尉天驕

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 210098)

從水管理看中華水文化理念的發(fā)展

尉天驕

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 210098)

在中華民族的水事活動中，管水歷來都既是行政行為，也是文化行為。治水和管水促進了中國古代國家制度的形成。“水為國之財富”的重要觀念在春秋戰(zhàn)國時期即已確立，水資源管理也成為國家行政管理的重要內容之一。中國社會的水管理機構和水管理制度有著悠久歷史，在社會發(fā)展中起到了重要作用，中華民族對水資源進行管理的理念和實踐活動體現(xiàn)了東方文化智慧。21世紀的水管理面臨新的形勢和任務，水管理工作應當樹立新的水文化理念，合理汲取傳統(tǒng)水文化的思想智慧，實現(xiàn)水管理的與時俱進。

中華水文化；水管理；文化觀念

水文化是在人水關系中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象和文化規(guī)律。人水關系的范圍很廣，治水與管水是其中的重點。中華民族歷來重視“治國必先治水”。這里所說的“治水”，是個廣義概念，既包括對水災害的治理和防御(工程意義上的“治水”)，也包含了對水資源的管理。魯迅以大禹治水為背景的歷史小說《理水》，就把治水說成是“理水”， “治水”與“理水”為同一含義。對水的治理與管理總是互相聯(lián)系，相輔相成。治水主要是為了克服人水矛盾，避害興利；管水則是為了實現(xiàn)水資源的有效使用和公平使用，使“水之利”能夠持續(xù)和普惠。管水，有民眾的集體行為，更多的是政府行為。本文所說的“管水”，主要是指政府機構對于水資源的管理。在中華水文化歷史上，對水資源管理的深入認識體現(xiàn)了文化理念的發(fā)展。

一、治水、管水是中國社會制度形成的基礎

水是人類生存不可缺少的資源。在農(nóng)業(yè)社會形成之前，游牧民族的生活方式是“緣水而居，不稼不穡”(《列子·湯問》)。在那個階段，人水關系主要體現(xiàn)為人對水資源的依賴和追逐，有意識地主動管理水資源的意識還比較淡薄。農(nóng)耕社會，“水”和“土”(田地)是人類生活的基本依靠，所謂“一方水土養(yǎng)一方人”。成書于2000多年前的《管子》曾說：“夫民之所生，衣與食也；食之所生，水與土也?！?《管子·禁藏》)。馬克思在探討東方社會的獨特道路時指出，東方社會的一個顯著特征，就是水利事業(yè)一直是國家的公共工程，馬克思認為，古代的亞洲一般只有三個政府部門：財政部門，對內進行掠奪；軍事部門，對外進行掠奪；最后就是一個公共工程部門，其主要任務是管理水資源。因為，“……利用渠道和水利工程的人工灌溉設施成了東方農(nóng)業(yè)的基礎?！?jié)省用水和共同用水是基本的要求，……在東方，……就迫切需要中央集權的政府來干預”[1]。直到今天，上等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)通常都是灌溉條件好的地區(qū)。農(nóng)業(yè)澆灌背景下的人水關系便突出體現(xiàn)為對水資源的有效利用，水管理因此而成為社會生活中的重大事項，需要政府運用權力進行調配。治水與“治土”不同，“治土”憑一人或數(shù)人之力即能進行，而治水一般都不是個人(少數(shù)人)能夠完成的。水為流動之物，分上下游，又流經(jīng)不同地區(qū)，治水、管水必須協(xié)同進行，需要社會成員、社會團體的合作、協(xié)調，甚至是奉獻。因此，治水、管水總是社會行為，而且通常是政府領導下有組織的社會行為，重大工程甚至是前赴后繼的事業(yè)。中華民族的文明史即起源于治水。禹治水十三年終獲成功，催生了中國第一個奴隸制國家——夏朝，也為后代留下了光輝的大禹精神：將治水與部落整體利益結合起來的愛國精神，舍小家為大家的奉獻精神，尊重自然規(guī)律的科學精神。

