何建華，林一波，周建明

（蘇州市種子管理站，江蘇蘇州 215011）

以種子執(zhí)法年活動為契機努力提升蘇州市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

何建華，林一波，周建明

（蘇州市種子管理站，江蘇蘇州 215011）

種子是最基本、也是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。規(guī)范種子管理，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，增強種子生產(chǎn)經(jīng)營者、用種者的知法守法意識，推進種業(yè)健康發(fā)展，是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。蘇州經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅有1.5%。在這種條件下，如何提升種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供品種支撐是一項重要課題。2010年，蘇州市各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部、江蘇省農(nóng)委種子執(zhí)法年活動的總體要求與部署，結(jié)合我市種子產(chǎn)業(yè)實際，以“提高種子質(zhì)量，規(guī)范種子市場，提升執(zhí)法能力，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)，積極開展種子執(zhí)法年各項工作，種子市場秩序得到進一步規(guī)范，種子管理和服務(wù)水平有了進一步提高，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障。

1 我市種子執(zhí)法年活動主要工作成效。

1.1 開展種子市場檢查，有效地保證了生產(chǎn)用種安全

種子質(zhì)量抽檢是實現(xiàn)種子質(zhì)量事前監(jiān)管，杜絕不合格種子流入市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要手段。三四月份，結(jié)合春播水稻、蔬菜等作物用種高峰，對全市范圍內(nèi)實行良種補貼的水稻種子、重點蔬菜種子、經(jīng)濟作物種子經(jīng)銷單位全面進行了普檢和抽檢，對不合格的種子及時進行了封存并限期作轉(zhuǎn)商或下架處理。八九月份，針對秋播小麥、油菜商品種子進行執(zhí)法抽樣。至今，我市已建立起“企業(yè)自檢、縣級普檢、市級抽檢”的種子質(zhì)量檢測體系，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1.2 開展企業(yè)清理整頓，有效地提升了種子企業(yè)守法意識

根據(jù)種子執(zhí)法年活動方案的要求，蘇州市種子管理站對市級頒發(fā)許可證的種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，并重點對企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)、人員資質(zhì)、經(jīng)營狀況等進行了徹底摸底排查，對照持證條件，現(xiàn)場檢查人員提出整改意見，經(jīng)企業(yè)負責(zé)人確認后于11～12月對整改意見落實情況進行復(fù)查和處理。根據(jù)“誰發(fā)證，誰檢查”的原則，各縣（市）也對本級發(fā)證的企業(yè)進行了檢查，在此基礎(chǔ)上市級還對縣級發(fā)證企業(yè)進行了抽查。

我市現(xiàn)有各級農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)證的企業(yè)共18家，其中農(nóng)業(yè)部發(fā)證的2家，江蘇省發(fā)證的2家，蘇州市發(fā)證的8家，縣級發(fā)證的6家。通過檢查情況反饋，絕大部分企業(yè)人員齊備，設(shè)施完好，經(jīng)營正常，但也有部分企業(yè)人員、設(shè)施已不具備從事種子經(jīng)營的相關(guān)條件。針對這些企業(yè)，我們積極引導(dǎo)和支持他們參加種子企業(yè)“四員”培訓(xùn)考核，增添必要的儀器設(shè)備，盡快達到種子生產(chǎn)經(jīng)營條件；對于極個別整改態(tài)度不積極、經(jīng)營狀況不理想、守法意識差的企業(yè)，我們依法堅決予以注銷。

在活動開展過程中，我們還對全市有效期內(nèi)種子生產(chǎn)許可證進行了梳理，對基礎(chǔ)種來源、公司資質(zhì)、生產(chǎn)條件、種子質(zhì)量控制、證書申領(lǐng)時效性等進行了檢查。通過種子執(zhí)法年活動的開展，全市種子企業(yè)的守法意識明顯增強，種子質(zhì)量意識明顯提高，這些市場主體的不斷完善，將有助于蘇州種子產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和整體水平的提升。

1.3 強化監(jiān)督管理，種子管理能力和水平進一步提高

在日常的種子管理工作中，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門通過強化平時的監(jiān)督和服務(wù)，有效地促進了種子企業(yè)規(guī)范化管理，同時也提升了自身種子管理和服務(wù)能力。在此次種子執(zhí)法年活動中，我們將縣級種子管理機構(gòu)設(shè)施設(shè)備完善和能力提升作為重點。經(jīng)過積極爭取，蘇州市下轄的五縣市種子質(zhì)量檢測室基本建成，能獨立承擔(dān)常規(guī)種子質(zhì)量檢測任務(wù)。

2 存在問題

通過種子執(zhí)法年活動的開展，相關(guān)種子法律、法規(guī)等知識得到了宣傳和普及，種子企業(yè)的硬件水平和守法意識明顯提高，種子管理機構(gòu)工作能力得到了鍛煉與提升，活動開展取得了明顯的成效。但基于我市種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，還存在以下問題：

