云南甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與“十二”五發(fā)展

鄧 軍，張躍彬

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所/云南省甘蔗遺傳改良重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開遠(yuǎn)661600）

甘蔗是我國主要的糖料作物，其面積占中國常年糖料面積的85%以上，產(chǎn)糖量占食糖總產(chǎn)的90%以上[1]。云南省地處祖國西南邊疆，境內(nèi)熱區(qū)面積大，氣溫高，雨量適中，適合甘蔗生長；光照充足，晝夜溫差大，非常有利于甘蔗糖分積累、蔗糖品質(zhì)提高，是發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)域。云南省甘蔗種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量均居全國第二，僅次于廣西，是我國產(chǎn)糖優(yōu)勢區(qū)域之一，為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是邊疆民族地區(qū)脫貧致富做出了重要貢獻(xiàn)。蔗糖產(chǎn)業(yè)是云南省僅次于“兩煙”的第二大生物資源產(chǎn)業(yè)，成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是滇西南地區(qū)邊疆少數(shù)民族脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)[1－2]。因此，研究云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及“十二”五發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)主要分布在滇西南、滇南地區(qū)的臨滄市、德宏州、保山市、普洱市、西雙版納州、紅河州、玉溪市7個州市，常年甘蔗種植面積約30萬hm2，蔗糖產(chǎn)量200萬t以上，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破120億元。

1.1 甘蔗種植面積略有下降

2010年，因特大干旱影響，云南省甘蔗種植面積呈下降趨勢，全省甘蔗種植面積29.2萬hm2，與2009年相比，同比減少1.3萬hm2，減幅4.3%。但文山州甘蔗種植面積有所增加，2010年種植面積為2.1萬hm2，同比增加0.6萬hm2，增幅40.0%。

1.2 甘蔗產(chǎn)量、蔗糖產(chǎn)量減產(chǎn)明顯

2010年，云南省入榨甘蔗1363萬t，與上榨季1742萬t相比，減產(chǎn)379萬t，減幅21.8%；產(chǎn)糖量177.2萬t，與上榨季223.5萬t相比，減產(chǎn)46.3萬t，減幅20.7%。但出糖率為12.98%，較上榨季12.83%提高0.15%，再創(chuàng)歷史新高[3]。

1.3 甘蔗品種推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

2010年，云南省甘蔗高優(yōu)良種推廣面積25.8萬hm2，一般品種推廣面積4.2萬hm2，良種推廣面積占86.0%。在高優(yōu)良種中，主要以新臺糖系列、粵糖系列為主，其中新臺糖系列品種推廣種植面積13.3萬hm2，占良種面積的51.6%；粵糖系列品種推廣種植面積7.0萬hm2，占良種面積的27.1%；云蔗、閩糖、桂糖等系列品種推廣種植面積5.5萬hm2，占良種面積的21.3%。在一般品種中，桂糖11號種植面積2.3萬hm2，占一般品種面積的54.8%。

1.4 甘蔗重大技術(shù)推廣現(xiàn)狀

云南省推廣應(yīng)用的甘蔗重大技術(shù)主要有深溝板土栽培技術(shù)、地膜覆蓋栽培技術(shù)、蔗葉還田抗旱技術(shù)等。2010年，云南省推廣應(yīng)用深溝板土栽培技術(shù)12.0萬hm2，占種植面積的41.1%；地膜覆蓋栽培技術(shù)7.0萬hm2，占種植面積的24.0%；蔗葉還田抗旱技術(shù)3.0萬hm2，占種植面積的10.3%；配方施肥技術(shù)18.0萬hm2，占種植面積的61.6%；化學(xué)除草技術(shù)23.6萬hm2，占種植面積的80.8%；快鋤低砍技術(shù)19.1萬hm2，占種植面積的65.4%；深松深種技術(shù)5.2萬hm2，占種植面積的17.8%；間套種技術(shù)1.8萬hm2，占種植面積的6.2%。