從中華民族的起源和國家形成來看，治水實現(xiàn)了社會的凝聚，而對水資源的管理則進一步影響到社會管理體系和國家體系。美國漢學家魏特夫在其研究東方社會的著作中指出，東方社會的形成與發(fā)展與水利密不可分。中國古代，由于大規(guī)模的水利工程的施工和管理的需要，必須建立一個遍及全國或至少覆蓋重要地區(qū)的組織，并有能夠統(tǒng)一調度指揮的人物，于是就形成了管理系統(tǒng)和統(tǒng)治權力，并代代延續(xù)。古代社會的管理制度、法規(guī)都是因治水、管水而起，并逐步發(fā)展成體系的。社會學家把這樣的社會形態(tài)稱為“治水社會”，而中國是治水社會的核心地區(qū)，也是治水社會的本質特征體現(xiàn)得最集中的地方[2]。治水的社會性決定了它的每一次成功或失敗，都不是純技術的、純經(jīng)濟的，而是具有更為廣泛的政治意義和社會文化意義。

為什么管水的行為會有這樣的影響呢？眾所周知，水對于社會的生產(chǎn)、生活和發(fā)展至為重要，又是流動的資源，具有“公共物品”屬性。特別在缺水地區(qū)，人水矛盾突出，如何合理配置水資源，涉及千家萬戶，是關系到社會能否安定和諧的大事。地方社會和政府對此必須密切關注并進行過問、安排、協(xié)調。越是水資源珍貴的地區(qū)，水管理的制度和辦法越多、越細致。歷史上，水資源管理大都納入政府管理的范疇，至少也要與區(qū)域性的管理相結合，才能有利于水這一公共物品的分配和利用。如古代徽州村落建設非常注重“水口”的規(guī)劃，即對村落的進水口和出水口進行認真選址和建設，使水或穿村而過，或環(huán)村而流，其中固然含有風水觀念，但從社會實踐角度看，是介于政府和民眾之間的“團體”(村落)對水資源的統(tǒng)一管理和有效使用，以求更好地使水造福于民眾和集體?！八谖幕钡膫鹘y(tǒng)至今還在當?shù)剞r(nóng)村發(fā)揮重要作用。這種水事管理的制度網(wǎng)絡擴而大之，就直接影響到了社會機構的建立和完善。

在長期的水管理過程中，中國社會逐步建立了完善的管理體系，并積累了很多歷史經(jīng)驗。中國古代法律的公平意義即起源于水，《說文解字》對“法”字解釋是：“平之如水，從水。”因此，有社會學家認為，如果說華夏民族和國家起源于“治水社會”，那么這種社會類型的發(fā)展就構成“水利社會”，即“以水利為中心延伸出來的區(qū)域性社會關系體系”[3]?！八鐣卑◣讓雍x：其一，水是社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎，水事興衰與社會變革往往聯(lián)系在一起，水運系乎國運。其二，水資源向來是全社會和官府共同關注的“公共物品”，對它的調配、使用便成為頭等重要的社會問題。其三，對水資源的支配影響著社會網(wǎng)絡的建立，水事關系直接延伸到社會關系上，中國社會的管理體制是在管水的基礎上發(fā)展而成的，水事管理的制度、網(wǎng)絡發(fā)展而成為國家行政體系。

二、中國古代就確立了“水為國之財富”的管理思想

對水進行管理以一個基本認識為前提——水是生命必需的珍貴資源(如同空氣、陽光)，而且是可以調控的(不像空氣和陽光一樣不易調控)。人類對水資源價值的認識有一個發(fā)展過程，是逐漸由單一走向豐富的。從中國古代文獻來看，早期的疆域意識主要是國土意識，統(tǒng)治者重視的是土地以及土地之上的城市、人口， 所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”(《詩經(jīng)·北山》)。那時的戰(zhàn)爭也主要是“攻城掠地”，重在對土地資源的爭奪。以后，水作為社會財富的意識逐漸明確。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說，水不僅用于澆灌，還能出產(chǎn)物質財富，養(yǎng)殖和捕撈歷來是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分，也是國家財富多寡的一個重要標志?！赌印し枪ァ分杏涊d，墨子與楚王爭論楚國應不應當攻打宋國，他先指出了楚國與宋國領土面積的差異——前者“地方五千里”，后者才“地方五百里”。除此之外，還特別說到兩國在水產(chǎn)資源方面的巨大差異：楚國的云夢大澤有犀兕麋鹿，長江、漢水的魚鱉黿鼉天下聞名；宋國卻連一條魚都不產(chǎn)。如此富有的楚國要攻打宋國，豈不像富人去偷窮人嗎？可見，春秋時期人們就把水看作國家的重要資源，水域以及其中的水產(chǎn)資源，已成為“國之財富”的重要組成部分。

