潘云利,張利春

(杭州市余杭區(qū)林業(yè)水利局,浙江 杭州 311100)

余杭區(qū)區(qū)域總面積1 220 km2,地勢西高東低,既有山地丘陵,又有平原河網(wǎng),境內(nèi)主要有東苕溪、大運河、上塘河3大水系。全區(qū)主要水利工程有中型水庫1座,小型水庫26座,容積10 000m3以上的山塘254座,重要防洪堤塘149 km,平原防洪圩堤804 km,河道1 726 km,排灌、配水泵站1136座,水閘506座,堰壩269座,農(nóng)村電站5座,初步形成了防洪、排澇、灌溉、配水4大水利工程體系,為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了安全保障和水資源供給保障。

目前,除西險大塘、南湖圍堤、北湖圍堤、四嶺水庫、臨平城區(qū)配水排澇閘站以及小部分綜合整治河道等工程由余杭區(qū)水利部門直接管理外,其它水利工程均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屬地管理。

1 水利工程管理的主要模式

1.1 管養(yǎng)一體模式

由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府或村委會直接負責(zé)管理。工程的日常管理、運行和維護工作一般由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府或村委會的工作人員(水利員)兼職,或直接委托其他人員來完成。這種模式普遍用于鎮(zhèn)村管理的水庫、山塘、水閘、泵站、堤塘和堰壩等水利工程的日常管護。該管理模式存在已久,應(yīng)用廣泛,但效果不理想。

1.2 初級市場化管理模式

余杭區(qū)大部分的鎮(zhèn)鄉(xiāng)河道長效管理工作從起初的直接委托人員保潔,逐步過渡到通過招投標方式選擇企業(yè)或個人負責(zé)保潔的初級市場化管理模式。閑林鎮(zhèn)4座小型水庫的綠化養(yǎng)護、余杭鎮(zhèn)的苕溪北塘堤頂路面日常管護等工程也是采用這種模式。這些工程因為沒有設(shè)立專門的工程管理機構(gòu),業(yè)務(wù)的承發(fā)包方式較為簡便,承包公司的資質(zhì)、能力不一,發(fā)包人對日常養(yǎng)護的監(jiān)管和考核相對簡單,因此這樣的模式只能是一種初級的市場化管理模式。

從實踐中發(fā)現(xiàn),初級市場化管理模式帶來了不小的成效。從河道長效管理方面來說,采用這種模式管理的河道,監(jiān)督管理效率較高,河道保潔效果較好。但該模式僅適用于專業(yè)較單一的工程管理。

1.3 管養(yǎng)分離模式

管養(yǎng)分離,即實行管理和養(yǎng)護機構(gòu)的人員、經(jīng)費相互分離,建立精簡高效的管理機構(gòu),把水利工程的維修養(yǎng)護推向市場,通過公開招標選擇專業(yè)化的養(yǎng)護公司對水利工程實行維修養(yǎng)護任務(wù),是一種較正規(guī)的市場化工程管理模式。管養(yǎng)分離有分散式管養(yǎng)分離和物業(yè)化管養(yǎng)分離等模式。

分散式管養(yǎng)分離即工程管理單位將不同專業(yè)的養(yǎng)護(或維護)內(nèi)容分別承包給有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)實施。如:西險大塘、南湖和北湖滯洪區(qū)圍堤等工程采用的就是分散式管養(yǎng)分離模式。苕溪堤防河道管理所(管理單位)通過公開招標方式,將堤塘綠化養(yǎng)護、堤塘維護、防汛道路維護、白蟻長效防治、東苕溪河道保潔等內(nèi)容分別承包給有能力、有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進行養(yǎng)護和維修,管理所負責(zé)工程設(shè)施的運行管理、水政執(zhí)法巡查和防汛搶險等工作,同時對各項養(yǎng)護工作進行監(jiān)管和考核。