2 云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

2.1 氣候類型多樣化，蔗區(qū)立地條件較復(fù)雜

云南省旱坡地面積大，受自然氣候制約嚴(yán)重，成為甘蔗生產(chǎn)的不定因素。同時，也給甘蔗品種的繁育增加了難度，要求品種具備高產(chǎn)、高糖、抗逆性強(qiáng)、生態(tài)適應(yīng)性廣等特征特性，這也是造成品種改良和更新落后于其他優(yōu)勢區(qū)域的原因之一。云南省氣候由于地形復(fù)雜和垂直高差大等原因，立體氣候特點(diǎn)顯著，類型多樣，且降雨量分布不均，85%的雨量集中在5—10月底雨季，11月至次年4月為旱季，降雨量僅占全年的15%[4]。特別是2009年入秋以來，云南省遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)，甘蔗受災(zāi)嚴(yán)重[5]，甘蔗產(chǎn)量減產(chǎn)21.8%，蔗糖產(chǎn)量減產(chǎn)20.7%。

2.2 蔗區(qū)交通條件差，甘蔗生產(chǎn)物化成本高

云南省大部分蔗區(qū)與糖廠的半徑范圍過大，超過國家原料蔗運(yùn)輸平均半徑（50 km）[1]，增加了糖廠的運(yùn)輸費(fèi)用和蔗農(nóng)的生產(chǎn)成本。近年來，化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用物資價格不斷上漲，特別是甘蔗收砍工費(fèi)過高，已成為甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，目前全省甘蔗砍收費(fèi)高達(dá)80元/t，增加了蔗農(nóng)甘蔗生產(chǎn)成本。

2.3 蔗區(qū)生產(chǎn)條件差，抵御自然災(zāi)害能力差

云南省蔗區(qū)約有80%的旱坡地，依靠自然降雨的旱坡地面積占70%以上，灌溉條件較差，且春秋干旱嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱，甘蔗單產(chǎn)在3個優(yōu)勢區(qū)域之末。在2009/2010年榨季，云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)受特大干旱影響，甘蔗單產(chǎn)僅為57 t/hm2，較2008/2009年榨季的63 t/hm2，減產(chǎn)6 t/hm2。

2.4 制糖企業(yè)深加工滯后，綜合利用效率低

云南省多數(shù)制糖企業(yè)仍停留在“糖+酒精”的模式上，產(chǎn)品單一，深加工及綜合利用滯后，深加工及綜合利用產(chǎn)值不到蔗糖業(yè)總產(chǎn)值的8%[6]。云南省精深加工及綜合利用滯后，整體效益低，在一定程度上影響了蔗糖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3 云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 完善蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開中央和地方政府對云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)的大力扶持和優(yōu)惠政策。加快云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步加大政府對蔗糖產(chǎn)業(yè)的扶持力度，如財政、金融、稅收等的扶持政策；努力完善風(fēng)險抵御機(jī)制，積極總結(jié)云南省西雙版納州、臨滄市、德宏州的甘蔗保險試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)保險體系，保障蔗農(nóng)收入，減低種蔗風(fēng)險；摸索建立適合我國國情的糖業(yè)法規(guī)或政策，可借鑒“歐盟糖業(yè)政策”、“泰王國食糖法”、“澳大利亞制糖工業(yè)法案”的經(jīng)驗(yàn)，保障蔗農(nóng)和糖廠利益的公平合理及食糖市場供應(yīng)的安全[7]。

3.2 創(chuàng)新蔗糖產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制

云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須打破蔗糖產(chǎn)業(yè)科研與技術(shù)推廣、企業(yè)研發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)的局面，創(chuàng)新蔗糖產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制：第一，進(jìn)行云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源整合，加強(qiáng)甘蔗科研、技術(shù)推廣、蔗糖企業(yè)和相關(guān)組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作；第二，加快國家和省現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)；第三，切實(shí)做好甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建、糖料基地建設(shè)和蔗園中低改工作，輻射帶動全省甘蔗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；第四，積極落實(shí)國家甘蔗良種補(bǔ)貼，提高云南省甘蔗良種覆蓋率。

