朱厚華

（1.水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100044，北京）

一、我國(guó)水平衡測(cè)試現(xiàn)狀

水平衡測(cè)試是摸清用水現(xiàn)狀、挖掘節(jié)水潛力、提高用水效率、降低生產(chǎn)成本的有效手段，是開展計(jì)劃用水、促進(jìn)節(jié)約用水、加強(qiáng)水資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。目前我國(guó)各地開展水平衡測(cè)試的啟動(dòng)時(shí)間不同，開展深度不同，管理基礎(chǔ)不同。

1.啟動(dòng)時(shí)間不同

我國(guó)開展水平衡測(cè)試工作是從20世紀(jì)80年代開始的。北京、天津、上海、河南、山西、河北等地較先開展了水平衡測(cè)試探索。進(jìn)入90年代，隨著探索的不斷深入，水平衡測(cè)試的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也不斷完善，一些省、市把水平衡測(cè)試納入地方性行政法規(guī)、規(guī)章中，水平衡測(cè)試工作逐漸走上規(guī)范化。進(jìn)入新世紀(jì)，開展水平衡測(cè)試工作的地區(qū)越來(lái)越多，但由于種種原因仍然有部分地區(qū)未開展此項(xiàng)工作。

2.開展深度不同

目前各地開展水平衡測(cè)試的深度不盡相同，各地之間相差較大。如北京目前80%的用水單位都進(jìn)行了一次以上的水量平衡測(cè)試，河南省已對(duì)2 000余家企業(yè)(或單位)進(jìn)行了水平衡測(cè)試，河北省至今開展了1 300多家。有些省份處于水平衡測(cè)試工作的起步階段，測(cè)試數(shù)量相對(duì)較少，開展范圍相對(duì)較窄。

3.管理基礎(chǔ)不同

水平衡測(cè)試管理離不開法規(guī)政策基礎(chǔ)，水平衡測(cè)試工作開展相對(duì)較好的省份都有較為完善的規(guī)章制度。如《北京市節(jié)約用水辦法》《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《天津市節(jié)約用水條例》《上海市節(jié)約用水管理辦法》，都對(duì)水平衡測(cè)試作出了有關(guān)規(guī)定，這為水平衡測(cè)試管理提供了重要的法規(guī)基礎(chǔ)。水平衡測(cè)試管理機(jī)構(gòu)是開展水平衡測(cè)試的組織基礎(chǔ)，不同地方管理機(jī)構(gòu)不盡相同?！侗本┦杏盟畣挝凰科胶鉁y(cè)試管理規(guī)定》中規(guī)定，北京市節(jié)約用水辦公室主管本市用水單位水量平衡測(cè)試工作，負(fù)責(zé)對(duì)用水單位的水量平衡測(cè)試和驗(yàn)收進(jìn)行管理監(jiān)督。河北省根據(jù)政府部門職責(zé)分工，成立了由省發(fā)改委和省水利廳共同參加的省水平衡測(cè)試工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省水平衡測(cè)試工作的組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。目前各地水平衡測(cè)試管理機(jī)構(gòu)大多掛靠水利部門。管理技術(shù)人員是開展水平衡測(cè)試的人力基礎(chǔ)，一些地區(qū)已建成了專業(yè)化管理隊(duì)伍。

二、水平衡測(cè)試管理工作存在的問題

1.政策法規(guī)不健全

國(guó)家法規(guī)政策：水法第七條規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度”?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）規(guī)定取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，并界定取水“是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源”。2008年水利部發(fā)布了《取水許可管理辦法》，第四十五條規(guī)定“取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用水情況進(jìn)行水平衡測(cè)試，改進(jìn)用水工藝或者方法，提高水的重復(fù)利用率和再生水利用率”。從現(xiàn)有國(guó)家法規(guī)政策來(lái)看，取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測(cè)試，但不是強(qiáng)制性規(guī)定，沒有界定從公共管網(wǎng)取水的單位和個(gè)人是否也應(yīng)進(jìn)行水平衡測(cè)試。

地方法規(guī)政策：在一些省市建立起了水平衡測(cè)試法規(guī)基礎(chǔ)。如北京市政府出臺(tái)的 《北京市節(jié)約用水辦法》中規(guī)定“用水單位應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)節(jié)約用水管理，……定期進(jìn)行合理用水分析或者水平衡測(cè)試”。《河北省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》規(guī)定“城市用水單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)本單位的用水情況進(jìn)行水平衡測(cè)試和合理用水評(píng)價(jià)……”。這些地方規(guī)章已明確了用水單位進(jìn)行水平衡測(cè)試是法定義務(wù)。另外有些地方還出臺(tái)了水平衡測(cè)試規(guī)范性文件，如《天津市水平衡測(cè)試管理辦法》《北京市用水單位水量平衡測(cè)試管理規(guī)定》《河北省工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試方法(試行)》《上海市水平衡測(cè)試辦法》《深圳市水量平衡測(cè)試實(shí)施辦法》等。

從政策法規(guī)上看，在法律法規(guī)中需進(jìn)一步明確水平衡測(cè)試的內(nèi)容，制定出臺(tái)專門政策，使水平衡測(cè)試工作更加規(guī)范。