物業(yè)化管養(yǎng)分離即工程管理單位將不同專業(yè)的養(yǎng)護(或維護)內(nèi)容同時承包給一家有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)實施。如:臨平城區(qū)配水排澇閘站工程采用的就是物業(yè)化管養(yǎng)分離模式,河道建設(shè)管理中心(管理單位)將35座防洪和配水閘、泵站劃分成2個片區(qū),通過公開招標,擇優(yōu)選擇2家專業(yè)化公司分別負責(zé)1片閘站的日常運行和記錄、值班看護、環(huán)境衛(wèi)生、維護保養(yǎng)等工作,相當(dāng)于物業(yè)化管理。河道建設(shè)管理中心主要從組織管理、調(diào)度、巡查 (檢查)、監(jiān)督考核、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等幾方面對工程進行監(jiān)管。

通過推行管養(yǎng)分離,管理和養(yǎng)護職責(zé)明確,管理體制更加順暢,管理效能進一步提高,從而促進工程管理水平的提高和工程面貌的改觀。

2 水利工程管理存在的主要問題

雖然各級政府對水利工程管理工作較以前有所加強,但總體上說還是 “重建輕管”,特別是鎮(zhèn)村負責(zé)管理的工程,還存在不少問題。

2.1 對工程管理的重視程度不夠

目前對竣工移交后工程管理的重視程度遠不及施工期的建設(shè)管理,總認為工程施工管理是件大事,因為工程實體看得見、摸得著,竣工后容易出政績。為了一個工程的上馬或者是完成一項工程建設(shè)任務(wù),舍得投入大量的人力、物力和財力。認為竣工后的工程管理是件小事,因此,工程完工后,具體的管理人員、管理制度和管理經(jīng)費等均未較好地落實。

2.2 工程管理經(jīng)費投入不足

近幾年,各級財政對工程管理的資金投入逐年遞增,但與工程建設(shè)資金投入相比,差距甚遠。新建工程時,因主觀上未充分考慮工程建成后的運行管理,運行維護經(jīng)費和管理人員經(jīng)費預(yù)算不足,導(dǎo)致工程不能及時維護,影響使用壽命。個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒有建立工程管理維護資金投入的長效機制,有些工程在建成使用幾年后,沒有對鐵件進行油漆養(yǎng)護,導(dǎo)致工程使用壽命縮短,影響了工程的形象和使用安全。

2.3 工程管理不夠規(guī)范

水利工程建成初期,通常是當(dāng)?shù)氐囊粋€亮點工程。但因管理制度不完善或沒有落實到位,日常管護不善,在短期內(nèi)出現(xiàn)許多不應(yīng)該出現(xiàn)的問題。如水庫壩面雜草叢生,欄桿銹蝕,管理房內(nèi)雜物亂放;河道兩岸綠化帶亂搭亂建,各種垃圾隨處可見;閘門螺桿彎曲無油,泵房和管理房又臟又亂等。個別水利工程與當(dāng)初建成時相比已是面目全非,部分工程設(shè)施遭受人為破壞,影響工程正常效益的發(fā)揮。

2.4 工程管理維護的市場還不夠成熟

由于工程管理維護市場剛起步,市場機制和體制需進一步完善和發(fā)展。

(1)承擔(dān)水利工程管護業(yè)務(wù)的企業(yè)少,有相應(yīng)上崗資質(zhì)人員的專業(yè)企業(yè)更少。

(2)水利工程還是直接管理為主,只有部分工程把部分日常維護工作推向市場。

(3)工程管理維護市場的相關(guān)規(guī)定和制度不夠健全,整個市場的交易沒能得到較好的培育。

(4)政府和行業(yè)主管部門沒有出臺水利工程專業(yè)化、物業(yè)化管護的指導(dǎo)性意見,這方面的宣傳也較少,推動力度不大。

3 對水利工程管理工作的建議

3.1 各級相關(guān)部門更加重視工程管理工作

只有各級政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視管理工作,才能從根本上扭轉(zhuǎn)目前“重建輕管”的局面。

