殷保合

（水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局，450000，鄭州）

20世紀(jì)以來(lái)，全球性氣候變化最明顯的特征就是全球變暖。從國(guó)際動(dòng)向看，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少溫室氣體排放正由科學(xué)共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)逐漸明晰。2009年9月22日，國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表了《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話(huà)，明確表示我國(guó)“將繼續(xù)堅(jiān)定不移為應(yīng)對(duì)氣候變化作出切實(shí)努力”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)我國(guó)將進(jìn)一步采取四項(xiàng)強(qiáng)有力的措施應(yīng)對(duì)氣候變化，其中之一就是“積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。

一、加快水能資源開(kāi)發(fā)利用與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

2003年2月24日，英國(guó)前首相布萊爾發(fā)表的能源白皮書(shū)中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)只有很少或者沒(méi)有溫室氣體排出到大氣層，或指一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳足?。ㄌ甲阌≈?jìng)€(gè)人或者一個(gè)系統(tǒng)日常所釋放的溫室氣體）接近于或等于零。低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)，基本特征是低耗能、低排放、低污染，基本要求是減少碳基能源對(duì)氣候變暖的影響。

2.我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方式?jīng)Q定了必須走低碳經(jīng)濟(jì)之路

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免地要消費(fèi)大量能源和資源。目前我國(guó)已是世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)之一，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度將高達(dá)64.5%，能源安全供應(yīng)成為我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，資源短缺、碳排放量加大、環(huán)境污染等問(wèn)題都在困擾著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。在哥本哈根世界氣候大會(huì)上，我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)作出承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化學(xué)能源一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。要達(dá)到這一目標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅符合世界能源低碳化的發(fā)展趨勢(shì)，而且也與我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一致性。

3.我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了利用清潔能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要突破口

低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是減少二氧化碳等溫室氣體排放。目前我國(guó)是全球第二大溫室氣體排放國(guó)，據(jù)美國(guó)能源署預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)碳排放量將達(dá)到81.45億t，屆時(shí)將超過(guò)美國(guó)成為世界上第一大二氧化碳排放國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人類(lèi)排放的二氧化碳中大約69%與能源有關(guān)，約60%的溫室氣體排放歸因于能源的供應(yīng)與使用。因此，我國(guó)減少碳排放，利用清潔能源是重要的突破口。在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一次能源中69%依靠煤，發(fā)電量中80%以上來(lái)自火電，因此優(yōu)化結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，必須開(kāi)發(fā)和利用面向未來(lái)的清潔能源。

4.加快水能資源的開(kāi)發(fā)利用是當(dāng)前利用清潔能源、減少碳排放的必然選擇

電能在能源終端消費(fèi)中占有較大的比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的能源消費(fèi)基本規(guī)律也是電力先行。特別是隨著全球電氣化的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)電能的需要越來(lái)越大。利用電能，包括電動(dòng)汽車(chē)、電磁爐、電飯煲等家用電器的使用都在逐漸擺脫對(duì)石油、煤炭和天然氣的依賴(lài)。但電能是二次能源，其產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)決定了電能是否為清潔能源的本質(zhì)，直接影響到碳排放。水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能和核能發(fā)電都是零碳能源，而火電則未從根本上減少碳排放。在低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，我國(guó)現(xiàn)行可選擇的清潔能源主要有水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等。

就核能而言，隨著我國(guó)“積極推進(jìn)核電建設(shè)”能源政策的出臺(tái)，核電建設(shè)和發(fā)展形勢(shì)迅猛，并取得了巨大的成績(jī)。但目前我國(guó)核電仍然處于大規(guī)模發(fā)展前的準(zhǔn)備階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。核燃料的制備是一個(gè)高度污染的行業(yè)，并且中國(guó)屬于貧鈾國(guó)家，這也是制約核能開(kāi)發(fā)的重要瓶頸。

