陳曉軍

（水利部長江水利委員會(huì)，430007，武漢）

認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法提升長江流域水土保持監(jiān)督管理水平

陳曉軍

（水利部長江水利委員會(huì)，430007，武漢）

長江流域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域，搞好長江流域水土保持、改善生態(tài)環(huán)境是加快流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年,長江流域水土保持監(jiān)督管理工作在水土保持法的指導(dǎo)下取得了顯著成效?！笆濉睍r(shí)期，長江水利委員會(huì)作為長江流域的管理機(jī)構(gòu)，將切實(shí)抓好修訂后的新水土保持法的貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展監(jiān)測預(yù)報(bào)，全面提升長江流域水土保持監(jiān)督管理水平。

水土保持；監(jiān)督；管理；長江

《中華人民共和國水土保持法》頒布施行20年來，長江流域各級水行政主管部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，上下協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，開拓創(chuàng)新，從根本上扭轉(zhuǎn)了長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作薄弱、滯后的局面，水土保持監(jiān)督管理工作邁上了新臺(tái)階。

一、長江流域水土保持監(jiān)督管理工作的新成效

1.配套法規(guī)體系不斷完善

長江流域各地把建立健全水土保持法律法規(guī)體系作為貫徹實(shí)施水土保持法的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作來抓，有力保障和推動(dòng)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流域18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都依據(jù)水土保持法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，頒布了水土保持法實(shí)施辦法、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法等配套法規(guī)，劃分并公告了水土流失重點(diǎn)防治三區(qū)，制定和進(jìn)一步完善了以規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理為重點(diǎn)的配套規(guī)章制度?！笆晃濉币詠恚饔蚋鞯毓仓贫ǔ雠_(tái)各類水土保持政策法規(guī)文件600多份，一些過去認(rèn)為是水土保持監(jiān)督管理重點(diǎn)、難點(diǎn)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破。

2.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理成效顯著

“十一五”期間，流域各級水土保持主管部門抓住水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督，在全流域范圍內(nèi)開展了一次聲勢浩大、成效顯著的水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，有力地推進(jìn)了水土保持監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)期間，對各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督執(zhí)法檢查1.7萬次，下發(fā)整改通知書1.1萬份，查處違法項(xiàng)目8000多個(gè)。至“十一五”末，流域共有2.9萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，近9000個(gè)項(xiàng)目開展了水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，方案申報(bào)率和專項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收率較“十五”期間分別提高了30%和20%；流域各省征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)達(dá)到15億元，是“十五”期間的3倍多，渝懷鐵路等38個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被水利部命名為水土保持示范工程。

3.監(jiān)測預(yù)報(bào)工作扎實(shí)推進(jìn)

依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一、二期工程的實(shí)施，“十一五”期間，流域初步建成了1個(gè)流域中心站、15個(gè)省級監(jiān)測總站、130個(gè)地級監(jiān)測分站、230個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測技術(shù)人員達(dá)2100多人。流域機(jī)構(gòu)和各省水土保持部門分別制訂了水土保持監(jiān)測規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；利用“3S”技術(shù)，先后完成了金沙江下游、洞庭湖和鄱陽湖水系、三峽庫區(qū)、西南諸河怒江流域、“5·12”汶川地震災(zāi)區(qū)、青海三江源區(qū)、西藏藏東橫斷山生態(tài)脆弱區(qū)、四川岷江沱江流域、新安江預(yù)防保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)流域、區(qū)域的水土流失遙感調(diào)查監(jiān)測；長江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)成功預(yù)報(bào)災(zāi)害險(xiǎn)情和處理災(zāi)害險(xiǎn)情31起；積極推動(dòng)“長治”七期工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款、丹江口庫區(qū)及上游、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程等國家水土保持重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作，初步建立了流域和省級水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；先后向社會(huì)發(fā)布流域和省級水土保持公報(bào)40份，水土保持監(jiān)測工作開始步入制度化、規(guī)范化軌道。