(1)在工程建設(shè)時就要充分考慮今后的管理工作,特別是軟硬件設(shè)施、人員、經(jīng)費等方面的安排。

(2)大幅度地增加在管理上的資金投入,縮小建設(shè)和管理2階段投入的差距,從資金的安排上體現(xiàn) “建管并重”。管理是建設(shè)的延伸和發(fā)展,管理也是一種效益,管理得好可以延長工程的使用壽命,相當(dāng)于節(jié)約工程建設(shè)資金的投入。

3.2 因地制宜、結(jié)合實際管理工程

因地制宜確定管理模式是現(xiàn)階段水利工程管理的有效辦法。因工程制宜,采取不同的管護模式是實事求是的表現(xiàn)。無論采取什么模式,只要這種模式切合實際、節(jié)約成本并能取得應(yīng)有的效果,就是適合的。

(1)對于已經(jīng)全部使用財政資金管理的大中型工程,建議推行管養(yǎng)分離模式,有利于推動管理工作上一新臺階、新水平,也是突出重點、樹立典型和穩(wěn)步推進的需要。

(2)對于財政收入較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng),建議組建專門的水利工程管理機構(gòu),統(tǒng)籌監(jiān)管鎮(zhèn)鄉(xiāng)所有規(guī)模以上的水利工程,同時把工程日常管理維護業(yè)務(wù)按工程類型或區(qū)域打包承包給有能力的專業(yè)企業(yè)管理。

(3)對于條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),為盡可能節(jié)約管理成本,一方面要加強管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,加強管理工作的監(jiān)管,提高工程管理水平;另一方面,也可通過簡單招標的方式,確定有管理經(jīng)驗的個人來承擔(dān)工程的日常管護工作,促進管理效能的提高。

3.3 加強監(jiān)管和考核,促進工程規(guī)范管理

在加大管理資金投入的同時,必須加強工程管理的監(jiān)管和考核力度。行業(yè)主管部門應(yīng)積極開展調(diào)查研究,結(jié)合本地區(qū)的工程管理實際情況,根據(jù)不同的工程類型制定和完善相應(yīng)的工程管理和考核辦法,從多層面、多方位對工程管理工作進行監(jiān)管,按照考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣,促使管理單位和人員、運行維護企業(yè)和人員認真負責(zé)地做好各自的工作,規(guī)范管理工程,提升管理水平。

3.4 大力培育管理養(yǎng)護市場,積極推行水利工程管理養(yǎng)護市場化

水利工程管理養(yǎng)護的必然趨勢是走市場化道路,所以必須及早地、大力地培育水利工程管理養(yǎng)護市場,為全面推行這項工作做準備。

(1)加大宣傳力度,盡早出臺相關(guān)的指導(dǎo)性意見,從政策上、資金上扶持工程管理單位推行市場化管護。

(2)抓緊出臺水利工程管護企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定,鼓勵和支持有條件的單位如施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等企業(yè)成立水利工程管護企業(yè)或兼承水利工程管理維護運行業(yè)務(wù),培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊伍進入市場。

(3)加大專業(yè)管理和養(yǎng)護人員的培訓(xùn)力度,讓參與人員盡快提高技能,造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程管理和監(jiān)督隊伍。

4 結(jié) 語

工程管理是維護工程完整,充分發(fā)揮工程效益的一項關(guān)鍵工作。水利工程管理和建設(shè)相輔相成,都具有社會效益和公共效益。只有更好地提供社會公共服務(wù)、發(fā)揮應(yīng)有的公共效益,水利行業(yè)才有地位,才會得到社會的理解和支持,才有新形象。同時,加強水利工程管理是民生的需要,有利于水環(huán)境的改善,也是現(xiàn)代化水利建設(shè)的需要和水利事業(yè)全面健康發(fā)展的需要。