2.1 擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種還很少

雖然常熟市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所近幾年在雜交粳稻和常規(guī)粳稻選育上取得了一定的突破，但與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對優(yōu)勢品種的需求相比，具有市場競爭力強、生產(chǎn)效益高的自主知識產(chǎn)權(quán)品種還很少，一些效益高、應(yīng)用范圍廣的經(jīng)濟作物品種尤其缺乏，這也不符合我市“種源農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求。

2.2 企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量風(fēng)險依然存在

我市種子企業(yè)大多人員少、規(guī)模小、市場競爭力弱，這些都極大制約了我市種子市場秩序的完善和提高。

2.3 種子管理隊伍需要進一步健全

近幾年，我市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門以種子管理體制改革為契機，均建立了種子管理機構(gòu)和隊伍。但是，大部分種子管理機構(gòu)人員較少，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，亟待強化和提高。

3 推進我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑

3.1 搶抓機遇，積極爭取各級政府對種子事業(yè)的支持

2011年是“十二五”的開局之年，去年年底召開的全國農(nóng)業(yè)會議上，國家提出要謀劃和實施包括現(xiàn)代種業(yè)在內(nèi)的一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大工程，農(nóng)業(yè)部制定的《種子工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》也正在積極征求各方意見；最近，國務(wù)院常務(wù)會又審議通過了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，這些都說明，國家對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度將進一步加大。我們要抓住這個有利時機，在做好做優(yōu)本職工作基礎(chǔ)上，積極向各級政府、有關(guān)部門爭取對種子事業(yè)發(fā)展的支持。要通過種子工程項目的實施，帶動種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步完善從事種子管理和市場執(zhí)法的設(shè)施和裝備，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

3.2 充實隊伍，努力提高種子管理能力和服務(wù)水平

在種子管理體制改革完成后，在今后的種子管理執(zhí)法過程中，全市各級應(yīng)根據(jù)新的形勢，進一步強化種子管理機構(gòu)與隊伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。

一是一些人員編制少的種子管理站要適當(dāng)增加編制，以便順利開展各項工作。

二是加強對現(xiàn)有技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個縣級種子管理站必須配齊三大類種子監(jiān)督檢驗員，配備種子執(zhí)法人員，積極開展種子市場檢查與執(zhí)法。

三是進一步完善種子質(zhì)量檢驗設(shè)施設(shè)備，提高檢測水平。

四是建立相對固定的新品種試驗示范展示基地，在基地上親手開展各類專題試驗和技術(shù)研究，通過新品種試驗、示范、輻射和推廣，提高品種在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先地位，同時為種子管理技術(shù)人員，特別是年輕同志提供學(xué)習(xí)、鍛煉和提高的平臺。

3.3 順應(yīng)形勢，培育實力較強的種子企業(yè)

近年來，種業(yè)國際化成為世界種業(yè)發(fā)展的主流與趨勢，孟山都、杜邦、先正達等國外種業(yè)大公司紛紛搶灘我國種子市場，國內(nèi)種子企業(yè)面臨前所未有的競爭壓力。中國種業(yè)必須快速發(fā)展壯大并參與國際種業(yè)競爭。在農(nóng)業(yè)部修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中已經(jīng)將從事種子經(jīng)營的準入條件作了大幅度的提高，其意圖是通過新一輪種子企業(yè)重組洗牌，培育資本實力強的科技型種子企業(yè)參與市場競爭和國際競爭。

蘇州現(xiàn)有的種子企業(yè)大規(guī)模小，經(jīng)營品種單一，抵御風(fēng)險能力弱，這與蘇州經(jīng)濟發(fā)展水平和國際化程度極不相稱。今后，我市的種子市場也應(yīng)順應(yīng)新的國際國內(nèi)市場新變化，突出蘇州在品種開發(fā)與種質(zhì)創(chuàng)新上的優(yōu)勢，加快培育具有較大規(guī)模、實力較強、具有一定市場競爭力和發(fā)展后勁的育繁推一體化企業(yè)，為蘇州“種源農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供強有力的支撐。

3.4 發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)做好水稻良種補貼等品牌工作

要繼續(xù)做好水稻良種購種補貼等具有蘇州特色的品牌工作。水稻是我市最重要農(nóng)作物，它肩負著保障糧食安全和調(diào)節(jié)生態(tài)的重要功能。要通過水稻良種購種補貼項目的實施，繼續(xù)優(yōu)化品種布局，提高種子質(zhì)量，加快產(chǎn)量穩(wěn)定、以優(yōu)良食味為主的優(yōu)質(zhì)水稻品種的推廣應(yīng)用，改善稻米品質(zhì)，提高種植效益。此外，還要做好農(nóng)作物種質(zhì)資源保護、救災(zāi)備荒種子儲備以及各級各類品種區(qū)試等基礎(chǔ)性工作。

1005-2690（2011）06-0016-02

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2011-03-20