普鳳仙

（易門縣林業(yè)局，云南 易門 651100）

2007年國務院發(fā)布了關于完善退耕還林政策的通知，同年云南省人民政府出臺貫徹國務院關于完善退耕還林政策文件的實施意見，2008年易門縣制定鞏固退耕還林專項規(guī)劃。黨中央、國務院對退耕還林進入新階段提出了明確要求完善政策，鞏固退耕還林成果，也是解決千家萬戶退耕農(nóng)戶長遠生計的一項重要舉措，它對改善生態(tài)環(huán)境、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入意義重大。我國無塔拉（Caesalpinia spinosa Kuntze）自然分布，自20世紀90年代中國林業(yè)科學研究院資源昆蟲研究所引進并在易門種植成功，并對塔拉的生物生態(tài)學、加工利用進行了大量的研究[1-8]，積累了寶貴的經(jīng)驗，塔拉現(xiàn)已成為易門縣退耕還林的主要樹種之一。

1 易門縣實施退耕還林工程取得的主要成果

易門縣自2002年啟動實施國家退耕還林工程以來，黨委、政府的高度重視，林業(yè)部門的組織實施得力，相關部門積極配合，廣大農(nóng)戶踴躍參與，工程建設取得了顯著成效。

1.1 退耕還林加快了綠化造林的速度

易門縣退耕還林的實施范圍涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個村委會、9987戶農(nóng)戶、34958人。全縣4年累計完成退耕還林面積7673.3 hm2。其中，退耕地還林2200.0 hm2，荒山造林5473.3 hm2。據(jù)二類森林資源調查結果，由于退耕還林工程的實施，全縣有林地面積已達到83278.9 hm2，比上期凈增26070.2 hm2，增長31.3%；全縣森林覆蓋率達72.16%（按2004年前的標準計算），比上期增長了3.66%；活立木蓄積量達到306.27 m3，比上期凈增了102.34 m3，增長50.18%。

1.2 退耕還林工程拉動了林業(yè)投資的顯著增加

截至2008年，易門縣退耕還林工程累計投資已達5608.4萬元。其中，中央投資4987.5萬元，省級財政投資572.9萬元，市級財政投資19.0萬元，縣級財政投資29.0萬元。退耕還林工程的投資比退耕前5年全縣林業(yè)總投資的851.0萬元還多4757.0萬元。也就是說，全縣僅退耕還林的投資就相當于前5年林業(yè)累計投資的6.6倍。近年來，退耕還林工程的年均資金占全縣林業(yè)年均投資的65%。可以這樣說，退耕還林工程是易門縣新中國以來林業(yè)投資最大、周期最長的生態(tài)建設工程。

1.3 退耕還林工程促進了農(nóng)民增收

已向全縣退耕還林農(nóng)戶兌現(xiàn)補助經(jīng)費4930.4萬元，退耕農(nóng)戶戶均獲得退耕還林補助經(jīng)費0.5萬元。退耕還林工程完成后，工程政策補助投資將達10098.0萬元，退耕農(nóng)戶戶均累計可獲得補助1.0萬元，人均累計可獲得補助0.3萬元；退耕還林工程所形成的實物量（不管是生態(tài)林、經(jīng)濟林還是基本口糧田和農(nóng)村能源等建成的設施）更是一項經(jīng)濟價值巨大的物質財富。

1.4 退耕還林工程推動了特色經(jīng)濟林的快速發(fā)展

全縣通過退耕還林，共建設林產(chǎn)業(yè)基地2948.1 hm2。其中，發(fā)展板栗627.3 hm2、核桃982.4 hm2、桉樹工業(yè)原料林731.7 hm2、塔拉542.7 hm2、梨等經(jīng)濟林63.8 hm2。如今，退耕還林營造的部分林木已開始產(chǎn)生經(jīng)濟效益。據(jù)調查統(tǒng)計測算，核桃、板栗等生態(tài)經(jīng)濟兼用林已進入盛產(chǎn)期，每公頃年平均收益可達1.2萬元以上。

2 退耕還林工程存在的主要問題及對策措施

2.1 退耕還林工程存在的主要問題

通過認真分析易門縣的退耕還林取得的成果，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些具體問題。

①建設重點不夠突出。規(guī)劃造林的小班地塊分散，面積小而繁多，難以上圖。造林地塊的零星分散，突出不了工程造林的目的，使生態(tài)優(yōu)先的原則沒有得到充分體現(xiàn)，生態(tài)改善效果不明顯。

②經(jīng)費不足，政策不完善，推進難度大。鞏固退耕還林成果是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，工作經(jīng)費支出大。由于難以保障必要的工作經(jīng)費，如調查、年檢查驗收、辦公經(jīng)費以及作業(yè)設計評審等，嚴重影響了項目的實施。

退耕還林工程補助資金直接兌付到退耕農(nóng)戶后，管護工作落在一家一戶上。由于退耕還林的有關政策對幼樹的生長量無明確的規(guī)定，部分退耕戶看到政策的不完善，從退耕的第二年起，只求樹不死掉能夠領到每年兌現(xiàn)的糧食、教育、醫(yī)療和現(xiàn)金補助費就行，以至對退耕地造林基本不進行管理或進行粗放管理。如對苗木基本上不進行施肥、松土、除草、修剪及病蟲害防治等撫育管理，致使幼樹因缺肥、管理差而導致長勢差。