2.經(jīng)費(fèi)資金投入不足

水量平衡測(cè)試工作的人力物力投入較大，目前大部分水平衡測(cè)試費(fèi)用是企業(yè)承擔(dān)的，沒有財(cái)政專項(xiàng)投資渠道。為推動(dòng)這項(xiàng)工作，有些地方也對(duì)做水平衡測(cè)試的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，但也是杯水車薪。水平衡測(cè)試屬有償技術(shù)服務(wù)，目前全國(guó)各城市均沒有水平衡測(cè)試指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的定價(jià)機(jī)制也影響了測(cè)試工作。

3.認(rèn)知水平不到位

通過水平衡測(cè)試能夠全面了解用水單位管網(wǎng)狀況，各部位（單元）用水現(xiàn)狀，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，以采取相應(yīng)的措施，挖掘用水潛力，達(dá)到加強(qiáng)用水管理、提高合理用水水平的目的。一些企業(yè)和個(gè)別部門對(duì)水平衡測(cè)試工作認(rèn)識(shí)不到位，工作主動(dòng)性較差。

4.缺乏技術(shù)手段

水平衡測(cè)試是一項(xiàng)要求很嚴(yán)格的技術(shù)性工作，2008年由國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)一部、全國(guó)節(jié)約用水辦公室提出，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)水平衡測(cè)試通則》，對(duì)企業(yè)水平衡及其測(cè)試的方法、程序、結(jié)果評(píng)估和相關(guān)報(bào)告書格式進(jìn)行了規(guī)定。雖然水平衡測(cè)試的基本原理較簡(jiǎn)單，但在實(shí)際工作中，需要對(duì)測(cè)試對(duì)象的各個(gè)設(shè)備、車間、工廠的整個(gè)用水管網(wǎng)體系進(jìn)行收支平衡測(cè)試，獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析，評(píng)價(jià)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找出薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)水潛力，制定可行的技術(shù)和管理措施。而在實(shí)際工作中，每個(gè)用水行業(yè)的用水結(jié)構(gòu)不相同，用水管網(wǎng)系統(tǒng)復(fù)雜，這對(duì)測(cè)試技術(shù)提出了較高要求。

三、建 議

1.完善相關(guān)法規(guī)制度

國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)水平衡測(cè)試的有關(guān)法規(guī)，各地應(yīng)制定水平衡測(cè)試的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，對(duì)需要進(jìn)行水平衡測(cè)試的用水戶和水平衡測(cè)試周期進(jìn)行界定，規(guī)范水平衡測(cè)試的審查和驗(yàn)收、成果應(yīng)用等辦法等，形成較為完善的水平衡測(cè)試管理法規(guī)體系。

2.完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

修編現(xiàn)行國(guó)家水平衡測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化用水種類的劃分、各級(jí)水表的安裝率、水平衡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)要求。地方也應(yīng)出臺(tái)符合實(shí)際的水平衡測(cè)試地方標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的水平衡測(cè)試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.對(duì)水平衡測(cè)試從業(yè)單位施行資質(zhì)管理

目前各地承擔(dān)水平衡測(cè)試工作的單位普遍缺乏相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定，明確承擔(dān)測(cè)試工作單位的資質(zhì)要求及等級(jí)要求，其中關(guān)鍵崗位人員需取得相應(yīng)資質(zhì)和崗位合格證書。出臺(tái)水平衡測(cè)試工作收費(fèi)指導(dǎo)意見，規(guī)范水平衡測(cè)試市場(chǎng)。

4.加大資金投入力度

水平衡測(cè)試工作的人力物力投入較大，企業(yè)作為水平衡測(cè)試工作的直接受益方，應(yīng)是水平衡測(cè)試工作的主要投入方。但節(jié)約用水也帶有很強(qiáng)的公益性，政府應(yīng)建立水平衡測(cè)試財(cái)政專項(xiàng)，對(duì)水平衡測(cè)試單位給予補(bǔ)助，逐步建成水平衡測(cè)試單位出資為主、政府補(bǔ)貼為輔的資金投入體系。

5.完善獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制

節(jié)約用水和計(jì)劃用水管理部門應(yīng)鼓勵(lì)用水單位定期開展水平衡測(cè)試工作，對(duì)于積極開展水平衡測(cè)試，并及時(shí)整改、完善用水體系的企業(yè)，要優(yōu)先考慮將其評(píng)選為節(jié)水型企業(yè)，同時(shí)在下達(dá)計(jì)劃用水方面可適當(dāng)增加用水量。

6.加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)

政府管理部門應(yīng)大力宣傳水平衡測(cè)試的積極意義，使用水單位意識(shí)到開展此項(xiàng)工作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，提高開展水平衡測(cè)試的積極性和自覺性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)水平衡測(cè)試實(shí)施單位和相關(guān)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，確保測(cè)試過程的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

[1]企業(yè)水平衡測(cè)試通則（GB/T 12542-2008）[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[2]龐廣珠,張躍恒，關(guān)慶國(guó).水平衡測(cè)試技術(shù)適用性分析[J].黑龍江水專學(xué)報(bào),2005，32（3）.

[3]廖承彬.水平衡測(cè)試技術(shù)及其實(shí)踐[J]. 浙江水利科技，2000（6）.

[4]張利國(guó),張寶君，等.基于節(jié)水管理的水量平衡測(cè)試法 [J].黑龍江水利科技，2009（3）.