未對概念進(jìn)行界定。我們認(rèn)為明晰視頻監(jiān)控圖像偵查的概念，可以深化對該問題的認(rèn)識，便于溝通和交流，因此，對概念進(jìn)行界定是十分必要的。

一般而言，視頻信息的獲取途徑主要有2種：一是通過監(jiān)控系統(tǒng)來獲取，如道路、交通卡口等公安機(jī)關(guān)建立的監(jiān)控，以及公司、企事業(yè)單位、社區(qū)及個人建立的社會監(jiān)控;二是通過手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)拍攝的視頻圖像，QQ、MSN等即時聊天工具以及在微博、人人網(wǎng)等社區(qū)網(wǎng)站公布的視頻圖像。

“視頻偵查”作為當(dāng)前應(yīng)用較廣的一個概念，它簡潔明了、特征鮮明，但筆者認(rèn)為，“視頻偵查”應(yīng)有廣義和狹義之分，從狹義上講，“視頻偵查”就是指通過視頻監(jiān)控獲取的視頻信息來為偵查破案服務(wù);而廣義上的“視頻偵查”既包括監(jiān)控圖像，也應(yīng)包括從網(wǎng)絡(luò)及其他途徑獲取的視頻信息，既有動態(tài)、連續(xù)性的視頻，也應(yīng)有靜態(tài)、單獨(dú)出現(xiàn)的圖像。本文之所以不用“視頻偵查”，而用“視頻監(jiān)控圖像偵查”正是基于此考慮，一方面“視頻偵查”范圍模糊，不利于突出本文的重點(diǎn)，即視頻監(jiān)控在偵查中的應(yīng)用;二是將視頻與圖像兩個概念單列出來，突出各自特點(diǎn)，將動態(tài)的視頻與靜態(tài)的圖像放在同等位置，有助于豐富線索的來源渠道，擴(kuò)大視頻監(jiān)控的應(yīng)用范圍。

綜上所述，視頻監(jiān)控圖像偵查就是指根據(jù)案件的需要，通過對現(xiàn)場及周邊監(jiān)控圖像的調(diào)取、觀看、分析和研判，從中發(fā)現(xiàn)偵查線索，將現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)偵查措施結(jié)合使用，形成一種多方參與、整體作戰(zhàn)以實(shí)現(xiàn)打擊和防控刑事犯罪目的的方法體系。

2 當(dāng)前視頻監(jiān)控圖像偵查中存在的問題和困難

2.1 管理維護(hù)不到位，影響視頻監(jiān)控圖像的正常使用

在實(shí)際應(yīng)用過程中，經(jīng)常會遇到調(diào)取的監(jiān)控圖像因模糊、變型、不完整等問題導(dǎo)致畫面質(zhì)量差，影響偵查工作的開展。究其原因，主要包括以下兩方面：一是因雷擊受損、線路破壞、供電不足以及設(shè)備老化、陳舊未及時更新而影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行;二是缺乏管理和維護(hù)，對鏡頭蒙灰、焦距不準(zhǔn)、鏡頭被遮擋等問題未及時處理，導(dǎo)致圖像模糊。這些問題的存在嚴(yán)重影響了監(jiān)控圖像的正常使用，不利于視頻監(jiān)控圖像偵查工作的開展。

2.2 “重建設(shè)、輕使用”，視頻監(jiān)控圖像在偵查應(yīng)用中的廣度和深度不夠，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效果不突出

視頻監(jiān)控的效益如何關(guān)鍵在于應(yīng)用，只有通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用才能發(fā)揮其在打擊和防控犯罪方面的作用。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍存在“重建設(shè)、輕使用”的問題，系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)注度很高、投入力度也很大，但是建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，視頻信息這一巨大資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化成公安機(jī)關(guān)的即時戰(zhàn)斗力，在破案中的作用有限。此外，在偵查應(yīng)用中的廣度和深度不夠，目前更多地停留在淺層次的圖像調(diào)取、信息收集環(huán)節(jié)，對視頻圖像進(jìn)行分析研判、信息深挖以主動發(fā)現(xiàn)犯罪、研究犯罪特點(diǎn)和規(guī)律等方面的能力還十分薄弱，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效果不夠突出。

