□ 紀(jì) 平

2011年中央1號文件明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，并從加大公共財政對水利的投入、加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持、廣泛吸引社會資金投資水利三方面作出具體部署，體現(xiàn)了中央加快水利改革發(fā)展的決心，也由此可見水利投入保障的極端重要性。能否真正盡快建立起穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，不僅僅是解決水利發(fā)展保障問題，也是能否形成政府社會治水興水合力的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)中央提出的水利改革發(fā)展目標(biāo)，必須加快建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

時不我待，只爭朝夕。按照中央提出的要求，從中央部委到地方政府，從金融機(jī)構(gòu)到有關(guān)融資平臺，各地各部門積極研究探索，陸續(xù)出臺了一系列力度大、含金量高的好政策、硬舉措。比如，云南省提出，按土地出讓總收入的5%計提專項(xiàng)水利資金，同時省級統(tǒng)籌50%；安徽省規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金從土地出讓收益中提取10%，市、縣從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，省級按30%實(shí)行統(tǒng)籌；廣東省提出，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中45%交由省級統(tǒng)籌使用（含深圳市）；浙江省規(guī)定，從中央對該省成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中每年定額安排2.65億元納入省級地方水利建設(shè)基金……

綜觀各地行動，可謂步履鏗鏘。我們似乎看到，一種多措并舉、多點(diǎn)支撐的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制體系框架已經(jīng)初現(xiàn)。然而我們必須認(rèn)識到，只有將政策措施變成“真金白銀”，才能實(shí)實(shí)在在地為水利改革發(fā)展提供保障，從而最終惠及民生。水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的建立不是簡單地出臺幾項(xiàng)措施，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。所以，如何在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保各地已經(jīng)出臺的相關(guān)政策措施落到實(shí)處，就成為下一步要研究和探索的重點(diǎn)。

要切實(shí)建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，必須進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)力度，充分發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。在加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)資金使用管理，加強(qiáng)預(yù)算決算管理，加大監(jiān)督檢查力度，保障水利建設(shè)資金足額計提和劃轉(zhuǎn)，全力抓好政策落實(shí)。

要切實(shí)建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，還需要在政府主導(dǎo)的前提下，積極爭取金融支持，吸引社會資金廣泛參與。要努力搭建社會資金投入水利的平臺，拓寬水利融資渠道，探索建立健全多元化、多層次的水利招商引資體系和社會化投資投勞體系，在通過國家政策提供水利基礎(chǔ)性財政保障的同時，依托金融和社會力量加強(qiáng)對水利建設(shè)的支持，確保國家水利改革發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

機(jī)制是靈魂，是思路、理念和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。中央1號文件出臺已近1年時間，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的決策部署落實(shí)情況如何，要交上一份滿意的答卷尚需繼續(xù)努力。我們要充分認(rèn)識落實(shí)中央水利投資政策的重要性和緊迫性，牢牢抓住當(dāng)前歷史機(jī)遇，堅持政府主導(dǎo)，調(diào)動全社會力量，不斷創(chuàng)新思路，加快探索，積極行動，全力推進(jìn)水利跨越式發(fā)展。