4.監(jiān)督管理水平不斷提高

流域各地水土保持主管部門在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作的同時(shí)，將加強(qiáng)行業(yè)自身能力建設(shè)、提高監(jiān)督管理水平作為重要工作，按照切實(shí)履行法律賦予的水土保持管理職能的要求，不斷完善組織機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制建設(shè)，確保監(jiān)督管理工作正常開展。湖南省14個(gè)市（州）均單獨(dú)設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu)，122個(gè)縣（市、區(qū)）有101個(gè)設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu)，有60個(gè)成立了副科級水土保持局。江西省水利廳為全省22個(gè)縣級水土保持單設(shè)機(jī)構(gòu)配置了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專用車。目前，流域各級水行政主管部門設(shè)有水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)900余個(gè)，有專職監(jiān)督執(zhí)法人員8000多人，配備了專用執(zhí)法車輛和必要的通信、照相、錄音和攝像等執(zhí)法取證工具，在208個(gè)縣開展了監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系不斷完善，監(jiān)督管理能力不斷加強(qiáng)。

二、“十二五”時(shí)期長江流域水土保持監(jiān)督管理任重道遠(yuǎn)

“十二五”時(shí)期，是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，2011年的中央一號文件把搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)作為全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。2011年3月1日新水土保持法正式頒布施行，這是我國水利法制建設(shè)的重要里程碑，對于進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源，加快水土流失防治進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

1.搞好水土保持社會(huì)責(zé)任重大

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出了重大部署，2011年中央一號文件 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出了一系列加快水土保持改革發(fā)展的新政策新舉措，為新時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)展指明了方向。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新水土保持法和可持續(xù)發(fā)展治水新思路，不斷增強(qiáng)搞好水土保持工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，為維護(hù)流域生態(tài)安全和健康長江盡好責(zé)，把好關(guān)。

2.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理任務(wù)艱巨

當(dāng)前，長江流域進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，隨著青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一大批國家重點(diǎn)工程的實(shí)施和建成，長江流域已成為我國水電開發(fā)重要能源基地、水資源配置的重要水源地和快速便捷的高速交通樞紐區(qū)域。隨著流域開發(fā)力度不斷加大，資源開發(fā)利用和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出，一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成人為水土流失依然沒有得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，流域內(nèi)經(jīng)水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)440個(gè)，全流域開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)，這些項(xiàng)目涉及交通、能源、電力、公路、鐵路等各行各業(yè)，分布區(qū)域廣，施工戰(zhàn)線長，產(chǎn)生的水土流失破壞性強(qiáng)，監(jiān)督管理難度大。要求各級水行政主管部門切實(shí)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，加大對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度，有效保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.人民群眾對生態(tài)環(huán)境關(guān)注程度更高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性越來越高，要求“在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)”的呼聲不斷高漲，全社會(huì)關(guān)注防治人為水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍逐漸濃厚。要求各級水行政主管部門從廣大人民群眾的最大利益出發(fā)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確履行好水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，做到依法行政，不失職，有作為，有效維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)。

4.監(jiān)督過程中面臨的問題更加突出

長江流域水土保持監(jiān)督管理工作起步晚，基礎(chǔ)差，當(dāng)前還面臨一些亟待解決的問題。如開發(fā)建設(shè)過程中急功近利，忽視生態(tài)保護(hù)現(xiàn)象還很普遍，人為水土流失問題依然嚴(yán)重；水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)還不夠，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、執(zhí)行率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率依然偏低；部分地方水行政主管部門監(jiān)督管理工作不到位,隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法水平不能滿足依法行政的要求等等，這些都與建設(shè)生態(tài)文明和法治政府的要求存在較大差距。

三、切實(shí)抓好新時(shí)期長江流域水土保持監(jiān)督管理工作

“十二五”時(shí)期長江流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的目標(biāo)是：基本建成流域各級水土保持配套法規(guī)體系；流域生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)防保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化；建立健全流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公告制，流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度基本落實(shí)，水土保持方案申報(bào)率達(dá)到80%以上，實(shí)施率達(dá)到90%以上，驗(yàn)收率達(dá)到80%以上，人為水土流失得到有效控制。

