王小蓮 高海崗 陸建榮

（1.江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，蘇州 215000；

（2.江蘇省蘇州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，蘇州 215000）

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是依照法律和法規(guī)要求，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)，也是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的肉食品安全。動(dòng)物重大動(dòng)物疫情的控制以及食品安全事件均與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有著密切的聯(lián)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物檢疫管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，為防治重大動(dòng)物疫情的發(fā)生作出了重大貢獻(xiàn)。我們就目前執(zhí)法工作中存在一些問(wèn)題進(jìn)行分析，探討解決辦法。

1 存在問(wèn)題

1.1 認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)法力度不強(qiáng)，監(jiān)管缺失

隨著法律法規(guī)的逐步完善，自1998年1月修訂《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》后，2004年后執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，規(guī)定的有些法律、法規(guī)等制度發(fā)生了質(zhì)的變化，又經(jīng)歷了2次獸醫(yī)體制改革，執(zhí)法隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，一些基層執(zhí)法人員的文化素質(zhì)不高，技術(shù)監(jiān)督能力有限，導(dǎo)致對(duì)法律掌握不夠，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不足，形成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)對(duì)沒(méi)有檢疫證的豬還按照補(bǔ)檢的方法，以檢代罰，降低了執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，削弱了處罰的力度。

對(duì)于販賣病死豬肉案例，在協(xié)同公安、工商處理案件過(guò)程中，不能夠出具有效的技術(shù)監(jiān)督文書(shū)，同時(shí)對(duì)刑事案件處理辦法的不熟悉，導(dǎo)致很多大案，要案以行政處罰代替了刑事處罰。從而放縱了違法行為，也不符合中共高層提出的，對(duì)于食品安全要“重典治亂”的的精神。

一些大型的養(yǎng)殖場(chǎng)和加工企業(yè)很多都是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程經(jīng)常會(huì)受到一些行政權(quán)力的干擾，常有人出面說(shuō)情，乃至阻撓執(zhí)法。此外，政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重視不夠，沒(méi)有和執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)，需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，得不到相關(guān)行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和配合，這些都降低了執(zhí)法力度。

1.2 管理體系不健全，職能不到位，配套設(shè)施嚴(yán)重不足

由于對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督認(rèn)識(shí)不夠，從中央到地方，各職能部門稱號(hào)不一。如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站、動(dòng)物防檢站等，名稱不同，導(dǎo)致部分職能缺失。在大市場(chǎng)、大流通的今天，由于管理體系和宣傳等原因使公眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的認(rèn)知不夠。

財(cái)政投入不足，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏執(zhí)法設(shè)施等。缺乏先進(jìn)的技術(shù)監(jiān)督手段，必然導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高?！耙恢w溫計(jì)、一把檢疫刀”的現(xiàn)象在我國(guó)大部分地區(qū)長(zhǎng)期存在，執(zhí)法缺乏技術(shù)指導(dǎo)，將導(dǎo)致漏檢率高，準(zhǔn)確率低，只能查檢癥狀明顯的傳染病和寄生蟲(chóng)病，難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病，給社會(huì)帶來(lái)潛在的危害，而且影響執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。

1.3 宣傳力度不夠、執(zhí)法后續(xù)工作處理困難

由于對(duì)動(dòng)物疫病的危害以及動(dòng)物防疫法律法規(guī)和動(dòng)物疫病防控政策宣傳不夠，對(duì)《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，不能積極參與履行法律規(guī)定的義務(wù)，加上一些執(zhí)法人員不良的執(zhí)法行為，造成一些群眾和部門對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，甚至抵觸，形成監(jiān)督執(zhí)法的阻力。

農(nóng)村的一些自養(yǎng)自食農(nóng)戶，不知道動(dòng)物疫病的危害，不明白動(dòng)物檢疫的重要意義，甚至一些群眾將快要病死的動(dòng)物急宰，腌制食用，對(duì)檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，禁止食用和銷售很不理解。

其次，在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于沒(méi)有相應(yīng)的病死動(dòng)物處理設(shè)施，對(duì)于查獲的大批量病死豬肉沒(méi)有地方進(jìn)行無(wú)害化處理，大大打擊了執(zhí)法的積極性，導(dǎo)致對(duì)于高速公路路過(guò)的病死豬肉，能放就放。

2 解決辦法

2.1 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，純潔執(zhí)法隊(duì)伍

根據(jù)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。首先，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任層層約束機(jī)制，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、循私舞弊等違法行為，要嚴(yán)格追究主管人員和第一責(zé)任人的責(zé)任；其次，要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，掌握先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)手段，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督的能力；最后，還應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，公布執(zhí)法人員的職權(quán)范圍，公布舉報(bào)電話，讓社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)等違法行為者，要進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)者要從嚴(yán)處理。

2.2 多渠道加快體系建設(shè)，保障執(zhí)法的順利開(kāi)展

各級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的體系的建設(shè)。（1）要在縣市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立垂直管理體系，將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，在保障人員工資的同時(shí)，要保證日常執(zhí)法費(fèi)用和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的首要及根本環(huán)節(jié)。（2）要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入，配備快速檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施。

2.3 加大宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

要充分利用媒體，主動(dòng)配合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，采取多種形式，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，獲得社會(huì)高度認(rèn)可。食品安全重于天，豬肉又是4大必需品之一，一定要做好公共形象策劃和宣傳工作，提升動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度。