山東省人民政府副省長 賈萬志

山東是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個水資源嚴(yán)重短缺的省份。近年，山東省在全力推進(jìn)骨干水利工程大投入、大建設(shè)的同時，也深刻地認(rèn)識到，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展尤其是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的“最大硬傷”和“明顯短板”。2009年財政部、水利部在全國啟動實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，先后安排山東省重點(diǎn)縣75個。兩年多來，隨著一大批工程的相繼建成，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力大幅度提升，為成功應(yīng)對2010年9月下旬以來嚴(yán)重的秋冬春三季連旱和2011年汛期局部地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長作出了突出貢獻(xiàn)。山東省的實(shí)踐充分證明，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，是財政支農(nóng)方式的重大創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的成功探索，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有力舉措，也是財政部、水利部心系“三農(nóng)”、積極作為，以實(shí)際行動貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。

一、堅持政府主導(dǎo)，大幅度增加重點(diǎn)縣建設(shè)資金投入

山東省委、省政府高度重視重點(diǎn)縣建設(shè)工作，姜異康書記、姜大明省長多次到項(xiàng)目區(qū)檢查指導(dǎo)，省政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。為籌集好重點(diǎn)縣建設(shè)資金，山東省始終堅持政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)資金整合，大幅度增加項(xiàng)目投入，著力構(gòu)建投入穩(wěn)定增長機(jī)制。自2009年以來，各級財政累計投入重點(diǎn)縣建設(shè)資金39.6億元，年均增長85.8%，其中省級財政14.02億元，市縣財政12.79億元。2011年中央1號文件規(guī)定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，山東省將提取比例確定為10%～20%，全省可用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金將大幅度增加。同時，山東省還以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，大力整合農(nóng)田水利建設(shè)資金42.1億元，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、集中使用。特別是2010年以來，山東省將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣與小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣結(jié)合起來，實(shí)行立項(xiàng)程序、建設(shè)內(nèi)容、投入標(biāo)準(zhǔn)和管理模式“四統(tǒng)一”，進(jìn)一步做大了資金“盤子”。

二、堅持“三化”推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造重點(diǎn)縣建設(shè)精品工程

山東省在項(xiàng)目建設(shè)中始終堅持系統(tǒng)化規(guī)劃、模式化推動、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。系統(tǒng)化規(guī)劃，就是按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的要求，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行從水源到田間的總體規(guī)劃，做到一次性規(guī)劃、灌區(qū)化治理、分批次實(shí)施、規(guī)?；七M(jìn)。經(jīng)過三年建設(shè)，所有重點(diǎn)縣規(guī)?；卫砻娣e都將達(dá)到10萬畝（6 667 hm2）以上。模式化推動，就是根據(jù)不同項(xiàng)目區(qū)的水源狀況、地理?xiàng)l件和種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定建設(shè)模式，在引黃灌區(qū)末端大力推廣“一泵一卡管道化灌溉”模式，在井灌區(qū)全面推行射頻卡控制低壓管道輸水灌溉模式；在山丘區(qū)積極發(fā)展多水源聯(lián)合調(diào)度、管網(wǎng)化灌溉模式。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是工程建設(shè)全部參照基建程序，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，強(qiáng)化質(zhì)量控制和技術(shù)支撐，確保小農(nóng)水工程“用得住、留得下”。

三、堅持改革創(chuàng)新，全方位構(gòu)建重點(diǎn)縣建設(shè)建管機(jī)制

一是健全完善競爭立項(xiàng)、考評驗(yàn)收、動態(tài)管理“三位一體”的工作推動機(jī)制,將重點(diǎn)縣資格、補(bǔ)助資金規(guī)模與競爭立項(xiàng)結(jié)果、考評驗(yàn)收成績直接掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)了基層政府的責(zé)任感和壓力感。二是健全完善主管部門、中介力量、農(nóng)民群眾“三位一體”的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)主管部門對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，注重引導(dǎo)農(nóng)民群眾全過程參與重點(diǎn)縣建設(shè)，積極引入第三方力量開展績效考評和項(xiàng)目驗(yàn)收。三是健全完善工程建設(shè)、終端水價改革、農(nóng)民用水戶協(xié)會管理“三位一體”的建后管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)小農(nóng)水工程受益主體和管護(hù)主體，積極推行“科學(xué)計量、按方收費(fèi)、一價到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制，逐步建立起農(nóng)民用水戶自主管理的長效機(jī)制，確保工程建成一處、管好一處、發(fā)揮效益一處。

下一步，山東省將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件、中央水利工作會議和第三批全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動視頻會議精神，堅定不移地深入開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，努力提高全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。