龍泉市森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

劉 羿，張長(zhǎng)山，宋志東

（1. 南京林業(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210037；2. 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714；3. 浙江省龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉 323700）

龍泉市森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

劉 羿1,2，張長(zhǎng)山3，宋志東3

（1. 南京林業(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210037；2. 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714；3. 浙江省龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉 323700）

在探討森林經(jīng)營(yíng)管理的概念與范疇的基礎(chǔ)上，介紹了龍泉市的森林經(jīng)營(yíng)管理概況；從森林經(jīng)營(yíng)管理體系、森林資源監(jiān)測(cè)體系、森林資源分析評(píng)價(jià)和經(jīng)營(yíng)決策體系、森林經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)4個(gè)方面總結(jié)了龍泉市森林經(jīng)營(yíng)管理取得的主要成績(jī)；通過分析森林經(jīng)營(yíng)管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出龍泉市當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)管理的工作重點(diǎn)。

森林經(jīng)營(yíng)管理；森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃；龍泉市

為了推動(dòng)縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理制度體系，國家林業(yè)局制定頒布了《縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），明確了縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)范了縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果。森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)是縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)[1]，本文以浙江省龍泉市為例，結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃編制與專題研究，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的概念與范疇進(jìn)行了探討，并對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理概況、主要成績(jī)、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇等內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出當(dāng)前及今后森林經(jīng)營(yíng)管理的工作重點(diǎn)。

1 森林經(jīng)營(yíng)管理的概念與范疇

森林經(jīng)營(yíng)管理也稱為森林資源經(jīng)營(yíng)管理，作為一門學(xué)科最早產(chǎn)生于德國，18世紀(jì)中期形成完整的體系，被許多國家學(xué)習(xí)引入。在我國，森林經(jīng)營(yíng)管理原稱“森林經(jīng)理”，這一稱謂最初從日本引入（日本的森林經(jīng)理體系也是源自德國）。就學(xué)科而言，森林經(jīng)營(yíng)管理是對(duì)森林資源進(jìn)行區(qū)劃、調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)、決策、信息管理等一系列工作的總稱[2～3]。世界各國森林經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容不完全一致，但主要內(nèi)容是相同的。在我國，森林經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容包括對(duì)森林資源進(jìn)行的區(qū)劃、調(diào)查、編制計(jì)劃（或規(guī)劃）、經(jīng)營(yíng)決策和信息管理等，宗旨是實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)[4]。

我國十分重視森林經(jīng)營(yíng)管理工作?？茖W(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)管理，是我國林業(yè)法律規(guī)定的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，《森林法》和《森林法實(shí)施條例》對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了闡述：各級(jí)林業(yè)主管部門依照法律規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況；指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行。并規(guī)定了森林、林木、林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者合資、合作以及林權(quán)調(diào)處；明確了林地征占用的程序和要求。

當(dāng)前，國家林業(yè)主管部門在森林經(jīng)營(yíng)管理方面的工作還包括了建設(shè)森林經(jīng)營(yíng)管理的法律體系。本文根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃工作的要求，對(duì)龍泉市的森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2 龍泉市森林經(jīng)營(yíng)管理概況

龍泉市氣候條件優(yōu)越，立地類型多樣，森林資源和野生動(dòng)植物種類豐富，由于政策原因和自然災(zāi)害，龍泉市森林資源遭受重大損失，森林蓄積連年下降，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“資源危機(jī)”。至1999年，全市活立木總蓄積量?jī)H為1 018.21萬m3，與1984年相比，減少了557萬余m3。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)保護(hù)漸受重視，人們保護(hù)森林的意識(shí)也逐漸提高。觀念的轉(zhuǎn)變，結(jié)束了龍泉市長(zhǎng)期以木材生產(chǎn)為主的森林經(jīng)營(yíng)模式，開始向以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。森林資源經(jīng)過近十年的恢復(fù)，總體性能逐漸好轉(zhuǎn)，森林蓄積止跌回升。2007年森林資源調(diào)查顯示，全市林業(yè)用地面積26.56萬hm2，其中有林地面積25.42萬hm2，占林業(yè)用地面積的95.69%；活立木總蓄積1455.95萬m3，列全省第一，與1999年相比，增加了437.74萬m3。森林覆蓋率84.2%，位居全省前茅。森林資源發(fā)展呈現(xiàn)出森林面積持續(xù)增長(zhǎng)、森林蓄積穩(wěn)步增加、森林質(zhì)量有所改善、林種結(jié)構(gòu)漸趨合理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)成效突顯的良好態(tài)勢(shì)，為維護(hù)國土生態(tài)安全，增加林產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加農(nóng)民收入作出了重大貢獻(xiàn)。