就風(fēng)能和太陽(yáng)能而言，我國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源豐富。近年以風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出廣闊的市場(chǎng)前景。但目前風(fēng)電發(fā)電量?jī)H占全國(guó)能源的0.8%。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電容量也只有23萬(wàn)kW。風(fēng)電剛剛步入規(guī)模化發(fā)展階段，太陽(yáng)能發(fā)電尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。與水能發(fā)電相比，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電成本仍然較高，能源不穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，技術(shù)水平和裝備能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求。

就水能而言，水能資源是目前可再生和非化石能源中資源最明確、技術(shù)最成熟、最清潔和最經(jīng)濟(jì)的，也是全球公認(rèn)的清潔能源。開(kāi)發(fā)水能資源是大規(guī)模的低碳能源生產(chǎn)方式，對(duì)降低碳和有害氣體的排放、發(fā)展和推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)作用效果明顯。截至2010年年底，我國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到9億kW，其中水電裝機(jī)為2億kW，年發(fā)電量約6000億kWh。我國(guó)水電一年的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.88億t，減少二氧化碳排放8.55億t，減少二氧化硫540萬(wàn)t。在2009年中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展高峰論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶指出，水電開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)未來(lái)能源安全和結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略意義，水電發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。特別是隨著我國(guó)在降低二氧化碳排放方面的壓力和責(zé)任越來(lái)越大，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果將愈加顯現(xiàn)。加快水能資源開(kāi)發(fā)已是我國(guó)非化石能源發(fā)展的一個(gè)剛性需求，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障，也是減少碳排放的必然選擇。

二、加快水能資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家政策支持加快水能資源開(kāi)發(fā)

在全球變暖、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際共識(shí)的大背景下，我國(guó)實(shí)施了節(jié)能減排、促進(jìn)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，近年水電開(kāi)發(fā)速度逐漸加快?！笆晃濉逼陂g，一大批重點(diǎn)水利樞紐建成并投入運(yùn)行，三峽工程成功實(shí)現(xiàn)175 m水位試驗(yàn)性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。國(guó)家還實(shí)施了小水電代燃料工程，截至2008年年底，我國(guó)已建成農(nóng)村小水電站45000座，總裝機(jī)容量5100多萬(wàn)kW。國(guó)家發(fā)展改革委制定的 《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，到 2020年，全國(guó)水電裝機(jī)將達(dá)到3億kW。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議也鮮明提出“在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”。2011年中央一號(hào)文件 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》也明確了“加快水能資源開(kāi)發(fā)利用”“積極發(fā)展水電”等意見(jiàn)。

2.我國(guó)水能資源具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景

我國(guó)水能資源十分豐富，總量居世界第一。我國(guó)大陸水力資源理論蘊(yùn)藏量在10mW及以上的河流共3886條，水力資源理論蘊(yùn)藏量年電量為60829億kWh，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為541640mW，其中經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量401795 MW，年發(fā)電量17534億kWh。發(fā)達(dá)國(guó)家的水能資源平均開(kāi)發(fā)程度已達(dá)60%以上，比如法國(guó)、挪威等國(guó)家甚至已經(jīng)達(dá)到90%以上的利用率。而我國(guó)雖然水能資源豐富，但開(kāi)發(fā)程度僅為31.7%（按裝機(jī)計(jì)算），開(kāi)發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

以黃河流域?yàn)槔?，黃河流域水力資源較豐富，可開(kāi)發(fā)的水電裝機(jī)容量36744 MW，年發(fā)電量1303.7億kWh，在我國(guó)七大江河中居第二位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域干支流已建、在建的水電站536座，裝機(jī)容量21384 MW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量737.3億kWh。黃河流域水電開(kāi)發(fā)還有很大潛力，比如黃河北干流磧口至禹門(mén)口河段，規(guī)劃的磧口、古賢、禹門(mén)口三座水利樞紐，總裝機(jī)容量4340mW，年平均發(fā)電量128億kWh，地理位置優(yōu)越，這幾座工程都是綜合利用工程，具有顯著公益性效益，應(yīng)當(dāng)加快黃河北干流梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

