文│李景平 劉帥（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心）

全國(guó)牧區(qū)共涉及13省區(qū)的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，面積400多萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)土地總面積的42%。草原牧區(qū)大部分位于干旱、高寒、高海拔的生態(tài)脆弱地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居的地區(qū)和邊境地區(qū)。加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加牧民收入，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。

一、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和牧民收入基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和牧民收入有了較大增長(zhǎng)，但地區(qū)生產(chǎn)總值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例小，牧民收入低、增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的情況沒(méi)有根本改變。

二、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和牧民增收困難的原因

1.牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，牧民收入來(lái)源單一。畜牧業(yè)一直是牧區(qū)和牧民收入的主要來(lái)源，2008年六大牧區(qū)省份牧業(yè)產(chǎn)值總計(jì)3350.4億元，占六省份農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.8%。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，重利用、輕建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。

2.草原生態(tài)保護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”至“十五”期間國(guó)家對(duì)草原保護(hù)與建設(shè)投入每畝平均不足0.04元，中央對(duì)牧區(qū)省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍然較少。

3.牧民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入增長(zhǎng)緩慢。牧民由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教、語(yǔ)言、思想觀念等原因，外出經(jīng)商和務(wù)工少，牧民收入中來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入比例較低。

4.牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，牧民生產(chǎn)、生活成本高。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，導(dǎo)致牧民生產(chǎn)生活支出較農(nóng)區(qū)高。

三、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和牧民增收的有利條件

1.自然歷史文化資源豐富。我國(guó)草原牧區(qū)幅員遼闊，景觀資源豐富。草原地區(qū)具有大量有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)植物資源。草原地區(qū)礦藏、新興能源和可再生能源也比較豐富。生活在草原地區(qū)的少數(shù)民族眾多，具有豐富的歷史文化資源。

2.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)草原牧區(qū)大多地處邊境地區(qū)，邊疆線長(zhǎng)，位置重要，且我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易潛力較大。

3.政策優(yōu)勢(shì)顯著。目前，國(guó)家大力開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，國(guó)家對(duì)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展投入越來(lái)越多，近年來(lái)一系列草原保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施，使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很好的政策優(yōu)勢(shì)。

四、增加牧民收入的建議

1.轉(zhuǎn)變牧區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，豐富牧民收入來(lái)源。國(guó)家把畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮，依據(jù)牧區(qū)的地理環(huán)境和生產(chǎn)特點(diǎn)，從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流。

2.落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制，增加政策性補(bǔ)貼收入。積極落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防火防災(zāi)上的作用。同時(shí)，擴(kuò)大政策的實(shí)施范圍，將黑龍江、河北、山西等省的牧區(qū)半牧區(qū)縣一并納入政策實(shí)施范圍。進(jìn)一步完善牧區(qū)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)牧民因保護(hù)草原而損失的收入。

3.加快特色農(nóng)牧業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬牧民增收渠道。大力發(fā)展草原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，探索農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新模式，做強(qiáng)做大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步深入挖掘歷史、民族等文化資源，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展草原生態(tài)旅游。

4.加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，降低牧民生產(chǎn)生活成本。進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，采取措施加大對(duì)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的集中投入，在牧區(qū)擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍和養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生建設(shè)，降低牧民教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等支出，從而切實(shí)降低生產(chǎn)生活成本，讓牧民真正享受到改革開(kāi)放的成果。