浙江省及龍泉市各級(jí)政府高度重視森林經(jīng)營(yíng)管理工作，把森林經(jīng)營(yíng)管理擺到重要的議事日程。經(jīng)各級(jí)林業(yè)主管部門和廣大森林經(jīng)營(yíng)管理者的共同努力，龍泉市的森林經(jīng)營(yíng)管理工作在不斷探索中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，已經(jīng)初步建立了以行政管理部門為主體，相關(guān)業(yè)務(wù)部門為技術(shù)支撐的森林經(jīng)營(yíng)管理體系；貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)，逐步形成了符合當(dāng)?shù)氐胤教厣纳纸?jīng)營(yíng)管理制度；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富了森林經(jīng)營(yíng)管理的理念、思路與內(nèi)容；依托科技進(jìn)步，基本建立了適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和信息化管理體系，森林經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化水平不斷提高。

3 龍泉市森林經(jīng)營(yíng)管理主要成績(jī)

3.1 健全了森林經(jīng)營(yíng)管理體系

森林經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)行政管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。龍泉市林業(yè)局是主管全市林業(yè)工作的政府重要組成部門。目前，龍泉市林業(yè)局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、人教科（紀(jì)檢監(jiān)察室）、林政科、營(yíng)林科、計(jì)財(cái)科5個(gè)科室。局下屬有1個(gè)副科級(jí)行政單位森林公安分局，設(shè)有林業(yè)事業(yè)單位林業(yè)總站（包括竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、生態(tài)辦、綠化辦、山區(qū)綜合開發(fā)辦、林業(yè)科技推廣站、國資辦）、林政總站（包括森林資源管理站、信訪辦、法制辦、林政稽查大隊(duì)）、木材檢查總站（下屬8個(gè)木檢站）、林業(yè)資金管理中心（包括林業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心、資金核算管理辦公室、項(xiàng)目資金管理辦公室、計(jì)算機(jī)管理辦公室）、市森林防火指揮部辦公室、市人民政府處理山林糾紛辦公室、森林植物檢疫站、市林場(chǎng)、市林業(yè)科學(xué)研究所、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。日臻完善的森林經(jīng)營(yíng)管理體系，為依法強(qiáng)化森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

3.2 完善了森林資源監(jiān)測(cè)體系

森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)是森林經(jīng)營(yíng)管理的核心工作之一，作為一項(xiàng)先期性、基礎(chǔ)性、前瞻性的工作，已成為林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。幾十年來，龍泉市基本形成了相互配套且又互為補(bǔ)充的調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，逐步完善了以地方森林資源抽樣調(diào)查的總體控制，以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查落實(shí)到山頭地塊，以專項(xiàng)調(diào)查服務(wù)于實(shí)施專項(xiàng)研究與規(guī)劃的森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。

建國以來，全市共進(jìn)行了12次森林資源調(diào)查，并在1990年、1991年進(jìn)行部分調(diào)查。20世紀(jì)70年代開始采取系統(tǒng)抽樣調(diào)查，前后進(jìn)行了8次調(diào)查和數(shù)次復(fù)查，包括抽樣控制下的小班調(diào)查。近幾年以來，又開展了多次生態(tài)公益林區(qū)劃的界定規(guī)劃調(diào)查、毛竹林專項(xiàng)調(diào)查，為生態(tài)公益林建設(shè)和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。森林資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作由過去以木材資源調(diào)查開始向?qū)ι仲Y源、森林生態(tài)、森林健康、森林生物多樣性和野生動(dòng)植物以及森林景觀在內(nèi)的多資源和多功能的綜合調(diào)查與監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變；調(diào)查監(jiān)測(cè)的手段由傳統(tǒng)手法開始向以“3S”技術(shù)為核心的現(xiàn)代監(jiān)測(cè)手段轉(zhuǎn)變，逐步形成了適應(yīng)林業(yè)快速發(fā)展的森林資源綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。