這種意識在漢代司馬相如的《子虛賦》里表現(xiàn)得更為充分。這篇辭賦作品內容雖為虛構，但鮮明體現(xiàn)了“水為國之財富”的意識。楚國的子虛先生出使齊國，在夸耀楚國時特別說道：“楚有七澤，……臣之所見，蓋特其小小者，名曰云夢。云夢者，方七百里。……”并大力渲染云夢的浩瀚，以及其中物產(chǎn)的豐富，旨在炫耀楚國的強盛和富有。齊國的烏有先生則不甘示弱，針鋒相對地舉出齊國的“渤澥”(渤海的港灣)、“孟諸”(大澤)，它們可以把八九個云夢吞于胸中，以本國擁有的水域更廣、更大，壓倒對方的氣勢。文學是社會生活的反映，尤其是社會心理的反映。從對話中可以看出，在漢代人心目中，水域面積與土地面積一樣，是國之疆域的重要部分，水中的出產(chǎn)標志著國之財富?！八敝笠殉蔀閲娛⒌臉酥局?。當然，這時對水價值的認識主要是出于“水生財富”的視角，還沒有發(fā)展到與“領土”同樣的“領水”、“領?！币庾R。

基于“水中出產(chǎn)財富”的認識，水體、水域逐漸納入了政府管理的范圍。據(jù)《孔子家語》記載，孔子在魯定公時擔任魯國司空，“乃別五土之性，而物各得其所生之宜?！?《孔子家語·相魯?shù)谝弧?所謂“五土”，就是山林、川澤、丘陵、高地、低洼沼澤，其中有兩類是以水為主的，但也可以種植、養(yǎng)殖，孔子視之與“土”有同樣民生經(jīng)濟價值。在農(nóng)業(yè)社會，土地按可耕作程度分級賦稅是通行的規(guī)矩。大約到了周代中期之后，水體也比照土地之法折算賦稅?！豆茏印分芯驼f到，“涸澤，百而當一。……流水，網(wǎng)罟得入焉，五而當一?！瓭?，網(wǎng)罟得入焉，五而當一?！?《管子·乘馬》)低洼的沼澤地(因其可以種植水生植物)，按照土地標準的百分之一折算；流水和低洼濕地，凡能捕魚的，都按照五分之一折算。表明政府對水體資源的重視，并采取了相應的管理措施。

三、中國的水管理機構和制度有著悠久歷史

隨著社會的發(fā)展，對水的管理越來越全面，既涉及水資源的配置，也包括對水資源的保護，并形成了內容豐富的法律、制度、規(guī)矩。水利法規(guī)是其中最主要的部分，從春秋時期“無曲防”的條約算起，到民國時期制定近現(xiàn)代第一部《水利法》，我國的水利法規(guī)已有2000多年歷史。古代許多工程的管理，不僅有相當詳盡的文獻記載，還有系統(tǒng)的管理規(guī)章，對工程效益的分配、管理方法、維修經(jīng)費分攤等方面都有切實可行的成文規(guī)定。例如，中國古代處理水權問題，就有著一些官府、民間公認的原則，主要有：(1)水地相連原則。在灌渠渠水所及的范圍內，有耕地者才能取得水使用權。(2)水權承襲原則。在渠(堰)土地業(yè)主變更，水使用權隨土地所有權轉移。(3)興工使水原則。包含兩層意思：一是只有投資投勞參加渠堰興建者，才能取得水使用權；二是必須按所在渠堰的渠規(guī)、堰規(guī)，按受水田畝出夫投勞維修渠堰，并交納渠堰費，不能“坐食水利”。(4)利澤均衡原則。河流、灌渠，要兼顧上下游用水利益，均水是中國古代水管理的一項基本政策，也有稱為“水利均沾”[4]的。這些思想文化遺產(chǎn)對于促進我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要價值。

新中國建立，特別是改革開發(fā)之后，我國制定了一系列關于水管理的法律法規(guī)，如《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等，形成了較為完備的法律、體系。對此已有諸多論述，本文不再贅言。

除了制定和執(zhí)行法規(guī)之外，古代官府還通過勒石、立碑等方式顯示水管理的長期性和權威性。例如漢代南陽太守召信臣“為民立均水約束，立石于田畔，以防分(紛)爭”。清代江南染織業(yè)的發(fā)展對水質形成污染，在民眾請求下，蘇州府于乾隆二年(1737年)專門在虎丘立了《永禁虎丘開設染坊污染河道碑》，以示“勒石永禁”[5]。

