◎ 曲阜師范大學(xué)審計(jì)處工程師 齊平軍

工程造價(jià)控制就是在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，以求在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水電安裝工程是建筑工程的重要組成部分，雖然水電安裝工程的造價(jià)與建筑工程相比所占比例很小，但水電安裝工程涉及的內(nèi)容多，影響因素復(fù)雜，造價(jià)控制有一定難度。因此，加強(qiáng)水電安裝工程造價(jià)控制與管理尤為重要。

一、 影響水電安裝工程造價(jià)的主要因素

水電安裝工程造價(jià)控制與管理不僅僅是指施工階段，還涉及投資決策階段、設(shè)計(jì)階段以及后期的運(yùn)營(yíng)管理階段，是一個(gè)綜合管理過(guò)程。影響水電安裝工程造價(jià)的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1、工程設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這不足1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。目前許多設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不核算成本，盲目增加一些新工藝、新材料，致使施工工藝復(fù)雜化，成本大大增加。

2、水電安裝材料、設(shè)備的價(jià)格控制有一定難度。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，安裝工程材料、設(shè)備品牌、規(guī)格多，同一品牌不同規(guī)格型號(hào)及同一規(guī)格型號(hào)不同品牌的材料、設(shè)備價(jià)格差異很大。如安裝工程中經(jīng)常使用的閥門(mén)有閘閥、截止閥、蝶閥等等，規(guī)格從小到大不等，這些閥門(mén)在一些工程上任選一種都可使用，但根據(jù)其材質(zhì)、連接方式及性能，其價(jià)格差距較大。即使同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品，其材質(zhì)不同，價(jià)格差異也很大。因此，逐步摸清這些新型材料的市場(chǎng)價(jià)格及施工工藝，對(duì)工程造價(jià)的控制有很大的作用。

3、管道敷設(shè)方式。近幾年來(lái)，為了美觀(guān)，水電安裝工程管道大多采用暗裝方式，如：電氣配管在墻內(nèi)或現(xiàn)澆板內(nèi)敷設(shè)。這就要求業(yè)主在工程施工過(guò)程中對(duì)水電安裝材料要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，看是否按規(guī)定材料施工，壁厚是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。從而避免施工單位使用劣質(zhì)材料等情況的發(fā)生，以致獲取更高的利潤(rùn)而影響工程造價(jià)。

4、甲乙雙方人員素質(zhì)和管理水平。有的施工企業(yè)人員素質(zhì)低下，管理體制不健全，他們只知道自己的利益，不為建設(shè)單位著想，不想方設(shè)法降低工程造價(jià)，總是采取多種方法來(lái)獲取最大的利潤(rùn)。如：高套定額、曲解合同解釋、重復(fù)計(jì)算和多報(bào)工程量等。有的建設(shè)單位管理水平低，在工程施工過(guò)程中不經(jīng)論證盲目修改設(shè)計(jì)文件，隨意提高工程標(biāo)準(zhǔn)，致使工程施工過(guò)程中發(fā)生很多設(shè)計(jì)變更及簽證現(xiàn)象，這些將直接影響水電安裝工程造價(jià)。

5、監(jiān)理單位人員素質(zhì)和管理水平。監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)替業(yè)主抓好現(xiàn)場(chǎng)管理，并控制好工程進(jìn)度和造價(jià)，使預(yù)算不要盲目突破，對(duì)施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證、變更應(yīng)認(rèn)真核實(shí)并進(jìn)行論證，經(jīng)確定無(wú)誤后再簽字確認(rèn)。有的監(jiān)理單位監(jiān)理人員素質(zhì)低，現(xiàn)場(chǎng)管理水平差，不是替業(yè)主抓好現(xiàn)場(chǎng)管理和工程進(jìn)度控制，而是時(shí)時(shí)為施工企業(yè)著想，有的甚至被項(xiàng)目經(jīng)理收買(mǎi)，對(duì)一些簽證變更不經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)就隨意簽字，從而造成費(fèi)用增加而影響工程造價(jià)。因此，抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的監(jiān)督和管理，使其真正為業(yè)主服務(wù)，對(duì)控制工程造價(jià)十分有利。

6、現(xiàn)代化管理落后。近年來(lái)，各種工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件日趨完善，隨之配套的各地市材料價(jià)格信息也逐步完善。有的單位由于資金、人才缺乏，基礎(chǔ)管理不強(qiáng)，不能趕上信息化時(shí)代步伐，工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件及材料價(jià)格信息更新速度慢，甚至不能更新，導(dǎo)致工作量加大，成本增加。

二、水電安裝工程造價(jià)的控制

1、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用和工期，并直接影響工程項(xiàng)目的投入和使用。實(shí)踐證明，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對(duì)投資的影響約為25%。由此可見(jiàn)，在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果最顯著，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。主要包括：①實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。通常通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，吸引多家設(shè)計(jì)單位參加招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比各設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。這樣既可選出好的設(shè)計(jì)單位，又迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、功能方案、設(shè)備選型和投資控制等方面做出全面地分析、比較，以技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿(mǎn)足各種功能為要求，整體提高投資效益。②利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員參與價(jià)值工程，就可以避免在設(shè)計(jì)過(guò)程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神，提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶(hù)所需功能的實(shí)現(xiàn)，又有效地控制了工程造價(jià)。③積極推行水電安裝工程限額設(shè)計(jì)，有效控制水電安裝工程造價(jià)。積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使工程投資按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，保證投資限額不輕易被突破。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