3.3 強(qiáng)化了森林資源分析、評(píng)價(jià)和經(jīng)營(yíng)決策體系

森林經(jīng)營(yíng)管理的目的是發(fā)揮森林包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益在內(nèi)的多種效益[5]?？茖W(xué)經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林效益，是建立在對(duì)森林資源的科學(xué)分析、評(píng)價(jià)之上。對(duì)森林資源的分析、評(píng)價(jià)除了包括對(duì)資源本身數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的分析，還包括對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理模式的評(píng)價(jià)。森林經(jīng)營(yíng)管理模式是經(jīng)營(yíng)森林資源的方式、方法，根據(jù)應(yīng)用范圍或不同的時(shí)空范圍以及社會(huì)對(duì)森林多種功能的不同需求，實(shí)施不同的森林經(jīng)營(yíng)管理方式。森林經(jīng)營(yíng)決策主要指對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理模式或一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策，即根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件、需求，提出解決問題的方法和達(dá)到目標(biāo)的措施，并論證決策方案的合理性。

龍泉市林業(yè)主管部門及森林經(jīng)營(yíng)管理者，按照國家和本省林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)深入地分析了自身的森林資源狀況，客觀評(píng)價(jià)了自身的優(yōu)勢(shì)和存在的不足，及時(shí)調(diào)整了森林資源的經(jīng)營(yíng)利用方向，實(shí)施了生態(tài)公益林建設(shè)和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。在宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同作用下，森林經(jīng)營(yíng)決策成效顯著，首先是擺脫了當(dāng)時(shí)森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙重危機(jī)；其次是為山區(qū)林農(nóng)的增收增效做出了卓有成效的貢獻(xiàn)；第三是為森林資源的恢復(fù)、增長(zhǎng)及生態(tài)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

龍泉市森林經(jīng)營(yíng)管理在發(fā)揮生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用以及在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用的同時(shí)，努力拓展和體現(xiàn)其在林業(yè)生態(tài)文化培育中的突出作用，結(jié)合市情作出了創(chuàng)建森林城市的決定。把創(chuàng)建活動(dòng)作為全面推進(jìn)城市走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重要途徑；作為加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚(yáng)城市綠色文明，提升城市品位的重要載體。以森林城市建設(shè)帶動(dòng)龍泉市森林經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步創(chuàng)新思路，豐富內(nèi)容，提高水平。

3.4 建立了森林經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)

森林資源及森林經(jīng)營(yíng)管理的信息數(shù)量巨大、種類繁多，主要包括區(qū)劃調(diào)查成果、森林資源檔案、經(jīng)營(yíng)措施、林政法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等資料。森林資源及森林經(jīng)營(yíng)的信息管理除了對(duì)信息資料的管理以外，還包括資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

龍泉市林業(yè)局從2004年開始了森林經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)即林業(yè)信息化建設(shè)的探索，軟、硬件建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。近幾年來逐年加大林業(yè)信息化建設(shè)投入，全局上下硬件進(jìn)行了更新?lián)Q代。與有關(guān)技術(shù)支撐單位合作開發(fā)了多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，包括木材流通管理系統(tǒng)、林木采伐網(wǎng)上辦證系統(tǒng)、林權(quán)證管理系統(tǒng)、生態(tài)公益林地籍管理系統(tǒng)、森林消防視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防火智能決策系統(tǒng)、木檢視頻監(jiān)控系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理監(jiān)管系統(tǒng)、名木古樹管理信息系統(tǒng)、林地征占用管理系統(tǒng)、林業(yè)行政審批管理系統(tǒng)、森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。通過多形式的培訓(xùn)，基本普及了計(jì)算機(jī)使用和信息化系統(tǒng)操作技能，各項(xiàng)信息系統(tǒng)相繼投入使用，產(chǎn)生了良好的效果。