2.3 偵查人員運(yùn)用視頻信息破案的意識不強(qiáng)，水平不高

視頻監(jiān)控圖像偵查作為一種新興的偵查工作方法，能否最大限度地發(fā)揮作用關(guān)鍵在于偵查人員的應(yīng)用意識和應(yīng)用水平。當(dāng)前尚未組建起從事視頻監(jiān)控圖像偵查工作的專業(yè)隊伍，很多地方的工作人員大多是臨時從其他業(yè)務(wù)部門征調(diào)過來的，一方面由于尚未完全脫離原先崗位，工作的時間和效率無法得到保證;另一方面由于缺乏專業(yè)知識和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，視頻監(jiān)控圖像局限于固定保全證據(jù)、證實(shí)犯罪、為抓捕犯罪嫌疑人提供條件等淺層環(huán)節(jié)，偵查人員主動運(yùn)用視頻研判來發(fā)現(xiàn)和防控犯罪的意識不強(qiáng);此外，人像自動識別技術(shù)、智能化檢索技術(shù)在視頻監(jiān)控應(yīng)用領(lǐng)域的落后也不利于視頻監(jiān)控圖像偵查水平的提高，不利于偵查工作的開展和推進(jìn)。

2.4 視頻監(jiān)控圖像偵查應(yīng)用方法簡單、不規(guī)范，沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的方法體系指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)

(1)操作流程不規(guī)范。一是當(dāng)前對于視頻監(jiān)控資料的保存時間沒有明確的規(guī)定，調(diào)取時經(jīng)常會遇到資料被覆蓋、不全或丟失等情況，影響了視頻監(jiān)控圖像偵查工作的開展。二是視頻資料的調(diào)取、保存、分析和應(yīng)用缺乏規(guī)范性，沒有形成一套體系化的操作流程，如調(diào)取范圍的確定、時間校正、圖像格式轉(zhuǎn)換、模糊圖像的技術(shù)處理等環(huán)節(jié)各地都有自己的做法，工作流程不統(tǒng)一，操作方法不規(guī)范。

(2)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的方法體系。各地在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中總結(jié)出視頻圖像偵查應(yīng)用的一些技戰(zhàn)法，但這些技戰(zhàn)法更多地是對本地實(shí)際應(yīng)用情況的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理論性和體系性都不強(qiáng)，應(yīng)用條件和應(yīng)用范圍也十分有限，沒有形成系統(tǒng)的方法體系，推廣應(yīng)用價值有限。

2.5 視頻監(jiān)控圖像偵查工作機(jī)制不健全，發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪的能力受到制約

(1)管理機(jī)制不完善。視頻監(jiān)控的建設(shè)和使用涉及到公安機(jī)關(guān)諸多部門，如治安、刑偵、交警等，由于缺乏組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門間的職責(zé)不清，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問題突出、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;由于缺乏溝通交流，系統(tǒng)布建時未充分考慮偵查工作的需求，建設(shè)和應(yīng)用相脫節(jié)。

(2)保障機(jī)制不健全。一是視頻監(jiān)控作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，設(shè)備布建、數(shù)據(jù)傳輸、日常管理維護(hù)和人員的工資待遇等都需要巨大的資金投入，而當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)主要用于保障系統(tǒng)構(gòu)建，而管理維護(hù)、日常運(yùn)作、偵查應(yīng)用等費(fèi)用未納入政府財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足不利于系統(tǒng)的正常運(yùn)行;二是當(dāng)前從事視頻工作的專業(yè)人員較少，人員補(bǔ)給和培訓(xùn)工作相對滯后，且尚未建立起專業(yè)化的工作隊伍，這嚴(yán)重影響了視頻監(jiān)控圖像偵查的工作效果;三是相關(guān)技術(shù)難題未得到有效解決，圖像自動識別和智能化檢索技術(shù)在視頻監(jiān)控中的應(yīng)用水平較低，大量工作仍需人工逐幀進(jìn)行觀看，工作量大、任務(wù)重、效率低，制約了視頻監(jiān)控圖像偵查水平的提高。