隨著水管理法規(guī)的完善，中國歷代負責水管理的機構在長期實踐中逐漸形成了一套完整體系。我國水利職官的設立，始于原始社會后期?！渡袝虻洹分杏涊d禹擔任的“司空”一職，就是主管水利、水事的官員。隋、唐、宋都在工部之下設水部，主管水政。以后各朝代，雖名稱不同，但都有專門機構負責水政管理。民國初期，著名實業(yè)家張謇督辦導淮事宜，成立導淮總局。民國三年，擴大為全國水利局，為民初主管水政的最高機構。中華人民共和國建國后，成立水利部。水政管理的范圍，既包括農(nóng)田水利、水利工程、漕運，也包括對于江河湖泊等水體的管理。水管理機構和職官的設置，體現(xiàn)出治水和管水在中國一直都是重要的政府職能和政府行為，水利事業(yè)歷來為中國施政的重點之一。

四、管水要繼承和弘揚中華水文化的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好習慣

水是自然資源，但并非取之不盡，用之不竭。目前，水資源短缺和水污染已成為全球性問題。中國屬于缺水型國家，人均淡水資源僅為世界人均量的1/4，居世界第109位。建設和諧社會特別需要培育節(jié)水的意識，無論是個體、家庭還是團體、單位，用水時都要時刻具備惜水、愛水的自覺意識，養(yǎng)成合理用水、節(jié)約用水、自覺護水的良好習慣。

節(jié)水、護水，需要運用科技手段(如改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大水漫灌的澆灌方式，循環(huán)利用水，治理水污染等)，需要加強管理(包括運用法律手段和經(jīng)濟杠桿)，同時還有一個重要方面就是發(fā)揮先進文化的積極作用?，F(xiàn)實生活中對水的浪費、污染等不良行為，深層都植根于不正確的用水意識，如“水值不了幾個錢”、“(水價有政府補貼)不用白不用”、 “(在地區(qū)與地區(qū)之間)誰節(jié)水誰吃虧”、“水不干凈也影響不到我”、“先把經(jīng)濟效益搞上去，水環(huán)境以后再治理”等等。諸如此類，均屬于用水方面落后、有害的文化理念，應當為現(xiàn)代社會的先進文化所摒棄。全社會的節(jié)水、愛水要收到實效，一定要重視文化心理上的除舊布新、重視培育全社會良好的用水素質。

我國民眾的用水活動中，一些民俗、習慣很好地體現(xiàn)了對水的自覺愛惜和保護。如云南麗江、安徽宏村等古城(古村落)，泉水流遍全城(村)，不同的用水嚴格遵守規(guī)矩，按地段、按時間進行，人人注意保護水源的清潔和安全。我國江南、特別是古代徽州民居，講究“四水歸堂”，即讓四面屋面上的水都流入中間的廳堂(天井)，然后經(jīng)水道流入田中，或在天井中放一水缸，收集雨水以備消防或澆灌花木?！八乃畾w堂”固然含有“水主財氣”、“肥水不流外人田”的民俗心理，卻也達到了充分利用雨水的實用效果。這些約定俗成的民俗習慣，很多都是不立文字，但在長期實踐中已成為一種代代流傳并自覺執(zhí)行的信條，積淀為一種深入人心的價值觀念、環(huán)境倫理，體現(xiàn)出了勞動人民用水的智慧和優(yōu)秀文化精神。在我國南方一些農(nóng)村，至今仍然保持著這樣的良好習慣。這是中國水文化中值得繼承和弘揚的好傳統(tǒng)。

五、新時代的水管理要確立新的文化理念

水是一種流動的珍貴資源，對它的使用往往難以實現(xiàn)天然的公平，因此需要社會性的管理和調配。古代水管理的目的，主要是顧及不同用水者的利益，追求水事上的社會和諧。如唐代的《水部式》為在灌區(qū)內實行科學灌水，要求合理安排輪灌的先后順序，規(guī)定“自遠始”、“自下始”，就是灌區(qū)末端的、下游的渠道先用水。這樣有助于避免上下游的用水矛盾，是公平的規(guī)定。又規(guī)定“先稻后陸”，即在旱作與稻作相間的地區(qū)，先灌水田，再灌旱田，也是科學合理的順序[5]134-135。這樣的管理之中體現(xiàn)著和諧的文化理念。但在實踐中，很多水管理是區(qū)域性行為，即使小范圍內能兼顧各方利益，達成合理、公平，但在大范圍內卻可能不和諧，有時還會人為制造水事矛盾。如《戰(zhàn)國策》所記載的“東周欲為稻，西周不下水”， 就是上游在用水上蓄意遏制下游。漢語成語中的“以鄰為壑”，是指在防洪排澇時完全不顧相鄰者的利益。這種情況古代歷史上屢見不鮮，在當今時代依然存在。這些矛盾體現(xiàn)的是人與人之間的關系。