信息化建設(shè)取得了顯著成效，帶來多方效益。第一是提高管理效率，減少差錯(cuò)。以往林業(yè)綜合報(bào)表統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)精度低，通過信息系統(tǒng)，有效減少基層工作人員的工作量，極大地提高了工作效率。第二是方便林農(nóng)和企業(yè)。以往山區(qū)農(nóng)民致富“缺信息、缺技術(shù)、缺服務(wù)”，借助林業(yè)網(wǎng)和其他涉農(nóng)網(wǎng)站發(fā)布供求信息，打破了林農(nóng)的信息障礙，開拓了林產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，保證了林產(chǎn)品價(jià)格，增加了林農(nóng)收入。同時(shí)推出“方便企業(yè)一卡通”服務(wù)，為企業(yè)提供實(shí)時(shí)查詢計(jì)劃儲(chǔ)存、使用、結(jié)余的信息渠道，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整生產(chǎn)。第三是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。信息化建設(shè)，促進(jìn)了林業(yè)管理的規(guī)范化，實(shí)行全過程的監(jiān)控和管理，監(jiān)督干部依法行政，有效杜絕了職務(wù)犯罪，保障了林業(yè)事業(yè)的有序發(fā)展。

4 龍泉市森林經(jīng)營(yíng)管理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

龍泉市的林業(yè)和我國林業(yè)發(fā)展一樣，正處在一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

4.1 面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前龍泉市森林資源總量不高，森林質(zhì)量不佳，森林結(jié)構(gòu)失衡，可伐資源不足；森林生態(tài)功能脆弱，局部地區(qū)水土流失較嚴(yán)重；林木消耗量居高不下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，“重取輕予”狀況未從根本上改變；森林病蟲害、森林火災(zāi)發(fā)生形勢(shì)嚴(yán)峻、山林糾紛時(shí)有發(fā)生等不利于林業(yè)發(fā)展的制約因素依然存在，不僅難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求，更難以滿足維護(hù)國土生態(tài)安全的要求。只有不斷提高森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平，持續(xù)增加森林資源數(shù)量、提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能有效緩解森林資源面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙重壓力。同時(shí)，森林問題已成為國際熱點(diǎn)問題，保護(hù)和增加森林植被，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，改善生態(tài)狀況，已成為全球共識(shí)[6～7]。日益復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境也對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。必須把建設(shè)和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作的戰(zhàn)略目標(biāo)；把嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作的基本方針；把全面提高林地生產(chǎn)力，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供豐富優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作的根本任務(wù)，全面加強(qiáng)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理工作。

4.2 有利的機(jī)遇

林業(yè)發(fā)展方式落后、經(jīng)營(yíng)管理粗放、質(zhì)量效益低下是現(xiàn)階段龍泉市林業(yè)存在的突出問題。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，使森林的質(zhì)量取得大幅提高，森林的多種功能得到全面提升，社會(huì)的多樣化需求得到充分滿足。這既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持把森林經(jīng)營(yíng)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程，通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外森林經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，總結(jié)推廣基層林業(yè)工作者和林農(nóng)創(chuàng)造出來的有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制訂科學(xué)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與方案，提高科技轉(zhuǎn)化率和良種使用率，建立完善的政策法規(guī)，規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)行為，探索出一套適合當(dāng)?shù)亓智椤⒕哂械胤教厣纳仲Y源經(jīng)營(yíng)管理模式。

5 當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)管理主要工作

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，森林經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)工作的重中之重。2008年以來，浙江省啟動(dòng)了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與成效監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目，作為進(jìn)一步落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)管理主要工作的有效載體，龍泉等10個(gè)縣市為先行開展的試點(diǎn)單位。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是研建浙江省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、管理和評(píng)估體系，并對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為下一步在全省推廣奠定技術(shù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。組織實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與成效監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目，是龍泉市當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和主要抓手，其中包括三個(gè)工作階段或主要內(nèi)容。