1.切實(shí)抓好新水土保持法的貫徹落實(shí)工作

各級水行政主管部門要按照水利部的要求，抓好新水土保持法配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，積極主動(dòng)爭取地方人大和政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)以水土保持實(shí)施辦法為主的地方性法律、規(guī)章、規(guī)范性文件等新水土保持法配套法規(guī)制度的修訂完善工作，建立健全水土保持法律法規(guī)體系；充分發(fā)揮長江上游水土保持委員會(huì)和地方各級水土保持委員會(huì)的作用，建立健全各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價(jià)制度，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，有效推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)；要加大新水土保持法的宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是生產(chǎn)建設(shè)單位保護(hù)水土資源、防治水土流失的意識，為水土保持工作營造良好的輿論氛圍。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)流域生態(tài)安全

實(shí)施預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，是新水土保持法確定的工作方針，是推動(dòng)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。長江流域地域遼闊，資源豐富，水土流失類型復(fù)雜多樣，在開展水土流失防治工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)新水土保持法，強(qiáng)化水土保持預(yù)防保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為；要從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止人為水土流失的發(fā)生發(fā)展；要依托國家水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，繼續(xù)抓好長江源頭區(qū)水土流失預(yù)防和水土資源保護(hù)工程，大力開展水土保持生態(tài)修復(fù)工程，積極爭取啟動(dòng)重點(diǎn)支流江河源頭、重要水庫水源地的水土資源保護(hù)工程，以水土資源的可持續(xù)利用維護(hù)保障流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制人為水土流失

各級水行政主管部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)厝舜?、政府的支持，加?qiáng)與各相關(guān)職能部門協(xié)作，以督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度為突破口，充分發(fā)揮水行政主管部門在規(guī)劃、防洪、水資源、水土保持、河道管理等方面的綜合優(yōu)勢，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和監(jiān)督執(zhí)法檢查，切實(shí)落實(shí)在水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)限制和禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)定，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)全過程的監(jiān)督管理，著力提高水土保持方案的主動(dòng)申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為國家水土資源安全和流域生態(tài)安全保駕護(hù)航。

4.開展監(jiān)測預(yù)報(bào)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程

充分利用已經(jīng)建成的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，在全面完成第四次水土保持普查任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展重點(diǎn)支流、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，適時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流域水土流失狀況和水土保持成效，為國家宏觀決策提供依據(jù)，為水土保持主管部門提供強(qiáng)力支撐。要充分利用監(jiān)測成果和重點(diǎn)治理成果資料，加快和完善全流域水土流失本底監(jiān)測和水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)；啟動(dòng)運(yùn)行流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)，開展流域跨省、跨區(qū)域重大水土保持項(xiàng)目技術(shù)協(xié)作和科技攻關(guān)，建立和完善流域水土保持長效協(xié)作機(jī)制；建立健全流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水土保持公告規(guī)范化、制度化和水土保持監(jiān)測成果信息化管理，盡早實(shí)現(xiàn)流域水土保持信息資源共享，全面提升流域水土保持信息化水平。

[1]陳雷.深入貫徹落實(shí)水土保持法，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面——在學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法視頻動(dòng)員會(huì)上的講話[J].中國水利，2011（5）.

[2]水利部水土保持司.水土保持取得突破性發(fā)展[J].中國水利，2011（1）.

責(zé)任編輯 邵自平

Thoroughly implement Water and Soil Conservation Law，improve water and soil conservation supervision and management level of the Yangtze River Basin

Chen Xiaojun

The Yangtze River is the major economic development area in the country，it is the internal demand to speed up economic and social development in the river basin by strengthening water and soil conservation and improving ecological environment.Recently，water and soil conservation monitoring and management in the Yangtze River Basin have made remarkable achievement under the guidance of Water and Soil Conservation Law. In the 12th five-year，the Yangtze River Water Resources Commission as the Yangtze River Basin management institutions， would pay attention to implement new Water and Soil Conservation Law， insisting on prevention and conservation priority strategy， strengthening supervision and management， promoting monitoring and prediction，so that to improve water and soil conservation supervision and management level of the Yangtze River Basin comprehensively.

water and soil conservation； supervision； management； the Yangtze River

陳曉軍，副主任。

中圖文類號：S157

B

1000-1123（2011）12-0070-03

2011-06-16