(3)考核機(jī)制未建立。當(dāng)前尚未建立起科學(xué)合理的視頻監(jiān)控圖像偵查考核機(jī)制，普遍存在設(shè)備閑置、值機(jī)人員擅自脫崗、視頻信息無人分析錄入等情況，偵查人員預(yù)判、主動發(fā)現(xiàn)犯罪的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來，處于一種被動應(yīng)付式的工作狀態(tài)，這使視頻監(jiān)控服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效果大打折扣。

3 完善視頻監(jiān)控圖像偵查工作的構(gòu)想

3.1 加強(qiáng)管理維護(hù)，為開展視頻監(jiān)控圖像偵查提供保障

管理出效益，管理出戰(zhàn)斗力。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行是視頻監(jiān)控圖像偵查工作開展的前提和基礎(chǔ)。為保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，必須要有明確的職責(zé)分工和嚴(yán)格的組織管理規(guī)范。具體而言：一是明確分工、實(shí)行專人負(fù)責(zé)，對監(jiān)控圖像的收集、整理錄入和分析工作進(jìn)行細(xì)化、明確責(zé)任人;二是加強(qiáng)管理維護(hù)，定人、定期對設(shè)備進(jìn)行檢查，對鏡頭蒙灰、被遮擋、受損情況及時處理，對于陳舊、老化的設(shè)備要及時進(jìn)行更新、維護(hù)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

3.2 “建設(shè)”與“使用”并舉，提高視頻監(jiān)控圖像偵查應(yīng)用的廣度和深度

(1)“建設(shè)”與“使用”并舉。視頻監(jiān)控系統(tǒng)能否在打擊和防控犯罪方面發(fā)揮作用需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，為偵查應(yīng)用服務(wù)是系統(tǒng)建設(shè)的首要出發(fā)點(diǎn)和最終目的。因此，要將系統(tǒng)構(gòu)建與偵查應(yīng)用緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)構(gòu)建時充分考慮偵查應(yīng)用的需求，并根據(jù)偵查應(yīng)用中出現(xiàn)的新問題、新情況及時對系統(tǒng)加以修正和完善。

(2)提高視頻監(jiān)控圖像在偵查應(yīng)用中的廣度和深度。一是拓展應(yīng)用范圍，不僅關(guān)注事后的破案應(yīng)用，同時注重發(fā)揮視頻監(jiān)控在事前預(yù)警和事中控制犯罪方面的作用;二是深化應(yīng)用層次，通過視頻圖像的分析研判和信息深度挖掘能力培養(yǎng)，充分發(fā)揮其在主動發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊和防控犯罪方面的作用，深化信息的應(yīng)用層次，不斷提升視頻監(jiān)控圖像服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效果。

3.3 提高偵查人員的應(yīng)用意識和應(yīng)用水平，不斷創(chuàng)新工作方法

(1)增強(qiáng)應(yīng)用意識，提高應(yīng)用水平。偵查人員要充分認(rèn)識到視頻監(jiān)控圖像偵查的價值，自覺樹立應(yīng)用意識，通過培訓(xùn)不斷提高應(yīng)用水平。在日常基礎(chǔ)工作、偵查破案中要自覺運(yùn)用、主動運(yùn)用，加強(qiáng)信息的深度挖掘和應(yīng)用能力培養(yǎng)，提升工作效能。

(2)創(chuàng)新偵查模式，豐富破案方法。視頻監(jiān)控圖像偵查的出現(xiàn)使破案模式不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“由案到人”模式正逐步向“由人到案”、“由案到案”甚至“由像到案”的多元化模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，因此，要根據(jù)犯罪形勢的變化來不斷創(chuàng)新偵查工作模式，豐富破案方法。