③部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對鞏固退耕還林成果的重要性和必要性認識不足，重視不夠。由于退耕還林標準高、要求嚴、工序多、經(jīng)費少、工作難度大，既花精力又貼錢，部分基層干部對退耕還林工作缺乏積極性和主動性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對退耕還林計劃任務落實不到位，實施進度不及時報送或根本就不報送，政策兌現(xiàn)不及時等，造成了一定的負面影響。

④縣退耕辦體制不順，難以對項目實施有效管理?？h退耕辦設在縣林業(yè)局營林站。營林站是從事技術工作的純事業(yè)型站所，難以行使行政協(xié)調管理職能；加之營林站現(xiàn)有工作人員少，應對項目多，難以對退耕還林項目實施有效管理。

⑤在退耕地上套種農(nóng)作物，影響林木的生長。由于種種原因，農(nóng)戶在原退耕還林地上套種高稈農(nóng)作物較普遍，特別是在板栗、核桃等退耕林木難以達到預期經(jīng)濟收入的退耕還林地上套種玉米較普遍。不僅嚴重影響林木的生長，使林木難以通過國家組織的階段性檢查驗收，也勢必影響到國家對第二輪退耕還林政策的補助。

2.2 鞏固退耕還林成果應采取的對策措施

①加強宣傳，強化對鞏固退耕還林成果重要性和必要性的認識。建議各級政府要利用報紙、廣播、電視等媒體以及發(fā)布公告等方式，大力宣傳鞏固退耕還林的政策、法律法規(guī)、技術要求，宣傳鞏固退耕還林成果的重要性和必要性等。通過長期的、多種形式的宣傳教育，打消廣大退耕戶對退耕還林政策的疑慮，激發(fā)他們參與鞏固退耕還林成果的積極性，為全縣退耕還林成果的鞏固夯實群眾基礎，確保項目健康發(fā)展，并爭取全社會對鞏固退耕還林成果的理解和支持。

②進一步加強領導，健全機制，狠抓落實。建議各地重點強化退耕還林領導小組辦公室職能，強化對工程實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的考核、指導和幫助，明確責任，使退耕還林成果鞏固大事有人問，小事有人抓。建議縣政府在成立項目推進領導小組的同時，明確退耕辦專職人員，對工程依法實施監(jiān)管，逐步解決項目建設中遇到的困難和問題，確保項目順利實施和實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強組織領導，確保政策兌現(xiàn)、確保各年度建設任務的完成、確保退耕還林地內(nèi)不套種包谷等高稈作物；結合林權發(fā)證工作，組織做好年度成效檢查工作，鞏固全縣退耕還林的成果和保證資金的到位。

③加強管護，鞏固成果。一是真正落實管護措施。按照《退耕還林條例》和有關的法律法規(guī)，在召開村民大會討論后，制定切實可行的管護措施，并以村規(guī)民約的形式固定下來，使管護工作有章可循。二是落實管護人員。根據(jù)退耕還林面積的多少，在村民推薦的基礎上，確定一定數(shù)額的專職護林人員，負責對本村組的退耕還林地進行管護。三是落實管護經(jīng)費。在村民自愿的基礎上，從現(xiàn)金補助中拿出一小部分用于管護人員的工資。做到退一片，造一片，管好一片，成林一片。只有這樣，才能鞏固和擴大退耕還林的成效。

④促進退耕農(nóng)戶增收。要結合專項技術技能培訓，采取現(xiàn)場參觀、專題培訓或建立示范樣板等多種形式，對林業(yè)科技人員、村組干部、退耕農(nóng)戶、經(jīng)濟林種植大戶進行培訓；科學指導退耕農(nóng)戶進行集約經(jīng)營，強化對經(jīng)濟林的水、肥、病蟲、修枝整形等管理，提高退耕還林地林分質量和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)戶增收。

⑤整合項目資金，推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展特色經(jīng)濟林是增加群眾收入的重要渠道，也是檢驗鞏固退耕還林成果的重要標志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住種植業(yè)投資標準比核桃建設等項目相對較高的機遇，因地制宜、突出特色，把種植業(yè)同本縣的核桃產(chǎn)業(yè)和市級下達本縣的特色經(jīng)濟林建設項目結合起來，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林。

⑥要高度重視退耕還林檔案工作，解決工作經(jīng)費問題。退耕還林政策延長后，政策兌現(xiàn)期將持續(xù)到2020年，森林資源管理時間更長。因此，縣屬有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，配備業(yè)務能力強的人員，對退耕還林工程建設中形成的各種文字、圖表、證卡或影像等資料實行統(tǒng)一管理，以確保檔案的完整、規(guī)范和安全管理，做到查詢方便。同時建議縣級財政部門，每年給縣退耕辦預算撥付適當?shù)呐涮坠ぷ鹘?jīng)費。

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