文│鄭風(fēng)田

“為什么我的眼里常含淚水，因?yàn)槲覍@片土地愛得深沉”。目前，國土部終于公布了承諾許久的土地問責(zé)制，把地方73名官員名單給曝光，全國共有2個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣（市、區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人共計(jì)44人受到紀(jì)律處分；2個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)人共計(jì)29人受到紀(jì)律處分（據(jù)7月7日新華社報(bào)道）。

從好的方面來看，國土部終于硬起來了，動(dòng)真格了，還實(shí)行了追蹤制，但離真正做到“一查到底，絕不姑息”還差得太遠(yuǎn)，有點(diǎn)類似“高高舉起，輕輕放下”?？戳诉@次的倒霉蛋名單，“只打蒼蠅不打老虎”的感覺尤甚，主要表現(xiàn)在：

其一，只揪出副手，鮮有一把手。征地因?yàn)樯婕爱?dāng)?shù)氐恼猩桃Y、土地財(cái)政、發(fā)展規(guī)劃，基本上是一把手說了算。一把手定了之后，相關(guān)的部門再去執(zhí)行。但看了這次的處罰名單，揪出的基本上全是些“芝麻小官”，其實(shí)他們不過是負(fù)責(zé)執(zhí)行一把手的命令罷了。大家知道我國的縣市基本上是一把手的書記說了算，但找了半天這次的曝光名單，居然沒有一個(gè)。這樣一個(gè)處罰結(jié)果難服人，至少難讓那些具體辦事的官員們服氣，他們往往面臨“不執(zhí)行一把手的命令要速死，執(zhí)行了要去替死”的局面。所以土地問責(zé)制應(yīng)該是一把手問責(zé)，目前這種只打蚊子不打蒼蠅的問責(zé)法不合適，起不到約束土地亂占的作用。我國歷來都是一把手負(fù)責(zé)制，只有真正地處理了地方實(shí)權(quán)派的一把手，后來者才不敢亂干。

其二，只揪出縣區(qū)級，鮮有更高級。目前曝光的問責(zé)也基本上只在市縣級，只有一個(gè)地級市的副市長。只處罰“豆子縣市”，其實(shí)這也不正常，很多大的項(xiàng)目，往往由更高一級的領(lǐng)導(dǎo)來定，縣市往往是執(zhí)行的。比如某地級市要開大運(yùn)會(huì)了，會(huì)讓各縣區(qū)來搞具體的土地征用。大的項(xiàng)目占地也多，縣區(qū)不過是具體執(zhí)行上級的命令罷了。未來的問責(zé)不能僅僅局限在少數(shù)地區(qū)的市縣政府層面，應(yīng)該向更高官員問責(zé)。

其三，只揪出三、四線城市，鮮有一二線城市。一線城市缺席是這次問責(zé)名單的一大特點(diǎn)，其實(shí)一二線城市應(yīng)該用地壓力最大，居然沒有人違章？難服人。

其四，只揪出老實(shí)上報(bào)者，作假者怎么辦？看國土部的程序，是要求各地要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)填報(bào)審核工作，要準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度，各種表格填表人必須簽名并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。其實(shí)我國地方官員早就發(fā)展出一套對付上級部門的招，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”永遠(yuǎn)是法寶。國土部門不是早就有衛(wèi)星定位GIS來查土地變動(dòng)嗎？為什么不把這個(gè)用起來？只有用更準(zhǔn)確的辦法，而不是僅僅靠地方報(bào)上來的數(shù)據(jù)，才能真正杜絕下級部門上報(bào)數(shù)據(jù)作假的可能性。

其五，只是約談，只是曝光，無一官員實(shí)質(zhì)問責(zé)“下課”，“責(zé)無力”太明顯。國土部曾經(jīng)承諾要“一查到底，絕不姑息”，但具體實(shí)行就變成了“高高舉起，輕輕放下”，究竟該如何處罰？給一個(gè)點(diǎn)名曝光就結(jié)束了？應(yīng)該還有更進(jìn)一步的措施吧。最少要從目前的行政處罰，慢慢過渡到司法處罰，讓違法者真正地受到懲罰。目前的行政處罰，最后會(huì)不了了之，達(dá)不到真正的威懾作用。

土地問題跟當(dāng)?shù)氐腉DP、土地財(cái)政、發(fā)展用地壓力密切相關(guān)。去年我國光賣地收入就達(dá)2.9萬億，更有不少地方的土地財(cái)政已占了當(dāng)?shù)刎?cái)政的大半。如何解決這些地方政府的財(cái)政是個(gè)大問題，加快土地稅費(fèi)乃至財(cái)稅體制改革才能徹底解決土地財(cái)政問題。與此相配套的應(yīng)該是，要加快征地制度改革，除了公益性用地外，其他的用地應(yīng)該一律不能征地。要進(jìn)一步落實(shí)土地使用權(quán)證，強(qiáng)化百姓保護(hù)自己土地的能力，修改提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大大增加用地成本等，才能抑制過快的土地亂占行為。