5.1 本底調(diào)查與分析評(píng)估

這一階段是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。主要是指利用縣級(jí)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（簡(jiǎn)稱二類調(diào)查）掌握縣域森林資源和森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。在森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展森林資源的系統(tǒng)分析，對(duì)森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、生長(zhǎng)和消耗等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與評(píng)價(jià)，為促進(jìn)森林資源的高效利用和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供決策依據(jù)。開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，即從空間上和時(shí)間上對(duì)森林資源的保護(hù)、利用和發(fā)展作出統(tǒng)籌安排，明確不同區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)的方向和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)森林的分類經(jīng)營(yíng)和分區(qū)管理。這對(duì)于科學(xué)、有效地開展森林經(jīng)營(yíng)，提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平具有重要意義。

5.2 規(guī)劃編制與實(shí)施

這一階段是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系的核心。主要包括森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制和實(shí)施兩個(gè)階段。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是森林經(jīng)營(yíng)管理部門為提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林而編制的規(guī)范性文件。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃通過對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)布局、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)利用措施等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將不同類型森林的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和措施落到實(shí)地，從而引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林。規(guī)劃由擁有森林資源所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)的經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施，按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和年度安排制定計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，組織并開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

5.3 成效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

這一階段主要對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，起到監(jiān)督的作用。利用縣級(jí)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評(píng)價(jià)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施效果，并對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃形成反饋，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這一階段的重點(diǎn)工作是縣級(jí)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)?？h級(jí)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與方案的實(shí)施情況和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的重要手段，以完善的森林資源檔案為前提，以縣級(jí)森林資源管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以森林資源檔案更新為主體，以小班復(fù)位調(diào)查、生長(zhǎng)模型更新、統(tǒng)計(jì)表更新及其他數(shù)學(xué)方法更新為補(bǔ)充，每年對(duì)森林經(jīng)營(yíng)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行年度更新。

[1] 國家林業(yè)局. 關(guān)于印發(fā)《縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南》（試行）的通知[Z]. 2009.

[2] 于政中. 森林經(jīng)理學(xué)（第2版）[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，1993.

[3] 徐國禎. 森林—森林經(jīng)營(yíng)—森林經(jīng)營(yíng)管理[J]. 林業(yè)資源管理，1999（特刊）：28－32.

[4] 鄭小賢. 森林資源經(jīng)營(yíng)管理[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，1999.

[5] 劉悅翠，儲(chǔ)曉雷. 我國森林經(jīng)營(yíng)管理的系統(tǒng)原理[J]. 西北林學(xué)院學(xué)報(bào)2006，21（3）：163－166.

[6] 蘇春雨. 我國森林經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展趨勢(shì)綜述[J]. 林業(yè)資源管理，2004（5）：11－15.

[7] 雷加富. 努力提高森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平為全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用[J]. 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2007（11）：6－14.

Analysis and Evaluation on Current Situation o f Forest Management in Longquan

LIU Yi1,2，ZHANG Chang-shan3，SONG Zhi-dong3

（1. College of Forest Resources and Environment, Nanjing Forestry University, Nanjing 210037, China; 2. Academy of Forest Inventory and
Planning, State Forestry Administration, Beijing 100714, China; 3. Longquan Forestry Bureau of Zhejiang, Longquan 323700, China）

Presentation was made on current forest management situation in Longquan city, Zhejiang province according to the concept of forest management. Analysis was conducted on the major achievements of forest management system, forest resources monitoring system, evaluation and operation system of forest resources in the city. Suggestions were put forward to the forest management faced at opportunities and challenges.

forest management; sustainable forest management; forest management p lanning; Longquan

S757.9

A

1001-3776（2011）01-0081-05

2010-08-11；

2010-11-10

國家自然科學(xué)基金（30571491）

劉羿（1984－），男，浙江杭州人，博士生，從事森林資源管理研究。