吳洪相

（寧夏回族自治區(qū)水利廳，750001，銀川）

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展提出了明確要求，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1 號(hào)）進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。作為水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，要緊緊圍繞“建設(shè)和諧富裕的新寧夏”這一中心，創(chuàng)新完善“一個(gè)思路”，加快落實(shí)“兩大制度”，建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，著力抓好“四大建設(shè)”，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

一、創(chuàng)新完善“一個(gè)思路”

在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新治水理念、目標(biāo)和措施，不斷完善“北部節(jié)水、中部調(diào)水和南部開(kāi)源”的分區(qū)治水思路。在指導(dǎo)思想上，確立民生優(yōu)先、順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)治水理念，以強(qiáng)化水資源管理為核心全面加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向節(jié)約保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，加快從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變。在治水目標(biāo)上，圍繞社會(huì)發(fā)展的新要求，著力提高水利調(diào)控和供水保障、水資源優(yōu)化配置、水利防災(zāi)減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利可持續(xù)發(fā)展“五種能力”。在治水措施上，綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技等手段，全面加大水利投入，加快水利體制機(jī)制改革，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力，形成推動(dòng)水利大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、加快落實(shí)“兩大制度”

特定的區(qū)情決定我們必須不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和水資源配置格局，做優(yōu)做活“水”文章，以水資源可持續(xù)利用保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，堅(jiān)持以水定發(fā)展、定結(jié)構(gòu)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度與效益、局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，全面落實(shí)“總量、保護(hù)、效率”三條紅線(xiàn)，建立市縣水資源管理責(zé)任和評(píng)估、考核制度，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度，實(shí)行用水總量控制，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，嚴(yán)格控制入河排污總量。加大水權(quán)轉(zhuǎn)換力度，綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，積極探索以工補(bǔ)農(nóng)節(jié)水改造長(zhǎng)效機(jī)制。到2015年，基本建立較為完善的水資源管理制度體系，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化合理，用水效率和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力有效提升。

2.實(shí)行水務(wù)一體化管理制度

推進(jìn)“一龍管水，多龍治水”，盡快理順各市、縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理改革，逐步建立與水資源供需要求相適應(yīng)的分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理制度，實(shí)行地表水、地下水和非常規(guī)水資源的統(tǒng)一評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全自治區(qū)取水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理，加快推進(jìn)水資源由粗放管理向集約管理轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三、建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”

把完善水利發(fā)展體制機(jī)制作為推進(jìn)水利新跨越的持久動(dòng)力，凝聚各方力量，社會(huì)共同支持，推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。

1.建立健全政府主導(dǎo)、行政推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制

實(shí)行防汛抗旱、節(jié)約用水、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理、水土流失防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。自治區(qū)政府建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各市、縣（區(qū)）和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)節(jié)水工作負(fù)總責(zé)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入各市縣區(qū)政府年度考核范疇，與干部評(píng)價(jià)、任用等掛鉤，健全組織保障體系，強(qiáng)化行政推動(dòng)力。

2.建立健全財(cái)政為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入機(jī)制

將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入，發(fā)揮政府投入主渠道作用，多渠道籌措資金。今后10年寧夏回族自治區(qū)全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。各市、縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)水利投入的總量要明顯提高，增幅要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬征收渠道，增加收入規(guī)模，征收年限延至2020年。提高水資源征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格使用管理。水行政執(zhí)法能力建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，對(duì)于準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目綜合運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金。廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。按照 “誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、一事一議，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

3.建立健全部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與的組織機(jī)制

統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)牧、扶貧等部門(mén)管理和實(shí)施的涉水農(nóng)田項(xiàng)目，建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、整合拼盤(pán)資金、發(fā)揮綜合效益的建設(shè)新機(jī)制。自治區(qū)成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審定各部門(mén)涉水項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金安排。各部門(mén)管理實(shí)施的涉水項(xiàng)目由各市、縣（區(qū)）水利部門(mén)牽頭編制項(xiàng)目規(guī)劃或規(guī)劃大綱，水利廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)審查或批復(fù)，各部門(mén)按國(guó)家投資政策審批實(shí)施項(xiàng)目，市縣水利部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施驗(yàn)收，進(jìn)行集中考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。加大力度宣傳區(qū)情、水情，增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

四、著力抓好“四大建設(shè)”

堅(jiān)持以保障和改善民生為根本，以水利工程建設(shè)為抓手，突出人飲安全、農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)突破，加快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

1.突出民生水利建設(shè)

