劉風(fēng)芹

（湖南省安化縣水利局，413500，安化）

一、小型水庫(kù)基本情況

湖南省安化縣水資源總量達(dá)211.6億m3，是湖南省水資源豐富的地區(qū)之一。全縣已建成小型水庫(kù)134座，總庫(kù)容6500萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積7800hm2。其中?。?）型水庫(kù)25座，總庫(kù)容4439萬(wàn) m3，設(shè)計(jì)灌溉面積 5200 hm2，?。?）型水庫(kù)109座，總庫(kù)容2060萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積2600hm2。受歷史條件、工程技術(shù)等因素制約，這些水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，險(xiǎn)病多，是安化防洪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)2005年調(diào)查，安化縣有130座水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)隱患，其中三類(lèi)病險(xiǎn)壩有88座，二類(lèi)病險(xiǎn)壩有42座，病險(xiǎn)水庫(kù)占全縣水庫(kù)總數(shù)的65%。水庫(kù)存在的主要病險(xiǎn)情：大壩滲漏，壩身單薄，涵臥管垮塌、堵塞、損毀，溢洪道泄洪達(dá)不到規(guī)范要求等。由于病險(xiǎn)隱患嚴(yán)重，水庫(kù)大都控蓄、低水位運(yùn)行，每年減少1500多萬(wàn)m3的蓄水量，直接影響6000 hm2農(nóng)田的灌溉。水庫(kù)一旦發(fā)生險(xiǎn)情，嚴(yán)重危及23個(gè)鎮(zhèn)區(qū)40多萬(wàn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，省道、國(guó)道、滬昆鐵路的交通安全都將受到嚴(yán)重威脅，成為安化防汛工作的一大隱患。

二、小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理措施

1.政府主導(dǎo)

一是適時(shí)決策，果斷采取治理方案。安化縣委、縣政府在防汛會(huì)商中，一致認(rèn)為不能坐等項(xiàng)目資金，必須下大決心，采取過(guò)硬措施消除病險(xiǎn)水庫(kù)隱患，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。2005年年初，縣委、縣政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全縣134座小型水庫(kù)進(jìn)行普查，排查出88座病險(xiǎn)水庫(kù)?？h政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)議多次聽(tīng)取專(zhuān)家建議，采取了開(kāi)槽設(shè)閘方案，在水庫(kù)正常庫(kù)容不變的前提下，全面提高小型水庫(kù)行洪能力。二是實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)重點(diǎn)小（1）型水庫(kù)按照國(guó)家統(tǒng)一安排積極向上爭(zhēng)取投資進(jìn)行除險(xiǎn)加固，其中已有5座水庫(kù)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃并已完成除險(xiǎn)加固任務(wù)；對(duì)其他病險(xiǎn)水庫(kù)，2005年11月，縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整防汛責(zé)任區(qū)域和切實(shí)做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知》，將76座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)分解到20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)縣直部門(mén)306個(gè)村，明確每一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗災(zāi)工作，責(zé)任一定為三年。按照水庫(kù)分級(jí)管理的原則，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)一座小（2）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固防洪保安工作?？h委、縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，簽訂責(zé)任狀，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)?？h水利部門(mén)組織技術(shù)人員對(duì)各病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，校正校核洪水位，制定了開(kāi)槽設(shè)閘、內(nèi)坡防滲、外坡加固等設(shè)計(jì)方案，舉辦了專(zhuān)門(mén)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)培訓(xùn)班，所有閘門(mén)的設(shè)計(jì)、制作經(jīng)費(fèi)由縣水利部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。四是強(qiáng)化工作督查?？h委、縣政府督查室、縣防汛抗旱指揮部和縣農(nóng)村辦組織開(kāi)展督查，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐庫(kù)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)保質(zhì)保量完成任務(wù)的單位和工作突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的單位給予處罰。凡因責(zé)任不到位出現(xiàn)垮壩，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的，嚴(yán)格按照防汛紀(jì)律追究責(zé)任。

2.部門(mén)負(fù)責(zé)