3.4 規(guī)范工作流程，建立系統(tǒng)科學(xué)的方法體系，提高打擊犯罪的效能

(1)規(guī)范工作流程。視頻監(jiān)控圖像偵查的工作流程，主要包括監(jiān)控圖像的調(diào)取、觀看、分析和應(yīng)用4個環(huán)節(jié)。其中，調(diào)取是前提，觀看和分析是手段，應(yīng)用是目的，4個階段環(huán)環(huán)相扣、密不可分，因此，要制定一套科學(xué)的操作流程對各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，保證工作有條不紊地順利推進(jìn)。

(2)建立系統(tǒng)科學(xué)的方法體系。視頻監(jiān)控圖像偵查突出強(qiáng)調(diào)視頻信息在偵查中的作用，通過實(shí)時監(jiān)控、信息研判，可以發(fā)現(xiàn)破案線索或重要證據(jù)，作為偵查啟動的前提和基礎(chǔ)。同時作為一種科技含量較高的偵查方法，視頻監(jiān)控圖像偵查的開展離不開其他偵查措施的支持，如將視頻監(jiān)控圖像偵查與現(xiàn)場勘查、摸排工作、行動技術(shù)、協(xié)查等傳統(tǒng)偵查措施結(jié)合使用，與網(wǎng)上串并、網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上追逃等網(wǎng)上偵查方法相結(jié)合，形成一種系統(tǒng)科學(xué)的方法體系指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)，才能充分發(fā)揮視頻監(jiān)控的作用，實(shí)現(xiàn)偵查工作效益的最大化。

3.5 建立并完善視頻監(jiān)控圖像偵查工作機(jī)制，提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平

“機(jī)制”指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。科學(xué)合理的機(jī)制有兩方面的重要作用：一是能夠使整個系統(tǒng)遵循一定的規(guī)律而動，有較強(qiáng)的“慣性”和抗干擾性，能夠排除外界不利因素的干擾而保持系統(tǒng)的較優(yōu)功能和正常運(yùn)行秩序;二是可以提升系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)資源的利用率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最大化。因此，建立完善的視頻監(jiān)控圖像偵查工作機(jī)制，可以優(yōu)化資源配置，提高工作效率。

(1)管理機(jī)制建設(shè)。建立嚴(yán)密的組織管理機(jī)制和科學(xué)的管理制度，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。從刑偵、治安、交巡警等部門抽調(diào)人員組成專門的管理機(jī)構(gòu)，對系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，理清相關(guān)部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，明確各自的職責(zé);建立溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)系，保證視頻監(jiān)控圖像偵查工作的順利開展。

(2)保障機(jī)制建設(shè)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)是視頻監(jiān)控圖像偵查的載體，視頻監(jiān)控圖像偵查的實(shí)現(xiàn)要以監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行為前提。一是將設(shè)備布建、日常管理維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)作和人員開支等費(fèi)用都納入政府財政預(yù)算，為系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金支持。二是積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，建立專業(yè)化的工作隊伍，同時加強(qiáng)民警的技能培訓(xùn)，不斷提高工作水平。三是將圖像自動識別技術(shù)、智能化檢索技術(shù)引入到視頻工作領(lǐng)域，突破技術(shù)瓶頸，解決應(yīng)用難題，為視頻監(jiān)控圖像偵查提供技術(shù)支撐。

(3)考核機(jī)制建設(shè)?？茖W(xué)合理的考核機(jī)制，可以激發(fā)工作的主動性和積極性，在內(nèi)部形成一種良性競爭關(guān)系，有助于提高工作的效率和保障工作的順利進(jìn)行。視頻監(jiān)控圖像偵查也應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制以保證工作的質(zhì)量和效率，如將視頻應(yīng)用情況與民警的績效考核相掛鉤，對利用視頻監(jiān)控直接破獲案件或在破案中發(fā)揮重要作用的，給予相應(yīng)的表彰、獎勵;對工作不力、監(jiān)控不到位或者責(zé)任心不強(qiáng)、貽誤戰(zhàn)機(jī)的，給予相應(yīng)的處罰。

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