全力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更好水平上造福人民群眾。以確保農(nóng)村飲水安全為首要職責(zé)，優(yōu)先解決生態(tài)移民用水。全力保障生態(tài)移民攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，通過(guò)節(jié)水改造，切實(shí)轉(zhuǎn)變移民安置區(qū)用水模式，降低水費(fèi)支出，提高用水效率，通過(guò)多方籌資，全力做好35萬(wàn)生態(tài)移民安置區(qū)生活生產(chǎn)供水工程建設(shè)，保障生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。加快建設(shè)寧夏固原地區(qū)（中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源聯(lián)通配套工程，全部解決剩余112萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。加快建設(shè)鹽池、隆德等城鄉(xiāng)供水工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快建設(shè)一批集中供水工程，因地制宜延伸集中供水工程管網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)供水保證率和農(nóng)村自來(lái)水普及率。農(nóng)村安全供水工程電價(jià)執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排用電價(jià)格。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，切實(shí)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。建成黃河防洪（凌）和賀蘭山東麓防洪排水綜合體系，實(shí)施清水河、苦水河重要支流治理工程，加快中小河流和山洪溝道治理；加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪能力，銀川、石嘴山等重點(diǎn)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，吳忠等城市達(dá)到50年一遇。完成61座小（1）型、啟動(dòng)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；加快山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，基本建立覆蓋全自治區(qū)山洪易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系。推進(jìn)防汛抗旱組織建設(shè)，健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快建設(shè)一批應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源工程。搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，加快構(gòu)筑西部生態(tài)屏障。堅(jiān)持不懈推進(jìn)小流域綜合治理、封山禁牧、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，新增水土流失治理面積5000 km2以上。引黃灌區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理工程；中部干旱帶實(shí)施重點(diǎn)地帶生態(tài)治理保護(hù)工程；南部黃土丘陵區(qū)加大水土保持生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)大六盤(pán)生態(tài)圈和三河源生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村河道綜合整治工程。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，建立健全水土保持補(bǔ)償制度。

2.加快重點(diǎn)工程建設(shè)

深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓緊興建一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程。加快實(shí)施黃河綜合治理工程，推動(dòng)“黃河金岸”建設(shè)向縱深發(fā)展。全面完成黃河近期防洪工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施黃河綜合治理工程，開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)城市河段綜合治理，加強(qiáng)河道岸線(xiàn)資源整治利用，開(kāi)展河道疏浚整治，形成“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的景觀河段，維持河道健康生命。抓緊建設(shè)完善水資源配置工程體系，有效提高水利保障能力。通過(guò)唐西合并等灌區(qū)骨干渠系改造和骨干溝道整治，四大揚(yáng)黃工程更新改造和連通，寧東等工業(yè)供水、長(zhǎng)城塬等引水工程配套完善，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的全自治區(qū)水資源“南北配置、城鄉(xiāng)兼顧、豐枯補(bǔ)給”綜合調(diào)配體系，實(shí)施渠溝、機(jī)井、庫(kù)壩等聯(lián)合調(diào)度，對(duì)黃河水、當(dāng)?shù)厮胺浅Ｒ?guī)水等不同水源進(jìn)行統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步強(qiáng)化用水管理，實(shí)施精細(xì)調(diào)度，靈活配置水量，全力保障引黃灌區(qū)700多萬(wàn)畝（46.67萬(wàn)hm2）農(nóng)田均衡用水和各業(yè)發(fā)展用水，保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和糧食安全，保證工業(yè)、城市、生態(tài)供水安全。努力做好重大工程前期工作，保障全區(qū)可持續(xù)發(fā)展用水安全。抓緊做好黃河大柳樹(shù)水利樞紐、南水北調(diào)西線(xiàn)一期工程水資源配置、能源金三角水資源配置等重大水利項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)取得新突破。

3.大興農(nóng)田水利建設(shè)

按照寧夏百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程要求，進(jìn)一步創(chuàng)新完善組織和投入機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方力量，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參與群眾更多、聲勢(shì)規(guī)模更大、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量更高、綜合效益更好、社會(huì)影響更廣，不斷提升農(nóng)村水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，加大實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等工程，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和鹽漬化改良，因地制宜興建“五小”水利工程，加快發(fā)展鹽池、海原等牧區(qū)水利。到2015年，基本完成沙坡頭灌區(qū)以及重點(diǎn)中型灌區(qū)、百萬(wàn)畝庫(kù)井灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，基本完成固海揚(yáng)水等4個(gè)大型灌溉排水泵站和中小型泵站更新改造任務(wù)，完成病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)。

4.加速節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水并舉，工程、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)節(jié)水措施齊抓，不斷提高用水效率和效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水圍繞“三大示范區(qū)”建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)耕作制度，建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水示范區(qū)。灌溉種植區(qū)推廣渠道防滲、水稻控灌、激光平地、小畦灌等節(jié)水技術(shù)。設(shè)施及特色種植區(qū)推廣微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。旱作種植區(qū)推廣補(bǔ)灌、穴播點(diǎn)灌、注水灌、集雨窖灌等節(jié)水技術(shù)。工業(yè)節(jié)水圍繞寧東能源化工基地及“五大十特”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)老工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，新上工業(yè)企業(yè)全部采取節(jié)水新工藝，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)用水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高企業(yè)水循環(huán)利用水平。城鄉(xiāng)生活強(qiáng)化節(jié)水管理，大力普及生活節(jié)水器具。加快供水管網(wǎng)系統(tǒng)改造，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和公共用水管理，推行節(jié)水器具和設(shè)備認(rèn)證制度。建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，加大節(jié)水載體建設(shè)和節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)公眾支持、參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。到2015年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，全自治區(qū)耗水總量力爭(zhēng)控制在國(guó)家分配指標(biāo)內(nèi)，灌溉水利用系數(shù)由0.42提高到0.48，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到75%，萬(wàn)元GDP用水量降低到300m3以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量減少到50m3以下，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到90%。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利，2011（4）.

[2]陳雷.全面提升規(guī)劃計(jì)劃工作執(zhí)行力著力推進(jìn)“十二五”水利跨越式發(fā)展[J].中國(guó)水利，2011（3）.

[3]矯勇.認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神切實(shí)做好規(guī)劃計(jì)劃工作[J].中國(guó)水利，2011（3）.

[4]寧夏 “十二五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要[R].2011.