2、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：①參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。對(duì)影響工程造價(jià)的條文認(rèn)真推敲、修改，不給施工企業(yè)留下可乘之機(jī)。②編制合理的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)要做好保密工作。③詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)。詳細(xì)列出各投標(biāo)書(shū)中存在的明顯低于市場(chǎng)價(jià)、漏項(xiàng)或標(biāo)書(shū)中不明確內(nèi)容，在詢(xún)標(biāo)時(shí)寫(xiě)下書(shū)面承諾，明確提出今后的結(jié)算方式。對(duì)明顯低于市場(chǎng)價(jià)及漏項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)書(shū)面承諾以后的彌補(bǔ)方式，否則，可能為造價(jià)控制留下隱患，在此基礎(chǔ)上推薦真正低價(jià)并可行的預(yù)中標(biāo)單位。④對(duì)預(yù)中標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)進(jìn)行審核。對(duì)預(yù)中標(biāo)單位標(biāo)書(shū)中的清單報(bào)價(jià)部分進(jìn)行詳細(xì)審核，看是否有漏項(xiàng)及其它不明確內(nèi)容，寫(xiě)出書(shū)面承諾并簽字蓋章，明確以后的結(jié)算方式。

3、合同簽訂階段的造價(jià)控制

通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位后，進(jìn)入合同簽訂階段，此階段應(yīng)明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)和工作責(zé)任感，按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及工程造價(jià)的條款，如：價(jià)款的結(jié)算方式、索賠與反索賠的處理、違約爭(zhēng)議處理等應(yīng)有明確約定。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)工程施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，并在合同中進(jìn)行約定，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。

4、工程施工階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了施工階段。工程施工階段是工程造價(jià)控制的主要階段，也是資金控制風(fēng)險(xiǎn)最大的階段，既要加強(qiáng)實(shí)際成本控制，還要加強(qiáng)隱形成本控制。業(yè)主在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理和工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費(fèi)。主要做好工程付款控制、隱蔽工程及設(shè)計(jì)變更簽證控制、主要材料和設(shè)備價(jià)格控制及工程索賠控制等內(nèi)容。

（1）完善現(xiàn)場(chǎng)組織及內(nèi)部控制制度，做到各負(fù)其責(zé)，從而有效控制投資。業(yè)主、施工單位及監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)增強(qiáng)主人翁意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，抓好工程質(zhì)量。

（2）工程付款控制。在工程項(xiàng)目施工階段，工程付款包括工程預(yù)付款和進(jìn)度款。工程進(jìn)度款應(yīng)嚴(yán)格按合同約定的支付時(shí)間進(jìn)行支付，其計(jì)量方式為實(shí)際完成工程量乘以中標(biāo)的綜合單價(jià)，并按合同約定比例進(jìn)行支付。工程預(yù)付款按合同約定時(shí)間支付，并按合同約定的時(shí)間和比例在進(jìn)度款中扣除。

（3）嚴(yán)格控制安裝材料、設(shè)備價(jià)格。安裝工程由于系統(tǒng)多，材料設(shè)備的品種和規(guī)格多，用量大，其價(jià)格的高低直接影響到安裝工程的造價(jià)，所以嚴(yán)格控制安裝工程材料價(jià)格是降低安裝工程造價(jià)的有效手段。在保證材料合格的前提下，業(yè)主應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式努力爭(zhēng)取最低價(jià)，及時(shí)掌握建材市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律，建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，使材料總費(fèi)用降到最低水平，提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃， 掌握市場(chǎng)行情，爭(zhēng)取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購(gòu)進(jìn)材料。

（4）做好跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格控制安裝工程造價(jià)。跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，是現(xiàn)代審計(jì)的一種嶄新的模式，逐步被越來(lái)越多的人所接受。跟蹤審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)影響工程造價(jià)的因素及時(shí)反映給甲方管理人員，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，避免投資失控。

5、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

做好安裝工程的竣工結(jié)算工作，是安裝工程造價(jià)控制的最后一道關(guān)。應(yīng)根據(jù)合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、預(yù)算及費(fèi)用定額、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、竣工資料及地方有關(guān)規(guī)定等，認(rèn)真核實(shí)工程價(jià)款。由于工程實(shí)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)辦公，在施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種變化，如材料變更、工程量的增減、隱蔽工程及設(shè)計(jì)變更等這些第一手結(jié)算資料，都比較了解，所以能又快又好的完成這項(xiàng)任務(wù)。具體應(yīng)做到：（1）認(rèn)真核實(shí)合同條款，看工程內(nèi)容是否符合合同要求，是否經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；（2）認(rèn)真審核設(shè)計(jì)變更及簽證的準(zhǔn)確性，看其簽字是否完整，數(shù)據(jù)是否正確；（3）核實(shí)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，看是否與工程施工過(guò)程中自己記錄的數(shù)據(jù)一致，內(nèi)容是否屬實(shí)，若不一致應(yīng)找出原因；（4）核實(shí)工程結(jié)算，結(jié)合施工企業(yè)每月工程款，核實(shí)工程量的計(jì)算是否正確，各種費(fèi)用及系數(shù)的計(jì)取是否符合投標(biāo)文件的規(guī)定，設(shè)備和材料費(fèi)的計(jì)算是否正確，對(duì)設(shè)計(jì)變更和簽證的內(nèi)容要認(rèn)真核實(shí)綜合單價(jià)的計(jì)算是否正確，是否按合同約定的方式計(jì)算，是否有四方簽字等。只有這樣，才能比較完善地控制好安裝工程造價(jià)。

綜上所述，影響水電安裝工程造價(jià)的因素很多，其造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，需要各方互相配合，充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，用系統(tǒng)的、全面的觀(guān)點(diǎn)去分析各影響因素，并采取相應(yīng)措施對(duì)各影響因素進(jìn)行控制，才能達(dá)到控制水電安裝工程造價(jià)的目的。