聯(lián)合國于2006年的世界水日頒布的《世界水資源報告》指出，水資源面臨的首要問題就是水資源管理不善。其中包含的問題是多方面的， “長期以來，人類在大規(guī)模征服自然的同時，逐漸形成了以自我為主宰的用水意識、用水習慣以及價值體系，片面強調人類的主觀能動作用，從而忽略或否定了水在自然界的主體地位，過分索取，粗放經(jīng)營，竭水而用，超量排污，破壞環(huán)境，加劇了人與水、人與環(huán)境的矛盾，使水多、水少、水臟、水渾等問題更為突出，嚴重制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。”[6]建設節(jié)水型社會，實現(xiàn)新環(huán)境條件下的人水和諧，是當前全社會刻不容緩的任務。

錢正英院士高瞻遠矚地指出，新時代水資源管理中應當確立新觀念：其一，要妥善處理人與河流的關系：“水資源配置的最基本原則應當是：為人與自然和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。當前，一些地方在水資源配置規(guī)劃中的偏向仍然是：對社會經(jīng)濟用水的預測偏高，對河流生態(tài)和環(huán)境需水的估計偏低?！盵7]“人水和諧”是21世紀水管理的新理念，要在水事上實現(xiàn)人與人在社會領域的和諧(既要維護本地區(qū)、本地段的利益，也要顧及上下游、左右岸和其他地區(qū)在水事上的合法權益)，首先應當注意人與水在自然領域的和諧相處。保護水資源，維護水體的生態(tài)平衡，保證水環(huán)境具備自我涵養(yǎng)、自我修復的生態(tài)條件(特別是必要的水量)。其二，要從供水管理向需水管理轉變。長期以來，水利工作的管理思想是努力滿足社會的用水要求。為了向社會提供充足的水資源，就需要取水，取水不夠就蓄水，蓄水不夠就調水。隨著社會進入快速發(fā)展時期，人均水資源占有量在減少，同時水污染日益加劇。要實現(xiàn)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，水管理應當樹立新觀念，采取新措施。今后，管水不是簡單地保證使用，而是要更多地考慮滿足需要，要計算單位水使用效益，在有能力提供的水資源范圍內規(guī)劃生產(chǎn)布局和生活消費，努力使寶貴的水資源產(chǎn)生最大價值。同時繼續(xù)學習國際先進經(jīng)驗，大力推廣節(jié)水技術，加大治污和生態(tài)保護力度，為當代及后代人民生活和社會發(fā)展需要提供優(yōu)質的水資源。

[1] 馬克思恩格斯選集:第二卷[M].人民出版社，1976:64.

[2] 行龍.從“治水社會”到“水利社會”[J].讀書,2005(8).

[3] 王銘銘.水利社會的類型[J].讀書,2004.11.

[4] 楊秀偉.中國古代水權問題的若干原則[N].中國水利報,2001-4-15(4).

[5] 顧浩.中國治水史鑒(第二版)[M].中國水利水電出版社，2006.

[6] 李德山．弘揚水文化對塑造“節(jié)水型社會”的意義[EB/OL].[2008-11-21].http://www.lrn.cn.

[7] 錢正英,陳家琦,馮杰.人與河流和諧發(fā)展[J].求是,2006(6).

DevelopmentofChina’sWaterCultureConceptsViewedfromWaterManagement

WEI Tian-jiao

(School of Public Administration, Hohai University, Nanjing 210098, China)

In the Chinese nation’s affairs concerning waters, water management is administrative and cultural. Water control and water management promotes the formation of Chinese ancient state system. The important concept that water is the country’s wealth was established during the Spring and Autumn Period(770-476B.C.). Water management has become one of the important content in governmental administration. Water management agencies and water management systems of China have a long history and play an important role in social development. The Chinese nation's water management concept and practices embody the wisdom of the Oriental culture. Water management is confronted with the new situation and task in the 21st century. Water management should establish a new water culture concept and draw traditional water culture wisdom to realize the objective of keeping pace with the times.

Chinese water culture; water management; culture concept

2011 - 05 - 06

中華環(huán)境保護基金會TOTO水環(huán)境基金研究課題

尉天驕(1949-)，男，碩士，河海大學教授、博導，主要研究方向為傳播學、中華傳統(tǒng)文化。

TV213.9;G112:F407.9

A

1009-105X(2011)02-0130-05