3.我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)管理方式和技術(shù)手段先進(jìn)

目前我國(guó)已建和在建的30m以上的大壩近5200座，其中壩高100m以上的大壩有140多座，建成了三峽、小浪底、二灘、葛洲壩等眾多大型水利工程，水能資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平已處于世界領(lǐng)先，并為今后水能資源開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)、人才基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。高壩建設(shè)技術(shù)、混凝土快速施工技術(shù)、泄洪消能技術(shù)、地下洞群建設(shè)技術(shù)、高邊坡及基礎(chǔ)處理技術(shù)、巨型金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝技術(shù)、大型水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造安裝技術(shù)，均屬世界領(lǐng)先水平。以小浪底水利樞紐為例，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，水沙條件特殊，施工難度大，運(yùn)用要求嚴(yán)，技術(shù)難題多，被國(guó)內(nèi)外水利專(zhuān)家視為世界上最具挑戰(zhàn)性的工程之一。在工程建設(shè)過(guò)程中，參建各方尊重科學(xué)，嚴(yán)格管理，大膽創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，成功解決了進(jìn)出口高邊坡加固處理，主壩基礎(chǔ)深覆蓋層防滲墻施工、GIN帷幕灌漿施工等技術(shù)難題，設(shè)計(jì)建造了世界上最大的孔板消能泄洪洞、最大最復(fù)雜的進(jìn)水塔以及復(fù)雜地質(zhì)條件的單薄山體地下洞室群，取得了多項(xiàng)科技創(chuàng)新成果，開(kāi)創(chuàng)了在多沙河流上建設(shè)高壩大庫(kù)的成功先例，工程建設(shè)水平步入了世界先進(jìn)行列。

三、加快水能資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)和建議

1.加大宣傳力度，形成全社會(huì)加快水能資源開(kāi)發(fā)的共識(shí)

在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水能資源作為清潔能源，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用已是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，就當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，開(kāi)發(fā)水能資源是十分必要的。但當(dāng)前社會(huì)上對(duì)加快水能開(kāi)發(fā)存在異議，認(rèn)為水能開(kāi)發(fā)破壞環(huán)境，影響生態(tài)。水能資源是否開(kāi)發(fā)要站在全局來(lái)考慮，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面因素。在大江大河上建設(shè)控制性工程，是加快大江大河治理的重要措施，其最為重要的作用是增強(qiáng)江河防洪抗旱能力，發(fā)電是其附屬功能。以小浪底水利樞紐為例，其開(kāi)發(fā)目標(biāo)是“以防洪（包括防凌）、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，蓄清排渾，除害興利，綜合利用”。經(jīng)過(guò)11年的運(yùn)行，小浪底水利樞紐發(fā)揮了巨大的綜合效益，黃河中下游連續(xù)11年伏汛安全，凌汛也基本解除，而且通過(guò)調(diào)水調(diào)沙，大大增加了黃河主河槽的過(guò)洪能力，保障了黃河下游工農(nóng)業(yè)和城市用水。在生態(tài)方面，不僅實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)11年不斷流，而且改善了小浪底庫(kù)區(qū)和下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并在黃河中下游形成了大片濕地，為維持黃河健康生命作出了重要貢獻(xiàn)。所以，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的水能資源開(kāi)發(fā)利用輿論導(dǎo)向，加大宣傳水能資源開(kāi)發(fā)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義以及對(duì)水資源綜合利用的巨大綜合效益，為加快水能開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

2.加強(qiáng)立法，規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)程序

在水能資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，我國(guó)政府頒布了相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范，《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》明確了水利部門(mén)水能資源開(kāi)發(fā)管理職能，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，都對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)作出了相應(yīng)的約束，但相關(guān)法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)大江大河開(kāi)發(fā)時(shí)一般都先制定相關(guān)法律。有法律保障，使開(kāi)發(fā)有章可循，可以協(xié)調(diào)各方面利益沖突，約束流域內(nèi)相關(guān)主體的行為，保證流域開(kāi)發(fā)健康有序進(jìn)行。建議我國(guó)適時(shí)建立關(guān)于水能資源開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)法律。