3.3 加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)

糖料科技社會化服務(wù)體系建設(shè)是蔗糖產(chǎn)業(yè)布局的重要措施[8]。滇西南地區(qū)位于祖國的邊陲，以邊疆少數(shù)民族居住較多，種蔗科技水平低，蔗農(nóng)接受新的科技能力薄弱，扎實(shí)推進(jìn)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)十分必要。近年來，云南省已在20余個糖料基地縣進(jìn)行了糖料科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，初步提高滇西南優(yōu)勢區(qū)域的科技服務(wù)水平。加大糖料科技社會化服務(wù)體系建設(shè)力度，有利于整體提高云南省甘蔗科技服務(wù)水平，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)“十二”五發(fā)展

4.1 發(fā)展思路

“十二五”期間，云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：依托優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展；加大投入，改善條件；依靠科技，提質(zhì)增效。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

“十二五”末，全省規(guī)劃發(fā)展甘蔗面積36.7萬hm2，建設(shè)噸糖田6.7萬hm2，旱地高優(yōu)蔗園13.3萬hm2，全省單產(chǎn)70.5 t/hm2，實(shí)現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)2590萬t，工業(yè)入榨量2300萬t以上，全省甘蔗含糖分15%以上，出糖率13%以上，產(chǎn)糖280萬t以上，年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值60億元，蔗糖產(chǎn)值120億元。同時，大力發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)節(jié)能減排，加強(qiáng)蔗糖深加工和副產(chǎn)物綜合利用，實(shí)現(xiàn)高附加產(chǎn)品產(chǎn)值20億元，使甘蔗產(chǎn)業(yè)成為我省超過200億的骨干產(chǎn)業(yè)。

4.3 發(fā)展重點(diǎn)

為保證云南省甘蔗生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)蔗區(qū)水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善云南省甘蔗生產(chǎn)條件；重點(diǎn)加強(qiáng)云南省甘蔗科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，大力推廣高產(chǎn)高糖新品種和輕簡高效種植技術(shù)，大力推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為中心的現(xiàn)代甘蔗生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)提高云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)水平；積極探索建立以“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路和農(nóng)業(yè)保險為主的保障體系，大力提高云南省甘蔗糖料綜合生產(chǎn)能力，提高蔗糖產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)云南甘蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]中國發(fā)展門戶網(wǎng).中國甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）[EB/OL].http://cn.chinagate.cn/economics/2008-08/28/content_16352026.htm，2008-08-28.

[2]張躍彬，吳才文，吳正焜，等.云南甘蔗產(chǎn)業(yè)科技年度報告（2009）[R].云南：云南省農(nóng)科院甘蔗研究所/云南省甘蔗協(xié)會，2009：4-6.

[3]劉曉.糖業(yè)信息[M].廣東：全國甘蔗糖業(yè)信息中心/中國糖業(yè)協(xié)會/國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心/全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，2010:6.

[4]云南省人民政府辦公廳，云南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊(duì).云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊2010[M].昆明：云南人民出版社，2010.

[5]劉曉.糖業(yè)信息[M].廣東：全國甘蔗糖業(yè)信息中心/中國糖業(yè)協(xié)會/國家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心/全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，2010:2-3.

[6]張躍彬.中國蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與分析[J].甘蔗糖業(yè)，2004（5）:49-53.

[7]焦念民.從世界各國糖業(yè)政策看中國糖業(yè)立法的必要性[J].廣西輕工業(yè)，2003（4）:5-8.

[8]張華.我國蔗糖業(yè)競爭力分析和可持續(xù)發(fā)展研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2003:82.