水庫(kù)除險(xiǎn)面臨的突出問(wèn)題是資金組織難。為籌措項(xiàng)目資金，縣委、縣政府將籌資任務(wù)分解到各部門(mén)各單位，要求每一個(gè)縣直單位每三年承擔(dān)不少于一座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)和水庫(kù)溢洪道開(kāi)槽設(shè)閘的器材費(fèi)用，實(shí)行水庫(kù)除險(xiǎn)開(kāi)槽設(shè)閘與防汛責(zé)任掛鉤，縣防指與各責(zé)任單位簽訂了“定資金措施、定工程任務(wù)、定建設(shè)時(shí)間”的責(zé)任狀，促使各單位迅速投入到水庫(kù)除險(xiǎn)加固的整體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

3.村委承包

村委是項(xiàng)目實(shí)施的主體。技術(shù)方案、建設(shè)資金到位之后，縣水利局要求村級(jí)實(shí)行“四包”責(zé)任制，確保工程如期保質(zhì)完成。一是包工程實(shí)施。村委負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)要求組織施工，所有項(xiàng)目村都成立了由村主任掛帥、一名村委成員具體抓的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是包勞力組織。各項(xiàng)目村采取“一事一議”方式，普遍形成了按受益稻田面積組織施工勞力的機(jī)制。對(duì)投工有困難（勞力外出）的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行以資代勞，5年來(lái)全縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固共計(jì)投入工日3.2萬(wàn)個(gè)。三是包施工環(huán)境優(yōu)化。對(duì)工程施工涉及的取土、低壓電線和通信線路移動(dòng)、施工爆破等問(wèn)題，都由村支兩委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。四是包工作銜接。對(duì)施工設(shè)計(jì)、技術(shù)人員商請(qǐng)、資金領(lǐng)取、驗(yàn)收申報(bào)等事項(xiàng)，由村委負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.群眾參與

群眾是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的主力軍，又是小型水庫(kù)治理后的受益者，各地群眾在治理工程實(shí)施中都把水庫(kù)建設(shè)當(dāng)作了分內(nèi)責(zé)任。一是支持政府決策，服從大局，積極投工投勞。二是主動(dòng)配合村委協(xié)調(diào)矛盾，舍小家為大家，確保了水庫(kù)治理工程的順利實(shí)施。

三、問(wèn)題與建議

1.小型水庫(kù)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是資金緊張。盡管?chē)?guó)家加大了對(duì)重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入，但每年投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。二是有的水庫(kù)由于地質(zhì)及建庫(kù)時(shí)工程質(zhì)量等多方面原因，造成舊險(xiǎn)消除，新險(xiǎn)再現(xiàn)，許多病險(xiǎn)情不能根除。三是許多水庫(kù)管理落后。不少水庫(kù)特別是小（2）型水庫(kù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)不健全，管理手段落后，相當(dāng)一部分水庫(kù)停留在簡(jiǎn)單的關(guān)閘蓄水、開(kāi)閘放水、看守水庫(kù)的管理水平上，嚴(yán)重影響水庫(kù)的安全運(yùn)行。

2.建議

①科學(xué)制訂小型水庫(kù)綜合治理和發(fā)展規(guī)劃。水庫(kù)治理是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的工程，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。根據(jù)小型水庫(kù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，組織人員深入調(diào)查，進(jìn)一步研究小型水庫(kù)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題和治理措施，合理制定治理規(guī)劃。

②建議國(guó)家加大小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度，由中央財(cái)政另列專(zhuān)項(xiàng)資金，補(bǔ)助地方解決小型水庫(kù)除險(xiǎn)和防汛應(yīng)急通信處理問(wèn)題，確保工程安全。

③以防主為，防救結(jié)合。應(yīng)真正貫徹以防為主的方針，改變以搶險(xiǎn)救災(zāi)為主的做法。對(duì)小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，建議國(guó)家和省每年提前安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予適量補(bǔ)助。

④切實(shí)加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，尤其是對(duì)?。?）型水庫(kù)及骨干山塘的管理。通過(guò)加大產(chǎn)權(quán)管理制度、水價(jià)改革力度等做法，切實(shí)加強(qiáng)已建工程管理，避免和減少因管理不善造成的災(zāi)害。