3.加強(qiáng)水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)和水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

加快水能資源開(kāi)發(fā)利用首先要做好水能資源定期調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水能資源的各類(lèi)基礎(chǔ)信息變化，掌握水能資源數(shù)量和開(kāi)發(fā)限制條件，研究水能資源配置與河流健康生命的規(guī)律，分析、評(píng)價(jià)水能資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的保護(hù)措施，為制定規(guī)劃和科學(xué)開(kāi)發(fā)管理水能資源提供依據(jù)。其次是要科學(xué)編制水能資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃、規(guī)劃。根據(jù)河流河段的水能資源稟賦、環(huán)境容量及移民安置的難易程度等，開(kāi)展我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用的功能區(qū)劃，明確不同功能區(qū)域的功能定位。同時(shí)，以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮河流水能資源開(kāi)發(fā)與防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等多方面的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，編制和修訂水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定河流水能資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、總體布局、開(kāi)發(fā)方案，促進(jìn)水能資源的優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

4.因地制宜，推動(dòng)流域綜合開(kāi)發(fā)和小水電開(kāi)發(fā)

我國(guó)水能資源地域分布極其不均，西部云、貴、川等12個(gè)省區(qū)占全國(guó)總量的80.45%；我國(guó)水能資源集中于長(zhǎng)江上游等9條大江大河，總量約占經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量的65%，便于進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。根據(jù)這種情況，要堅(jiān)持“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開(kāi)發(fā)的方針，優(yōu)先開(kāi)發(fā)龍頭水電站，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)黃河、金沙江、雅礱江等流域大型水電站，系統(tǒng)研究流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，開(kāi)發(fā)流域階梯電站。特別是在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，要統(tǒng)籌實(shí)施好“西電東送”的整體戰(zhàn)略。

2003年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)了小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)工程，通過(guò)開(kāi)發(fā)山區(qū)豐富的水能資源，為農(nóng)民提供廉價(jià)的電力，從而改變山區(qū)農(nóng)民依靠砍伐樹(shù)木作為生活用能的傳統(tǒng)生活方式,有力推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)在山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。小水電代燃料工程試點(diǎn)起到了明顯的效果和良好的示范帶動(dòng)作用。結(jié)合農(nóng)村山區(qū)的特點(diǎn)，應(yīng)加快推廣小水電代燃料工程。

5.高度重視環(huán)保和移民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水能資源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

水能資源的開(kāi)發(fā)涉及河流的上下游、左右岸，關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活和生存環(huán)境，應(yīng)高度重視環(huán)保和移民問(wèn)題。大多數(shù)的水能資源開(kāi)發(fā)工程對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕娛怯欣模煌貐^(qū)、不同流域、不同項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生一些環(huán)保問(wèn)題和移民問(wèn)題。在加快水能資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀念，充分做好前期論證，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)和有效的工程措施減少工程對(duì)環(huán)境和移民群眾的不利影響，實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

6.高度重視工程質(zhì)量，確保工程經(jīng)得起考驗(yàn)

水能資源的開(kāi)發(fā)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此必須清醒認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量安全的重要性，全方位提高設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理水平。首先要加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)的論證、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作，做到“前期工作不扎實(shí)則不輕易上馬”。其次扎實(shí)做好招標(biāo)投標(biāo)工作，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、管理科學(xué)的單位進(jìn)行施工、建設(shè)。在工程建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)檢查管理，以嚴(yán)格的管理保質(zhì)量。第三要加強(qiáng)技術(shù)研究，依靠技術(shù)升級(jí)確保質(zhì)量。

2011年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的起始之年，也是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》實(shí)施的第一年，今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)包括水能資源開(kāi)發(fā)利用將會(huì)更加重視，水利改革發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的春天。作為水利工程建設(shè)管理單位，應(yīng)把握機(jī)遇，推動(dòng)水能資源的開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，為應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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