吳育君 施春飛

農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的探討

吳育君 施春飛

一、前言

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也在各地區(qū)展開(kāi)。水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。目前我國(guó)的水利工程大多集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的大中型城市，而農(nóng)村的水利工程建設(shè)與管理還處于發(fā)展階段，尤其西北地區(qū)的農(nóng)村，水資源貧乏，干旱少雨，惡劣的自然環(huán)境制約了其經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。所以，進(jìn)一步做好農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)建設(shè)與管理至關(guān)重要，不僅能夠促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，提高人民的生活水平，而且能縮小我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，將我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平提高到一個(gè)更高的層次。

二、我國(guó)農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村水利工程主要包括渠道、水庫(kù)、排灌站等，其主要的工程設(shè)施是由鄉(xiāng)、村等集體投資建成的，主要資金來(lái)源是貸款、國(guó)債資金以及國(guó)家扶植的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金。但是隨著農(nóng)村水利工程的廣泛建設(shè)，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

（一）建設(shè)與管理問(wèn)題

1.責(zé)任主體不明確，管理責(zé)任落實(shí)不到位

農(nóng)村水利工程大多數(shù)屬集體維護(hù)管理，實(shí)行集體所有制，而農(nóng)村土地實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二者的區(qū)別是是否責(zé)任到戶(hù)。水利工程管理工作由集體共同承擔(dān)，也就導(dǎo)致了主體“缺位”現(xiàn)象，加上基層政府對(duì)興建農(nóng)田水利工程只提供資金扶植，而對(duì)相關(guān)的管理工作落實(shí)不到位，集體經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，其工程集體所有制與農(nóng)村分戶(hù)經(jīng)營(yíng)矛盾沒(méi)有得到根本解決，致使水利設(shè)施老化損壞，有人使用，無(wú)人管理。

2.農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

隨著對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的日益關(guān)注，農(nóng)村的硬件設(shè)施得到了很大改善，水利工程建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是有些相關(guān)主管部門(mén)內(nèi)部設(shè)置不科學(xué)，人力資源配置不合理，技術(shù)人員較缺乏，且技術(shù)水平較低，專(zhuān)業(yè)技能較低。基層水利技術(shù)人員缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)一些深度工作。

3.對(duì)農(nóng)村水利工程管理認(rèn)識(shí)存在偏差

作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利工程，其投入成本高、經(jīng)濟(jì)效益不明顯、監(jiān)管較困難，加上“重建設(shè)、輕管理”的一貫思維模式，造成建設(shè)與監(jiān)管脫節(jié)。

（二）資金投入方面問(wèn)題

1.農(nóng)村水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入欠帳較多，小型農(nóng)村水利設(shè)施的財(cái)政資金大部分用于基層水利管理單位事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金微乎其微。由于農(nóng)村水利工程投入資金較少，導(dǎo)致水利配套設(shè)施投入不足，工程基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田得不到有效灌溉，工程調(diào)度不及時(shí)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.工程管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位

我國(guó)的農(nóng)村水利工程管理屬于粗放型管理，“跑、冒、漏、滲”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革，但是其規(guī)范管理不到位。由于農(nóng)村水利工程只具有經(jīng)營(yíng)性和公益性，公共工程需要合作組織建設(shè)和管理，作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低，其工程管理費(fèi)用收費(fèi)困難，而且多數(shù)水利工程均為季節(jié)性使用，工程運(yùn)作時(shí)間有一定的局限性，吸引資金投入較難，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。

3.吸引社會(huì)資本投入難度大

水利工程建設(shè)資金很難通過(guò)自身來(lái)解決，需要政府財(cái)政支持。雖然近年來(lái)財(cái)政投入農(nóng)村水利建設(shè)資金有較大幅度增強(qiáng)，但仍不能維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。所以必須依靠國(guó)家及各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利工程扶助資金來(lái)支持其建設(shè)。

三、農(nóng)村水利工程管理對(duì)策及建議

（一）完善農(nóng)村水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村水利工程是一個(gè)較龐大的工程，需要大量的資金與技術(shù)投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，地方財(cái)政沒(méi)有足夠的資金來(lái)支持水利建設(shè)，國(guó)家需設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利工程扶助資金，建立相關(guān)法律政策，完善水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制，明確水利工程產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)資金。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

建立農(nóng)村水利基本建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合辦法，將省級(jí)項(xiàng)目扶助資金主要用在工程所需的材料費(fèi)用上，而所需的人力資源等由工程所屬的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等組織發(fā)動(dòng)；將農(nóng)村水利建設(shè)工程的評(píng)價(jià)好壞作為地方扶助資金是否安排撥付的重要依據(jù)，對(duì)村民開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民積極性，促進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)工作健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新投資融資體制

目前，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的一些小型農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)該改變以前集體公有制的管理方式，明確其所有權(quán)，在確保工程受益人集體利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，可以通過(guò)承包、租賃、股份合作等各種經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，提高工程效益。例如：可直接采用設(shè)施承包等民營(yíng)化的管理模式，吸收民間資金投入農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，盤(pán)活資金，改善工程無(wú)人管理、設(shè)施老化等問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新建設(shè)監(jiān)管方式，提高資金使用效能

針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入不足、難以落實(shí)地方配套資金等問(wèn)題，可適當(dāng)集中資金，提高工程建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分期分批將財(cái)政投入落實(shí)到農(nóng)村水利工程建設(shè)中。同時(shí)，在工程建設(shè)監(jiān)督管理中完善和強(qiáng)化信息化管理，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，有效查詢(xún)、管理地方項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，使其公開(kāi)化、透明化，實(shí)現(xiàn)自上而下的有效監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作要以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮，提高水資源合理高效利用，從而加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐

上海市崇明縣農(nóng)村水利管理所 212150）

（專(zhuān)欄編輯：張 帆）